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Related Publications in TAIR

題名 中華民國國防政策與兵力規劃硏究
作者 李安景
貢獻者 李明
李安景
日期 2003
上傳時間 27-Sep-2018 12:12:20 (UTC+8)
摘要 論文提要
軍隊在多元化社會快速變遷的驅動下,國軍部隊已不再是一個封閉性的團體,而是一支擁有國家最龐大之「合法且正當的組織性武力」,歸屬於國家行政權力,其功能是在保障國家內在及外在的安全。當前我國在面對中共軍力的持續提昇與挑戰,國軍應如何配合國家安全政策,制定符合國家利益,維護國家安全,達成防衛作戰任務之國防政策?如何建立適切可恃戰力,以符合台澎防衛作戰需求?如何避免錯誤的軍事投資或支撐不合理的兵力結構(Forco structure),將有限的國防資源及兵力結構分配合理化,才能化解或因應威脅我國家安全與生存的各種情境。因此,針對我國的安全環境與威脅評估,與國防安全作戰機制中的每一個軍種角色,都必須加以規劃、制定與執行,這正是本文研究最大的目的。
國防政策之兵力規畫研究是一門學科繁複、內容體系龐雜的學問。從國家安全戰略概念、戰爭型態與方式、作戰構想與指導、軍事組織與武器裝備、兵力設計與結構等等不一而足。於是本文選擇從國防事務研究的基礎政策面為切入角,藉理念和實務上的執行,以科學態度與研究方法來觀察與研究,將研究發現與問題理解,藉有系統、有邏輯的論述方式表達出來,期能符合科學性、系統性的軍事研究思維。
國軍建軍工作的核心目標,則在建設一支能「有效嚇阻、防衛固守」的現代化聯戰武力,務使國軍在有限國防資源之支持下,整建「小而精、反應快,效率高」之精準打擊戰力。所以在規畫三軍兵力的時候,許多人想到以成本效益分析的方法,但是兵力規畫往往是在受到經費限制的情況之下制定的,不見得適用於成本效益分析,而最佳化方案卻是在已知的經濟條件(國防預算)之下,選擇最佳之兵力規畫方案。因此,最佳兵力規畫方案選擇所最重視的因素,就是經由兵力規畫的變化,找到能夠達到兵力效能之最低成本。
以我國的安全環境言,影響國家生存的主要威脅來自中共。儘管中共曾公開表示傾向以和平方式解決台海問題,但其軍事現代化的積極卻增加了台海情勢的緊張。中共除了持續不放棄武力犯台的主張外,並表示在某幾種想定狀況下,將對台動武。這些想定包括:台灣宣布獨立、外國干預台灣內政、無限期拖延兩岸對話、台灣籌獲武器、以及島內動亂。同時,隨著中共解放軍的攻擊能力逐年改善,對台軍事恫嚇的手段,將採取漸進式的武力恫嚇,繼續為對台軍事鬥爭做準備。武力犯台的方式更是有愈來愈多種選擇,從迫使台灣接受和談的威嚇行動,瓦解軍事防禦對抗能力的超限戰,逐步升高軍事行動至資訊戰、海空封鎖、空中及導彈攻擊及登陸作戰。
我國軍事戰略以財力為導向,而軍事戰略計畫作為成功與否之關鍵因素即為「預算」,策定軍事戰略計畫作為時之必要條件,就是對「預算」及其相關的事務,要有以下之探究:預算過程是一種決策過程(Decision making Process),它的最終目的在於資源配置(Resource allocation)。就國防部而言,國防預算總需求之編列,係遵循國軍計畫預算制度之精神,秉持全般戰略構想及軍事政策,作長期規劃與整發體展,並依五年施政計畫所列之目標年度施政要項擬妥概算,據以向行政院提出需求。
一般說來,兵力規畫的內容包括:確立兵力規畫目標、制定兵力規畫方案、建構兵力規畫模型、兵力規畫綜合評估、最佳兵力規畫方案選定。在制定兵力規畫方案時,我們必須考慮:國軍部隊所必須因應之威脅、依據我國軍事思想擬定各類作戰想定與任務需求、按照現有兵力態勢計算兵力需求(建構兵力規畫模式)。最後,在針對各種備選兵力規畫方案實施一連串的綜合評估之後,選擇最優之兵力規畫方案,
台澎防衛作戰的國際環境,除自力作戰外也不具先制攻擊的條件,戰爭將由敵人首先發起,國軍要有保存戰力的整備和立即反制的能力,是「後發制人」的戰爭。確定國軍台澎防衛作戰的野戰戰略概念,戰略上是守勢持久的地位,戰術上是攻勢速決的行動。「戰略持久,戰術速決」的概念確立後,即可進一步策劃具體的決戰指導。台澎防衛作戰的決戰指導,應著眼於海峽天險的利基,從歷史上戰略持久的啟示,科技上戰術速決的運用,不陷於一廂情願的心理。在國防資源可以支應的範圍內,遵循戰爭原則第一條「目標原則與重點」的精神,評估決戰有利的時間、空間與所需的戰力,據以律定決戰指導,做為建軍規劃的方向。就軍事戰略「打」、「裝」、「編」、「訓」的思維理則,屬於「打」的決戰指導律定之後,建軍規劃才有明晰的方向,三軍的兵力結構、武器籌補、編裝型態、預算運用才趨於合理。
參考文獻 一、中文部分
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(四)碩博士畢業論文
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(五)研討會論文、演講、授課講義
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描述 碩士
國立政治大學
外交學系
91
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G91NCCU5452012
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 李明
dc.contributor.author (Authors) 李安景
dc.creator (作者) 李安景
dc.date (日期) 2003
dc.date.accessioned 27-Sep-2018 12:12:20 (UTC+8)-
dc.date.available 27-Sep-2018 12:12:20 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 27-Sep-2018 12:12:20 (UTC+8)-
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/120147-
dc.description (描述) 碩士
dc.description (描述) 國立政治大學
dc.description (描述) 外交學系
dc.description (描述) 91
dc.description.abstract (摘要) 論文提要
軍隊在多元化社會快速變遷的驅動下,國軍部隊已不再是一個封閉性的團體,而是一支擁有國家最龐大之「合法且正當的組織性武力」,歸屬於國家行政權力,其功能是在保障國家內在及外在的安全。當前我國在面對中共軍力的持續提昇與挑戰,國軍應如何配合國家安全政策,制定符合國家利益,維護國家安全,達成防衛作戰任務之國防政策?如何建立適切可恃戰力,以符合台澎防衛作戰需求?如何避免錯誤的軍事投資或支撐不合理的兵力結構(Forco structure),將有限的國防資源及兵力結構分配合理化,才能化解或因應威脅我國家安全與生存的各種情境。因此,針對我國的安全環境與威脅評估,與國防安全作戰機制中的每一個軍種角色,都必須加以規劃、制定與執行,這正是本文研究最大的目的。
國防政策之兵力規畫研究是一門學科繁複、內容體系龐雜的學問。從國家安全戰略概念、戰爭型態與方式、作戰構想與指導、軍事組織與武器裝備、兵力設計與結構等等不一而足。於是本文選擇從國防事務研究的基礎政策面為切入角,藉理念和實務上的執行,以科學態度與研究方法來觀察與研究,將研究發現與問題理解,藉有系統、有邏輯的論述方式表達出來,期能符合科學性、系統性的軍事研究思維。
國軍建軍工作的核心目標,則在建設一支能「有效嚇阻、防衛固守」的現代化聯戰武力,務使國軍在有限國防資源之支持下,整建「小而精、反應快,效率高」之精準打擊戰力。所以在規畫三軍兵力的時候,許多人想到以成本效益分析的方法,但是兵力規畫往往是在受到經費限制的情況之下制定的,不見得適用於成本效益分析,而最佳化方案卻是在已知的經濟條件(國防預算)之下,選擇最佳之兵力規畫方案。因此,最佳兵力規畫方案選擇所最重視的因素,就是經由兵力規畫的變化,找到能夠達到兵力效能之最低成本。
以我國的安全環境言,影響國家生存的主要威脅來自中共。儘管中共曾公開表示傾向以和平方式解決台海問題,但其軍事現代化的積極卻增加了台海情勢的緊張。中共除了持續不放棄武力犯台的主張外,並表示在某幾種想定狀況下,將對台動武。這些想定包括:台灣宣布獨立、外國干預台灣內政、無限期拖延兩岸對話、台灣籌獲武器、以及島內動亂。同時,隨著中共解放軍的攻擊能力逐年改善,對台軍事恫嚇的手段,將採取漸進式的武力恫嚇,繼續為對台軍事鬥爭做準備。武力犯台的方式更是有愈來愈多種選擇,從迫使台灣接受和談的威嚇行動,瓦解軍事防禦對抗能力的超限戰,逐步升高軍事行動至資訊戰、海空封鎖、空中及導彈攻擊及登陸作戰。
我國軍事戰略以財力為導向,而軍事戰略計畫作為成功與否之關鍵因素即為「預算」,策定軍事戰略計畫作為時之必要條件,就是對「預算」及其相關的事務,要有以下之探究:預算過程是一種決策過程(Decision making Process),它的最終目的在於資源配置(Resource allocation)。就國防部而言,國防預算總需求之編列,係遵循國軍計畫預算制度之精神,秉持全般戰略構想及軍事政策,作長期規劃與整發體展,並依五年施政計畫所列之目標年度施政要項擬妥概算,據以向行政院提出需求。
一般說來,兵力規畫的內容包括:確立兵力規畫目標、制定兵力規畫方案、建構兵力規畫模型、兵力規畫綜合評估、最佳兵力規畫方案選定。在制定兵力規畫方案時,我們必須考慮:國軍部隊所必須因應之威脅、依據我國軍事思想擬定各類作戰想定與任務需求、按照現有兵力態勢計算兵力需求(建構兵力規畫模式)。最後,在針對各種備選兵力規畫方案實施一連串的綜合評估之後,選擇最優之兵力規畫方案,
台澎防衛作戰的國際環境,除自力作戰外也不具先制攻擊的條件,戰爭將由敵人首先發起,國軍要有保存戰力的整備和立即反制的能力,是「後發制人」的戰爭。確定國軍台澎防衛作戰的野戰戰略概念,戰略上是守勢持久的地位,戰術上是攻勢速決的行動。「戰略持久,戰術速決」的概念確立後,即可進一步策劃具體的決戰指導。台澎防衛作戰的決戰指導,應著眼於海峽天險的利基,從歷史上戰略持久的啟示,科技上戰術速決的運用,不陷於一廂情願的心理。在國防資源可以支應的範圍內,遵循戰爭原則第一條「目標原則與重點」的精神,評估決戰有利的時間、空間與所需的戰力,據以律定決戰指導,做為建軍規劃的方向。就軍事戰略「打」、「裝」、「編」、「訓」的思維理則,屬於「打」的決戰指導律定之後,建軍規劃才有明晰的方向,三軍的兵力結構、武器籌補、編裝型態、預算運用才趨於合理。
dc.description.tableofcontents 目錄
目錄 一
圖目錄 三
表目錄 五
第壹章 緒論1
第一節 研究動機與目的2
第二節 研究方法與架構8
第三節 研究範圍與限制13
第四節 研究途徑與資料來源19
第貳章 國防政策與兵力規畫設計架構理論27
第一節 國防政策範疇30
第二節 軍力評估方法43
第三節 系統分析理論與機制66
第四節 兵力規畫方法76
第五節 本章小結94
第參章 國家安全戰略與國防政策95
第一節 國家安全與戰略的範疇95
第二節 影響中華民國的國家安全議題109
第三節 中華民國國家安全戰略與政策的制定134
第四節 中華民國國防與軍事政策163
第五節 本章小結170
第肆章 中華民國軍事戰略與計劃作為172
第一節 中華民國軍事戰略之研究172
第二節 軍事戰略計劃作為之研究195
第三節 中共與美國軍事戰略計劃作為之借鑑213
第四節 本章小結229
第伍章 中華民國國防資源獲得與運用231
第一節 中華民國國防資源之獲得231
第二節 中華民國國防資源之運用259
第三節 中華民國軍事戰略與國防資源之合理運用264
第四節 中華民國國防政策與兵力檢討280
第五節 本章小結287
第六章 中華民國國防願景、建構與實踐289
第一節 中華民國國家安全的新概念與國防新構想289
第二節 台澎防衛作戰構想與兵力規劃—空軍為例299
第三節 國軍兵力結構應有之變革314
第四節 台澎防衛作戰策進與前瞻319
第五節 本章小結333
第七章 結論336
參考書目340
附件347
圖目錄
附圖1.1 中華民國國家安全政策內容架構12
附圖1.2 中華民國國防決策體系架構14
附圖1.3 中華民國國防政策之兵力規畫研究概念19
附圖1.4 中華民國國家安全戰略體系表21
附圖1.5 論文架構途徑26
附圖2.1 國防政策形成程序圖33
附圖2.2 國防與軍事政策設計關係41
附圖2.3 集中化火力序列攻擊策略48
附圖2.4 基準兵力與威脅頻譜關係52
附圖2.5 戰略與風險評估制訂指導概念61
附圖2.6 兵力評估步驟62
附圖2.7 風險評估路徑63
附圖2.8 兵力與風險評估關係64
附圖2.9 系統兵棋作業示意69
附圖2.10 美國軍事因應作為頻譜72
附圖2.11 政策連續體74
附圖2.12 兵力規畫設計架構77
附圖2.13 巴特利模型79
附圖2.14 政策制定與兵力規畫要件80
附圖2.15 數量畫兵力規劃流程93
附圖2.16 數量化模式兵力規畫93
附圖3.1 安全戰略定義示意101
附圖3.2 國家安全與戰略關係示意圖 102
附圖3.3 國家情勢判斷思維104
附圖3.4 威脅的分類110
附圖3.5 中共經濟實際成長率113
附圖3.6 國家安全政策產生內容(國家戰略觀點)146
附圖3.7 國家安全政策產生內容(國際政治體系觀點)147
附圖3.8 國家安全分析架構149
附圖3.9 國家安全的結構關係150
附圖3.10 影響國家安全主要因素(政治)151
附圖4.1 中共國防系統因果環路圖223
附圖4.2 中共GDP之模擬與實際資料224
附圖4.3 中共GDP政策分析224
附圖4.4 國防費規模之模擬與實際資料225
附圖4.5 中共國防費三區分配比225
附圖4.6 中共軍事能力政策分析226
附圖4.7 中共經濟停滯及衰退後之軍事能力政策分析226
附圖5.1 影響國防預算額度適足性的相關因素233
附圖5.2 國防計劃預算制度設計基本架構240
附圖5.3 國防計劃預算制度體系與內容244
附圖5.4 中共國防發展因果環路圖 252
附圖5.5 軍事投資預算獲得程序255
附圖5.6 投資建案程序-計劃255
附圖5.7 重大個案投資建案程序-審查256
附圖5.8 國防預算與國民生產毛額成長之比較259
附圖5.9 國防預算與中央總預算成長之比較260
附圖5.10 國防預算支出比較261
附圖6.1 國軍兵力規畫之系統分析架構296
附圖6.2 根據作戰想定遂行之作戰任務分解297
附圖6.3 最佳兵力規劃方案335
表目錄
附表1.1 國防政策演變的理論與實際說明15
附表2.1 基準兵力計劃之兵力結構變化54
附表2.2 通盤檢討計畫之兵力選案56
附表2.3 四年期國防總檢之兵力選案57
附表2.4 美國九○年代兵力評估模式提議的兵力結構改變59
附表2.5 模式、模擬與兵棋在軍事作戰研究中的主要應用67
附表2.6 兵棋類別區分58
附表2.7 美國國家安全戰略方案73
附表2.8 兵力規劃方法特性82
附表2.9 上饋式兵力設計途徑與作戰計畫比對表83
附表3.1 日本讀賣新聞及美國蓋洛普86年元月民意調查表112
附表3.2 世界各國綜合國力(1989年)114
附表3.3 世界主要國家綜合國力比較115
附表3.4 中共公佈一九八七年至一九九七年國防預算統計表119
附表3.5 「中國威脅論」之相關資料一覽表122
附表3.6 亞洲地區各國海、空主要戰力一覽表125
附表3.7 中國大陸之貿易與外匯存底(Hard Money)實力126
附表3.8 中共針對台灣實施軍事演習比較表132
附表3.9 國防重要政策決策會議164
附表3.10 軍政部門與軍令部門間的角色功能區分165
附表3.11 軍事戰略計畫作為時程168
附表4.1 中共武力犯台的可能方式174
附表4.2 兩岸主要地面部隊比較表179
附表4.3 兩岸海軍軍力比較表180
附表4.4 兩岸空軍軍力比較表180
附表4.5 中共近年來的武器採購181
附表4.6 中華民國近年來的武器採購182
附表4.7 中共國防預算:1992--1997年184
附表4.8 國際間對中共國防經費的評估184
附表4.9 中共國防預算預估184
附表4.10 90年度國防預算科目區分185
附表4.11 中華民國國防預算1987-1998 185
附表4.12 1949-1996年中共國防經費主要項目配比218
附表4.13 中共兵力結構222
附表5.1 國防預算公開與秘密部分比例分析表235
附表5.2 世界主要國家國防預算戰GNP比例(1998年)262
附表5.3 1995-2001年中共國防經費成長分析271
附表5.4 中共五大軍工改組為十大集團表273
附表5.5 世界各國兵力結構比較表285
附表6.1 我國國防預算分配概況303
附表6.2 世界主要國家兵力結構統計304
附表6.3 空對面作戰遙攻精準彈葯使用比例及作戰存活性統計306
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G91NCCU5452012
dc.title (題名) 中華民國國防政策與兵力規劃硏究
dc.type (資料類型) thesis
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15.楊志恆。〈台灣軍事戰略的發展與調整〉,台灣國防政策與軍事戰略的未來展望國際研討會。國防政策評論、淡江大學國際事務與戰略研究所主辦,2001年1月。
16.楊念祖。〈我國的國防環境與建軍方向〉,新世紀研討會-國家安全與兩岸關係。新世教基金會主辦,2000年4月。
17.劉榮傳。〈前瞻跨世紀的陸軍戰略〉,跨世紀國家安全與軍事戰略學術研討會。三軍大學主辦,1999年12月。
18.鞠德風。〈從中共超限戰理論論我國複合式軍事戰略運用〉,民國一〇〇年台澎防衛作戰空軍兵力規劃學術研討會。國防大學軍事學院空軍學部主辦,2000年11月。
19.包宗和。〈國家安全與政治〉。國立台灣大學軍訓室,1996年1月。
20.曾復生。〈國家安全戰略與資訊—九十年代中共國家安全戰略研析〉。國立台灣大學專題演講,1996年1月11日。
21.賀俊。〈武器系統之需求之計畫與使用管理〉,國立台灣大學工學院國防科技政策與管理系列講座,1992年10月28日。
22.薛琦。〈國家安全戰略與經濟〉。國立台灣大學專題演講,1996年1月18日。
23.翁明賢、吳東林。〈新安全環境下的台灣海洋戰略〉。國防政策評論,2002年1月。
24.楊志恆。〈中華民國海軍現代化的內容與目標〉。國防政策評論,2002年1月。
25.鄭毓珊。〈國家安全與國防科技〉。國立台灣大學軍訓室,1996年1月25日。

(六)中文報紙
1.中央日報
2.中國時報
3.自由時報
4.青年日報
5.聯合報
6.人民日報
7.解放軍報

二、西文資料
(一)專書
1 .Benoit, E. Defense and Economic Growth in Developing Countries. Lexington Massachusetts: Lexington Books. 1973.
2. Chung-Yang, Jin-Pao. Taipei To Establish Military Ahhairs Bureau. Central Daily News.Taipei: FBIS-CHI-007. January 7, 1998.
3.Goctrine Paul H.B. The PLA Faces the Twenty - First Century: Reflections on Technology, Doctrine, Strategy, and Operations, in Lilley James R. and Shambaugh, eds. David, Washington D.C. : China’s Military the Faces the Future American Enterprise institute, 1999.
4.Kaufmann. William. Assessing the Base Force: How Much is too Much? Washington D.C.: The Brookings Institution, 1992.
5. The Military Balance (1991-2000). London: The International Institute for Strategic Studies.
6.Murry, Douglas J., and Viotti, Paul R. The Defense Policion of Nayions: A Comparative Study. 3ʳᵈ edition. Baltimore, MD.: Johns Hopkins University Press. 1994.
7.Ulman Harlan. U.S. Military Might in the New Century. Washington, D.C.: National Defense University, 1995.
8.Wu, Sofia. Interior Ministry Unveils Conscription System Reform Plan, China News Agency. June 6, 1998.

(二)期刊論文
1 .Bartlett, H. C. et al. “Approaches to Force Planning.” Fundamentals of Force Planning, Vol. 1 (1996): pp. 326-337.
2.Bartlett, Henery C., Holman G. Paul, Jr., and Somes Timothy E. “The Art of Strategy and Force Planning.” Naval War College Review, Spring 1995. p. 114.
3.Benoit, E. “Growth Defense in Developing Countries”. Economic Development and Cultural 26 (1978): pp. 27 1-280.
4.Gallagher, M. A. et al. “A New Methodology for Military Force Structure Analysis”. Operation Research, Vol. 39, No. 6 (1991): pp. 877-885.
5.Krepinevich, Andrew F., Jr., “Keeping Pace with the Military-Technology Revolution,.” Science and Technology, Summer 1994.
6.Leloup, Lance T. “The Myth of Incrementalism: Analytic Choice in Budgetary Theory”. Polity 10 (1985): pp. 488-509.
7.Lloyd, R. M. et al. “Force Planning for the 1990s”. Fundamentals of Force Planning, Vol. 1. (1996): pp. 85-87.
8.Mackubin, Owens T. “The QDR and Future U.S. Security”, Strategic Review, Summer 1997.p.3.

(三)碩博士畢業論文
Burgess C.M., “A Management Analysis and System Model of Development of Defense Acquisition Structure and Policy.”.Ph.D. Dissertation, State University of Florida, 1988.

(四)研討會論文
1. Aspin, Les. An Approach to Sizing America Conventional Forces for the Post-Soviet Era, February 6, 1992.
2. Bateman, Sam, and Chris Rahman., The Rise of the PLAN and the Implications for East Asian Security. Published by Taiwan Defense Affairs, Jan 2002.
3. Cole, Bernard D. The Modernizaing People’s Liberation ARMY-Navy(PLAN) and Taiwan’s Security. Published by Taiwan Defense Affairs, Jan 2002.
4. Edmon, Martin, and York W. Chen. Assessment of the ROCN’s Modernization: Views from Strategic and Operational Considerations. Published by Taiwan Defense Affairs, Jan 2002.
5. Grove, Eric. Taiwan’s Sea Power: A Comprehensive Assessment. Published by Taiwan Defense Affairs, Jan 2002.
6. Summers, Harry G.,Jr. The New World Strategy :A Military Policy for America`s Future, New York:Touchstone Books, 1995.

(五)西文報紙
1. Agence France Press, “Lee Commands Military to Wage War On Graft,” Hong Kong Standard, June 10,1998.
2. Agence France Press, “Military Drill To Deter Threat From Mainland,” Hong Kong Standard, June 17, 1998.
3. Chung-yang Jih-pao “Taipei To Establish Military Affairs Bureau,” (Central Daily News) (Taipei), January 1, 1998, p.4, in FBIS-CHI-007, January 7, 1998.

三、網際網路
(一)國內網路
1.中國軍事http://www.plapage.com
2.中時電子報http://www.news.chinatimes.com
3.未來中國研究http://www.future-china.com
4.軍事家http://www.diic.com.tw
5.海峽快訊http://www.taiwan-strait.com
6.聯合電子報http://fel.udnews.com
7.聯合知識庫http://udndata.com
8.戰略與國際研究所http://www.dsis.org.tw
9.戰略與國際http://strtegy.idv.tw

(二)國外網路
1. Fisher Richard and Godwin Paul H B. “Defence Posture(I)” , in Binnendijk and Montaperto(eds), Strategic Trends China, http://www.ndu.edu/inss/hooks/china/chinacont.html
2. Lilley James and Solomon Richard. “Strategic Perspective,” in Hans and Montaperto(eds), Strategic Trends in China, http://www.ndu.edu/inss/books/china/chinacont.html
3. “Chinese Military Power”, http://www.comw.org