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題名 OTT浪潮下視訊平臺規管趨勢與法規架構調適之探討-以有線電視與中華電信MOD為重心
REGULATORY TREND OF VIDEO PLATFORMS AND THE ADAPTION OF THE REGULATORY FRAMEWORK UNDER THE IMPACT OF OTT-FOCUSING ON CATV AND CHUNGHWA TELECOM MOD作者 黃睿迪
Huang, Juei-Di貢獻者 劉定基
Liu, Ting-Chi
黃睿迪
Huang, Juei-Di關鍵詞 有線電視
數位匯流
MOD
OTT
OTT TV
規管趨勢
數位匯流
視訊平臺
管制調和日期 2021 上傳時間 2-九月-2021 17:11:48 (UTC+8) 摘要 在有廣法層層疊加而來各類型管制措施，以及主管機關經常以多項附負擔許可的有線電視系統股權轉受讓、經營權變更等案件，構築起極為嚴密的有廣法管制體系，但在總體的視訊平臺管制措施中，卻同時另外存在著經人為改造為開放平台、管制強度顯不相當的IPTV，也就是在既有的視訊平臺法規中，長期存在著管制錯置產生的空隙，同時OTT TV並未受法規規範的現象 ，也就是說，我國的視訊平臺法制規管措施，同時間存在著管制嚴防(有廣法)、管制錯置(電信法/電信管理法)與管制真空(OTT TV)的三種情形。對於現行有廣法的法規調和，對於時移勢異之後黨政軍條款，就其管制目的與管制必要性而言，理應回歸政黨法與預算法的管理，從源頭節制政黨或政府不當介入媒體經營，並放寬適切比例容許上限，避免阻斷視訊平臺獲得正當資金挹注經營、引入活水的機會，並且不再無端讓有線電視系統經營者與管制者一再陷入無心落入違法與執法與否的困局，並且能夠讓有意進行有線電視產業間相互投資或併購整合者，能夠「開大門、走大路」，以系統經營者投資其他系統經營者身份向主管機關提出申請，不再需要為了避免誤觸黨政軍條款，致使正當投資受到無謂影響(有廣法第12條第1項第5款參照)，設計繁複多層的投資架構，卻因而同時架空有廣法第24條第3項之水平結構等管制條文，同時解開黨政軍條款之束縛，亦有助解決同屬線纜視訊平臺的MOD被迫移往電信管理法、抽離其排頻權的人為干預機制設計，作為回歸線纜視訊平臺法制架構管理的第一步。而長年規範有線電視產業的費率管制與頻道異動管制措施，在未來的法規調和上亦可考慮適時放寬。其中價格管制措施長年實施的結果，不僅造成有線電視產業與頻道事業營收規模受限，無法將市場營收擴大，同時管制價格措施，不易鼓勵業者自主提出創新服務，間接造成有線電視面臨業內競爭時，無心思考服務差異化作出市場區隔，競相以遠低於營運成本的價格競爭方式流血下殺，加劇有線電視產業的空洞化，因而無力再進行其他網路建設、頻道採購或發展創新服務等業務；同時，費率上限管制(600元門檻)的產業僵固化，更是影響內容產業無法取得足夠的營運資金，以及新進頻道事業難以與既有頻道競爭極為有限收視費收入的關鍵。本文建議，未來若經地方或中央主管機關認定某一有線電視經營區係屬有效競爭區域，基於費率管制目的係避免獨占或寡占市場者濫用訂價權，影響消費者權益之考量，如該經營區域已有足適競爭者，即可考慮以競爭代替管制，解除收視費之費率管制機制，鼓勵更多業者參進市場，提供消費者更多視訊平臺選擇，同時不再限制費率上限，開放業者自行評估其費率組合，自主提出各式收視組合，引入更多高價值頻道，亦可鼓勵內容業者投資優質節目。而另一重大管制行政措施即為頻道異動管制，現行有廣法以營運計畫變更作為管制有線電視系統需經許可始得調整頻道組合的設計機制，容有節制視訊平臺業者不得任意變更頻道組合，而可在獨占寡占市場保護維持競爭秩序與保護消費者的本意，但長期以來也造成行政機關無可避免涉入商業談判的情形，因此，如未限制競爭疑慮或無不正競爭行為的前提下，應可開放業者自行評估推出頻道組合商品向市場銷售，短期內如考慮開放政策可能對既有頻道事業之家戶觸達率產生衝擊，而影響頻道事業廣告收益時，亦可考慮先行開放現行80頻位之後的基本頻道變更申請，改採備查制，待相關產業與交易市場逐漸熟悉與建立交易慣例後，逐步開放有效競爭區域之前80頻位由業者自行排頻，帶動市場活絡與競爭。此外，基於有線電視與MOD兩者屬於同一市場事實的特性，對於現行有廣法與電信管理法各自管理不同視訊平臺的既有管制措施，未來應將有線電視與MOD劃歸同一視訊平臺管制法規體系進行管理，作為再管制與視訊平臺法規調和的第一步，並給予有線電視與IPTV平臺更多的經營空間，讓視訊平臺法規在第一步能夠適度減輕管制力道、縮小至必要管制範圍，適時拆解有廣法設下重重阻絕措施的各式限制，減少不必要的干預行政後續引來更為高昂的行政管理成本。管制機關對於「傳統」(legacy)的視訊平臺產業，雖然累積了豐富管制經驗，熟知如何管理既有的產業與既有管制架構的問題，但是科技變遷衝擊加速的市場急遽變化，帶來了產業界分不易的難題，管制機關也必須同時面對變動中的新興媒體，不斷衝擊既有管制架構，與凸顯出管制法規難以與時俱進適應難題，還有現有視訊平臺的被管制者，一再要求管制機關應該重視管制公平性等議題，都是凸顯了管制轉型的迫切性與必要性。 參考文獻 參考文獻一、中文部分中央社. 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國立政治大學
法學院碩士在職專班
107961043資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107961043 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 劉定基 zh_TW dc.contributor.advisor Liu, Ting-Chi en_US dc.contributor.author (作者) 黃睿迪 zh_TW dc.contributor.author (作者) Huang, Juei-Di en_US dc.creator (作者) 黃睿迪 zh_TW dc.creator (作者) Huang, Juei-Di en_US dc.date (日期) 2021 en_US dc.date.accessioned 2-九月-2021 17:11:48 (UTC+8) - dc.date.available 2-九月-2021 17:11:48 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 2-九月-2021 17:11:48 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0107961043 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/137001 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法學院碩士在職專班 zh_TW dc.description (描述) 107961043 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 在有廣法層層疊加而來各類型管制措施，以及主管機關經常以多項附負擔許可的有線電視系統股權轉受讓、經營權變更等案件，構築起極為嚴密的有廣法管制體系，但在總體的視訊平臺管制措施中，卻同時另外存在著經人為改造為開放平台、管制強度顯不相當的IPTV，也就是在既有的視訊平臺法規中，長期存在著管制錯置產生的空隙，同時OTT TV並未受法規規範的現象 ，也就是說，我國的視訊平臺法制規管措施，同時間存在著管制嚴防(有廣法)、管制錯置(電信法/電信管理法)與管制真空(OTT TV)的三種情形。對於現行有廣法的法規調和，對於時移勢異之後黨政軍條款，就其管制目的與管制必要性而言，理應回歸政黨法與預算法的管理，從源頭節制政黨或政府不當介入媒體經營，並放寬適切比例容許上限，避免阻斷視訊平臺獲得正當資金挹注經營、引入活水的機會，並且不再無端讓有線電視系統經營者與管制者一再陷入無心落入違法與執法與否的困局，並且能夠讓有意進行有線電視產業間相互投資或併購整合者，能夠「開大門、走大路」，以系統經營者投資其他系統經營者身份向主管機關提出申請，不再需要為了避免誤觸黨政軍條款，致使正當投資受到無謂影響(有廣法第12條第1項第5款參照)，設計繁複多層的投資架構，卻因而同時架空有廣法第24條第3項之水平結構等管制條文，同時解開黨政軍條款之束縛，亦有助解決同屬線纜視訊平臺的MOD被迫移往電信管理法、抽離其排頻權的人為干預機制設計，作為回歸線纜視訊平臺法制架構管理的第一步。而長年規範有線電視產業的費率管制與頻道異動管制措施，在未來的法規調和上亦可考慮適時放寬。其中價格管制措施長年實施的結果，不僅造成有線電視產業與頻道事業營收規模受限，無法將市場營收擴大，同時管制價格措施，不易鼓勵業者自主提出創新服務，間接造成有線電視面臨業內競爭時，無心思考服務差異化作出市場區隔，競相以遠低於營運成本的價格競爭方式流血下殺，加劇有線電視產業的空洞化，因而無力再進行其他網路建設、頻道採購或發展創新服務等業務；同時，費率上限管制(600元門檻)的產業僵固化，更是影響內容產業無法取得足夠的營運資金，以及新進頻道事業難以與既有頻道競爭極為有限收視費收入的關鍵。本文建議，未來若經地方或中央主管機關認定某一有線電視經營區係屬有效競爭區域，基於費率管制目的係避免獨占或寡占市場者濫用訂價權，影響消費者權益之考量，如該經營區域已有足適競爭者，即可考慮以競爭代替管制，解除收視費之費率管制機制，鼓勵更多業者參進市場，提供消費者更多視訊平臺選擇，同時不再限制費率上限，開放業者自行評估其費率組合，自主提出各式收視組合，引入更多高價值頻道，亦可鼓勵內容業者投資優質節目。而另一重大管制行政措施即為頻道異動管制，現行有廣法以營運計畫變更作為管制有線電視系統需經許可始得調整頻道組合的設計機制，容有節制視訊平臺業者不得任意變更頻道組合，而可在獨占寡占市場保護維持競爭秩序與保護消費者的本意，但長期以來也造成行政機關無可避免涉入商業談判的情形，因此，如未限制競爭疑慮或無不正競爭行為的前提下，應可開放業者自行評估推出頻道組合商品向市場銷售，短期內如考慮開放政策可能對既有頻道事業之家戶觸達率產生衝擊，而影響頻道事業廣告收益時，亦可考慮先行開放現行80頻位之後的基本頻道變更申請，改採備查制，待相關產業與交易市場逐漸熟悉與建立交易慣例後，逐步開放有效競爭區域之前80頻位由業者自行排頻，帶動市場活絡與競爭。此外，基於有線電視與MOD兩者屬於同一市場事實的特性，對於現行有廣法與電信管理法各自管理不同視訊平臺的既有管制措施，未來應將有線電視與MOD劃歸同一視訊平臺管制法規體系進行管理，作為再管制與視訊平臺法規調和的第一步，並給予有線電視與IPTV平臺更多的經營空間，讓視訊平臺法規在第一步能夠適度減輕管制力道、縮小至必要管制範圍，適時拆解有廣法設下重重阻絕措施的各式限制，減少不必要的干預行政後續引來更為高昂的行政管理成本。管制機關對於「傳統」(legacy)的視訊平臺產業，雖然累積了豐富管制經驗，熟知如何管理既有的產業與既有管制架構的問題，但是科技變遷衝擊加速的市場急遽變化，帶來了產業界分不易的難題，管制機關也必須同時面對變動中的新興媒體，不斷衝擊既有管制架構，與凸顯出管制法規難以與時俱進適應難題，還有現有視訊平臺的被管制者，一再要求管制機關應該重視管制公平性等議題，都是凸顯了管制轉型的迫切性與必要性。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究背景 1第二節 研究動機 5第三節 研究範圍與研究方法 11第一項 研究範圍 11第二項 研究方法 13第四節 研究架構 14第二章 匯流趨勢與OTT TV衝擊下既有視訊平台法規的變化與比較：以美國與歐盟為例 16第一節 新興視訊產業的發展與轉變中的消費者使用行為 16第二節 美國：從技術特性界定匯流視訊管理重心與管制重點變遷 18第一項 多頻道視訊節目提供者(MVPD)的定義與權利義務 19第二項 美國有線電視費率管制歷程與朝向視訊市場重新界定後的全面費率解管 25第三項 OTT TV衝擊下美國視訊平臺的頻道管制議題 31第四項 OTT TV衝擊下無線電視授權費爭議、斷訊事件與相關規管措施 39第三節 歐盟：從電視無疆界指令到視聽媒體服務指令 46第一項 電視無疆界指令 47第二項 視聽媒體服務指令的衍革與重要內容 49第三章 我國視訊平台市場與法令現況 55第一節 臺灣視訊平台市場概況與變動趨勢 55第一項 視訊平台市場概況 55第二項 有線電視產業結構 59第二節 視訊平臺監理法規體系與市場界定 64第一項 視訊平臺的管制概要 64第二項 視訊平臺的法律定義 67第三項 我國視訊平臺監理法制架構分析及其面臨的難題 68第四項 視訊平臺市場的界定 74第四章 視訊平臺法制調適的重要議題 79第一節 黨政軍議題 79第一項 有廣法黨政軍條款與司法審查 80第二項 黨政軍條款影響與視訊平臺法制調和 83第二節 水平結構管制 86第一項 美國管制經驗與法院態度 87第二項 關係企業認定困難 90第三項 結構管制的管制目的與替代措施 92第三節 有線電視費率管制 94第一項 費率管制歷程與產業實況 94第二項 現行費率管制規定與運作實務 95第三項 費率解管與競爭 98第四節 頻道變更管制、市場實務與現行垂直管制 102第一項 頻道變更規範 102第二項 頻道授權市場實務 104第三項 頻道變更管制手段與爭端解決 105第四項 視訊平臺排頻權 111第五項 垂直管制之檢視 113第五章 監理規範架構之具體建議 119第一節 視訊平臺發展與管制模式選擇 119第一項 傳播產業發展與法律管制 119第二項 正視差異管制必然性 120第二節 視訊平臺管制建議與管制議題 125第一項 管制目的與管制必要性驗證 125第二項 視訊平臺的管制與再管制建議 127第三節 視訊平臺的融合與管制轉型 130第六章 未來研究方向之建議 135第一節 持續蒐集美國歐盟與其他國家的管制經驗 135第二節 其他視訊平臺的法律定位 136參考文獻 140一、中文部分 140二、英文部分 147 zh_TW dc.format.extent 2193918 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107961043 en_US dc.subject (關鍵詞) 有線電視 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 數位匯流 zh_TW dc.subject (關鍵詞) MOD zh_TW dc.subject (關鍵詞) OTT zh_TW dc.subject (關鍵詞) OTT TV zh_TW dc.subject (關鍵詞) 規管趨勢 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 數位匯流 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 視訊平臺 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 管制調和 zh_TW dc.title (題名) OTT浪潮下視訊平臺規管趨勢與法規架構調適之探討-以有線電視與中華電信MOD為重心 zh_TW dc.title (題名) REGULATORY TREND OF VIDEO PLATFORMS AND THE ADAPTION OF THE REGULATORY FRAMEWORK UNDER THE IMPACT OF OTT-FOCUSING ON CATV AND CHUNGHWA TELECOM MOD en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 參考文獻一、中文部分中央社. 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