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題名 議員公費助理之制度運作與勞動權益分析-以臺北市議會為例
Analysis of The Institutional Operation and Labor Rights of Publicly Funded Councilors' Assistants : An Example of Taipei City Council
作者 王致一
Wang, Chih-Yi
貢獻者 俞振華
王致一
Wang, Chih-Yi
關鍵詞 議員助理
公費助理制度
勞動權益
日期 2024
上傳時間 5-八月-2024 12:54:42 (UTC+8)
摘要 議員助理在維持議會運作及推動市政中扮演著重要角色,協助議員處理多元且繁重的職務,惟其勞動條件普遍不佳,且議員詐領助理費和勞動爭議案件屢見不鮮,暴露出議員助理制度的諸多問題。然現行法規僅規範助理之薪資補助,缺乏對工作內容、聘用條件及福利保障等明確規定,導致議員助理流動率高、無法留住人才,亟需完善法制及健全制度,保障助理的勞動權益和職業發展。因此,本研究透過探討現行制度、勞動環境及法規差異,並聚焦議員助理的遴用、勞動條件和人才培力進行現況分析,期拋磚引玉引起重視,同時提出具體改革方向,以提升市政監督品質。 本研究採用文獻分析法和深度訪談法,探討助理制度運作及其勞動權益問題,先進行文獻探討,爬梳相關論文、專書、法令規章、網路媒體資訊等,整理中央與地方公費助理的遴用制度、法規和勞動情形,進而將文獻資料分析和比較歸納中得到發現,並作為訪談的依據;再透過深度訪談法,從資深公費助理和市議員的親身經驗中瞭解議員助理制度的勞動現況、問題及待改進事項,最終提出具體的研究結論。 研究結果分別整理從議員助理的用人方式、勞動條件、人才培力以及制度變革四大面向切入,發現議員助理的勞動條件不佳,對比起立委助理更顯差異,尤其受限於公費助理總補助費24年未調整情形下,導致議員助理工作負擔大、工時過長、薪資偏低、調薪困難、沒有加班費等福利,也欠缺完善制度保障,亦無專業增能及升遷制度,以致職涯發展受限。最後,本研究綜整三點面向給出建議,分別以法制面上提出條例之修正,制度面上建立議員助理人員制度和強化議員辦公室的人力規劃利用,以及管理面上建置議員助理人才庫的角度給予不同方向上的變革參考,以求改善助理勞動條件和環境,進而提升議員問政效率和品質,並彰顯民主政治中公費助理的角色價值。
參考文獻 于明遠(1987)。中美國會助理制度之比較研究。國立政治大學三民主義研究所碩士論文,未出版,台北。 內政部(編)(2023)。地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例解釋彙編。台北:內政部。 王定傳(2024年3月11日)。詐助理費私用多位議員遭重判。自由時報,2024年3月11日取自,取自:https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1635023。 王彥喬(2015年5月3日)。誰來監督監督者? 助理無奈勞動節被議員剝奪。風傳媒,2023年9月28日,取自:https://www.storm.mg/article/48254。 王承中(2018年10月8日)。銓敘部:公務機關聘用人員不宜適用勞基法。中央社,2023年11月6日取自,取自:https://www.cna.com.tw/news/aipl/201810080035.aspx。 公務人員任用法(2023年2月15日)。 立法院(1985)。行政院主計處鍾主計長時益報告七十四年度中央政府總預算執行情形及七十五年度中央政府總預算案籌編概況。立法院公報,74(31),108–118。 立法院(2000)。地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例異動條文及理由,2023年9月25日,取自:https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?005E54C8C293000000000000000001400000000400FFFFFD00^04819089011100^00000000000。 立法院(2006)。地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例異動條文及理由,2023年9月25日,取自:https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?005B621AAD1B000000000000000000A000000002FFFFFA00^04819095042800^00000000000 立法院(2009)。地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例異動條文及理由,2023年9月25日,取自:https://lis.ly.gov.tw/lglawc/lawsingle?005B621AAD1B000000000000000000A000000002FFFFFA00^04819098051200^00000000000 立法院組織法(2023年12月27日)。 田倩惠(2008)。國會助理立法資訊尋求行為之研究。國立臺灣大學圖書資訊學研究所碩士論文,未出版,台北。 甘霖(2003)。立法委員個人助理之研究。中國文化大學政治學研究所碩士論文,未出版,台北。 朱美珍(1986)。我國立法院助理制度之研究。中國文化大學政治研究所碩士論文,未出版,台北。 朱美玲(1996年10月15日)。議員薪水加倍 助理薪資微調。民眾日報,第14版。 地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例(2022年5月4日)。 地方制度法(2022年5月25日)。 各機關機要人員進用辦法(2023年9月28日)。 吳家仲(2005)。國會助理角色扮演對工作態度之初探。國立政治大學公共行政研究所碩士論文,未出版,台北。 李雅雯(2021年6月2日)。北市議員林穎孟勞資爭議 解僱2助理構成不當勞動行為。自由時報,2023年9月18日,取自:https://ec.ltn.com.tw/article/breakingnews/3555157。 祁止戈(1996年2月18日)。議員「自立自強」擬大幅「加薪」。中國時報,第14版。 林士强(2022)。國會助理工作壓力與離職傾向之研究。國立臺灣大學國家發展研究所碩士論文,未出版,台北。 林立生(2008)。我國立法院國會助理政治公關角色與功能之研究。開南大學公共事務管理學系碩士論文,未出版,桃園。 林妙芬(2001)。我國國會助理之人力資源管理研究。國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文,未出版,高雄。 林俊旭(2006)。我國立法院國會助理專業職能之研究。國立彰化師範大學會計學系企業高階管理碩士論文,未出版,彰化。 林家騏(2017)。我國國會助理制度及其勞動權益之探討。國立政治大學勞工研究所碩士論文,未出版,台北。 林清松(2003)。勞基法對非營利老人福利機構勞務管理與勞動成本影響之研究。國立中正大學勞工研究所碩士論文,未出版,嘉義縣。 林麗真(2008)。國會助理選民服務工作內容及工作成就感之研究。國立政治大學行政管理碩士學程碩士論文,未出版,台北。 直轄市自治法(1999年4月14日)。 胡幼慧(1996)。《質性研究-理論、方法及本土女性研究實例》。台北:巨流。 洪宗熠(2017)。我國國會助理專業核心職能指標建構之研究。國立彰化師範大學會計學系 企業高階管理(EMBA) 碩士論文,未出版,彰化。 洪雅亭(2014)。當政治成為一種職業:國會助理勞動過程初探。國立中正大學政治學研究所碩士論文,未出版,嘉義。 俞凱威(2021)。國會助理情緒勞動、工作壓力與幸福感之關聯研究。世新大學行政管理學研究所碩士論文,未出版,台北。 海瑞克.史密斯(1991)。權力遊戲,劉丹曦等(譯),台北市:時報文化出版公司。譯自The Power Game. 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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
109921046
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0109921046
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 俞振華zh_TW
dc.contributor.author (作者) 王致一zh_TW
dc.contributor.author (作者) Wang, Chih-Yien_US
dc.creator (作者) 王致一zh_TW
dc.creator (作者) Wang, Chih-Yien_US
dc.date (日期) 2024en_US
dc.date.accessioned 5-八月-2024 12:54:42 (UTC+8)-
dc.date.available 5-八月-2024 12:54:42 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 5-八月-2024 12:54:42 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0109921046en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/152599-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 109921046zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 議員助理在維持議會運作及推動市政中扮演著重要角色,協助議員處理多元且繁重的職務,惟其勞動條件普遍不佳,且議員詐領助理費和勞動爭議案件屢見不鮮,暴露出議員助理制度的諸多問題。然現行法規僅規範助理之薪資補助,缺乏對工作內容、聘用條件及福利保障等明確規定,導致議員助理流動率高、無法留住人才,亟需完善法制及健全制度,保障助理的勞動權益和職業發展。因此,本研究透過探討現行制度、勞動環境及法規差異,並聚焦議員助理的遴用、勞動條件和人才培力進行現況分析,期拋磚引玉引起重視,同時提出具體改革方向,以提升市政監督品質。 本研究採用文獻分析法和深度訪談法,探討助理制度運作及其勞動權益問題,先進行文獻探討,爬梳相關論文、專書、法令規章、網路媒體資訊等,整理中央與地方公費助理的遴用制度、法規和勞動情形,進而將文獻資料分析和比較歸納中得到發現,並作為訪談的依據;再透過深度訪談法,從資深公費助理和市議員的親身經驗中瞭解議員助理制度的勞動現況、問題及待改進事項,最終提出具體的研究結論。 研究結果分別整理從議員助理的用人方式、勞動條件、人才培力以及制度變革四大面向切入,發現議員助理的勞動條件不佳,對比起立委助理更顯差異,尤其受限於公費助理總補助費24年未調整情形下,導致議員助理工作負擔大、工時過長、薪資偏低、調薪困難、沒有加班費等福利,也欠缺完善制度保障,亦無專業增能及升遷制度,以致職涯發展受限。最後,本研究綜整三點面向給出建議,分別以法制面上提出條例之修正,制度面上建立議員助理人員制度和強化議員辦公室的人力規劃利用,以及管理面上建置議員助理人才庫的角度給予不同方向上的變革參考,以求改善助理勞動條件和環境,進而提升議員問政效率和品質,並彰顯民主政治中公費助理的角色價值。zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1 第一節 研究背景與動機 1 第二節 研究目的與問題 6 第三節 研究方法與研究流程 11 第二章 文獻探討 13 第一節 議員助理制度之探討 13 第二節 議員助理之勞動條件 26 第三節 議員助理與國會助理及行政機關機要人員制度之比較 36 第三章 研究設計 48 第一節 研究架構 48 第二節 研究對象 49 第三節 研究工具 50 第四節 實施程序 53 第五節 資料整理 53 第六節 研究信實度與研究倫理 54 第四章 訪談結果分析 57 第一節 議員助理用人方式之研究分析 58 第二節 議員助理勞動條件之研究分析 66 第三節 議員助理人才培力之研究分析 88 第四節 議員助理制度改革之研究分析 103 第五章 結論與討論 122 第一節 議員助理制度之現況檢討 122 第二節 對現有制度之建議 129 第三節 研究範圍與限制 134 參考文獻 136zh_TW
dc.format.extent 3029229 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0109921046en_US
dc.subject (關鍵詞) 議員助理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公費助理制度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 勞動權益zh_TW
dc.title (題名) 議員公費助理之制度運作與勞動權益分析-以臺北市議會為例zh_TW
dc.title (題名) Analysis of The Institutional Operation and Labor Rights of Publicly Funded Councilors' Assistants : An Example of Taipei City Councilen_US
dc.type (資料類型) thesisen_US
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