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題名 《數位中介服務法》草案的演變與論述分析
The Evolution and a Critical Discourse Analysis of the draft of "Digital Intermediary Services Act”作者 葉宸熙
Yeh, Cheng-Hsi貢獻者 劉昌德
葉宸熙
Yeh, Cheng-Hsi關鍵詞 平臺問責
批判論述分析
政治經濟學
國家通訊傳播委員會
數位中介服務法
歷史制度主義
Platform accountability
Critical discourse analysis
Political economy
National Communications Commission
Digital Intermediary Services Act
Historical institutionalism日期 2024 上傳時間 5-八月-2024 14:08:51 (UTC+8) 摘要 本研究嘗試透過歷史制度主義研究取徑，結合政策實務觀察與政治經濟視野，以文獻及批判論述分析，輔以深度訪談，梳理《數位中介服務法》草案形成過程如何受政治脈絡影響，剖析草案公開說明會之公共辯論如何體現不同利益群體的價值鬥爭，並探討政府如何續行推展平臺治理與問責。 研究結果顯示《數位中介服務法》草案的形成過程受到來自不同面向的影響，其中科技演進下的國際平臺問責趨勢，以及處理假訊息與違法內容的政治目標為主要驅力，從而產生原以參考歐盟《數位服務法》架構為基底的方針，出現將資訊限制令與暫時加註警示等未見於該歐盟法之規定納入機制設計的情形。再者，草案公開說明會的公共辯論投射出多元主義與新自由主義的在政策價值主張上的衝突與競逐，從國家通訊傳播委員會官員針對與會代表發言的回應態勢與措詞，探得新自由主義論述具有影響政策走勢的權力效應。最後，政府應當面對的課題包含重建獨立機關信任度或政治資本、以去蕪存菁為原則重塑平臺問責制度，以及彌補「跳蛙式立法」所致的溝通程序不足。 本研究建議政府採取務實可行的理性精進之道，邁向穩健推動集中式立法，並能強化多方協力機能的治理模式。
This study adopts the historical institutional approach, combining practical policy observations and political economic perspectives, to sort out how the draft of “Digital Intermediary Services Act” was influenced by the political context, analyze how public debates in the public hearings reflect the value struggles of different interest groups, and explore how the government can continue to promote platform governance and accountability, through literature and critical discourse analysis, coupled with in-depth interviews. Research results indicate that the draft of “Digital Intermediary Services Act” was influenced by various factors, with the international trend of platform accountability in the wake of technological advancement and the political goals of addressing disinformation and illegal content being the primary drivers. This explains why the initial policy of drafting the Act based on the framework of the EU “Digital Services Act” was shaken by incorporating mechanisms such as information restriction orders and temporary warning labels that are not seen in the EU legislation. Moreover, the public debates during the hearings reflected the conflicts between pluralism and neoliberalism in terms of policy value proposition. The responses and wordings of the officials of National Communications Commission to the statements of the participants show that the neo-libertarian discourse holds the dominant power to affect policy trends. Finally, the issues the government needs to address include rebuilding trust or political capital of the independent agency, reshaping the platform accountability institution by eliminating the unnecessary and retaining the essentials, and compensating for the insufficient communication procedures caused by the so-called "frog-leaping legislation". This study recommends that the government adopt a pragmatic, feasible and rational approach to steadily promote centralized legislation and strengthen the multi-stakeholder collaboration governance model.參考文獻 王牧寰（2021）。《因應數位通訊傳播服務發展之規管趨勢與法制革新研析》（GRB: PG10908-0004）。https://www.ncc.gov.tw/chinese/files/21042/5190_45998_210429_1.pdf 王牧寰、楊儷綺（2022）。〈從責任到義務─論歐盟「電子商務指令」至「數位服務法」草案的思維轉變〉，王震宇編《數位貿易政策與資訊科技法律》，頁143-186。五南。 王牧寰（2022）。《因應國際數位匯流發展趨勢之法制研究》（GRB: PG11103-0298）。https://www.ncc.gov.tw/chinese/files/23041/5553_48821_230410_1.pdf 王牧寰（2024）。《網際網路傳播社會調查》（GRB: PG11204-0128）。https://www.ncc.gov.tw/chinese/files/24041/5649_50144_240411_1.pdf 王韋婷（2018年12月24日）。〈數通法是假訊息的解藥？〉，《中央廣播電臺》。https://www.rti.org.tw/news/view/id/2006087 王揚宇（2021年12月28日）。〈立院三讀 NCC新增掌理網路傳播業務〉，《中央社》。取自：https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202112280371.aspx 王揚宇（2024年5月1日）。〈立院初審NCC組織法修正草案 全案保留送協商〉，《中央社》。https://www.cna.com.tw/news/aipl/202405010308.aspx 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國立政治大學
傳播學院傳播碩士學位學程
107464042資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107464042 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 劉昌德 zh_TW dc.contributor.author (作者) 葉宸熙 zh_TW dc.contributor.author (作者) Yeh, Cheng-Hsi en_US dc.creator (作者) 葉宸熙 zh_TW dc.creator (作者) Yeh, Cheng-Hsi en_US dc.date (日期) 2024 en_US dc.date.accessioned 5-八月-2024 14:08:51 (UTC+8) - dc.date.available 5-八月-2024 14:08:51 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 5-八月-2024 14:08:51 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0107464042 en_US dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/152806 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 傳播學院傳播碩士學位學程 zh_TW dc.description (描述) 107464042 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 本研究嘗試透過歷史制度主義研究取徑，結合政策實務觀察與政治經濟視野，以文獻及批判論述分析，輔以深度訪談，梳理《數位中介服務法》草案形成過程如何受政治脈絡影響，剖析草案公開說明會之公共辯論如何體現不同利益群體的價值鬥爭，並探討政府如何續行推展平臺治理與問責。 研究結果顯示《數位中介服務法》草案的形成過程受到來自不同面向的影響，其中科技演進下的國際平臺問責趨勢，以及處理假訊息與違法內容的政治目標為主要驅力，從而產生原以參考歐盟《數位服務法》架構為基底的方針，出現將資訊限制令與暫時加註警示等未見於該歐盟法之規定納入機制設計的情形。再者，草案公開說明會的公共辯論投射出多元主義與新自由主義的在政策價值主張上的衝突與競逐，從國家通訊傳播委員會官員針對與會代表發言的回應態勢與措詞，探得新自由主義論述具有影響政策走勢的權力效應。最後，政府應當面對的課題包含重建獨立機關信任度或政治資本、以去蕪存菁為原則重塑平臺問責制度，以及彌補「跳蛙式立法」所致的溝通程序不足。 本研究建議政府採取務實可行的理性精進之道，邁向穩健推動集中式立法，並能強化多方協力機能的治理模式。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) This study adopts the historical institutional approach, combining practical policy observations and political economic perspectives, to sort out how the draft of “Digital Intermediary Services Act” was influenced by the political context, analyze how public debates in the public hearings reflect the value struggles of different interest groups, and explore how the government can continue to promote platform governance and accountability, through literature and critical discourse analysis, coupled with in-depth interviews. Research results indicate that the draft of “Digital Intermediary Services Act” was influenced by various factors, with the international trend of platform accountability in the wake of technological advancement and the political goals of addressing disinformation and illegal content being the primary drivers. This explains why the initial policy of drafting the Act based on the framework of the EU “Digital Services Act” was shaken by incorporating mechanisms such as information restriction orders and temporary warning labels that are not seen in the EU legislation. Moreover, the public debates during the hearings reflected the conflicts between pluralism and neoliberalism in terms of policy value proposition. The responses and wordings of the officials of National Communications Commission to the statements of the participants show that the neo-libertarian discourse holds the dominant power to affect policy trends. Finally, the issues the government needs to address include rebuilding trust or political capital of the independent agency, reshaping the platform accountability institution by eliminating the unnecessary and retaining the essentials, and compensating for the insufficient communication procedures caused by the so-called "frog-leaping legislation". This study recommends that the government adopt a pragmatic, feasible and rational approach to steadily promote centralized legislation and strengthen the multi-stakeholder collaboration governance model. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1 第一節 研究緣起 1 第二節 研究背景 3 一、網際網路管制發展 3 二、網際網路立法趨勢 5 第三節 研究目的 8 第四節 用詞定義 9 第二章 文獻探討 12 第一節 網際網路治理與平臺問責 12 一、平臺化及其外部成本 12 二、平臺之治理與問責 15 第二節 臺灣網際網路傳播政策的發展 17 一、臺灣傳播政策的發展脈絡 17 二、臺灣網際網路政策沿革 22 第三節 分析理路與觀點：批判政治經濟學與歷史制度主義 26 一、批判政治經濟學的理路傳統 26 二、歷史制度主義的知識理路 28 三、小結—綜合分析觀點 31 第三章 研究問題與方法 33 第一節 研究問題 33 第二節 研究方法 33 第四章 《數位中介服務法》草案的前世今生 39 第一節 開疆拓宇—《電子通訊傳播法》草案 39 一、從兩階段匯流修法談起 39 二、一般性平臺責任立法開端 40 第二節 承先啟後—《數位通訊傳播法》草案 43 一、納入網際網路治理精神 43 二、打擊假訊息意識興起 47 第三節 風雲變色—《數位中介服務法》草案 52 一、東方神秘力量—來自政院的指示 54 二、中央神秘力量—來自部會的期待 58 三、西方神秘力量—來自美國的壓力 59 四、內部神秘力量—閉門溝通與諮詢 61 五、跳蛙式立法下的架構設計 63 第四節 小結 68 第五章 《數位中介服務法》草案的論述分析與未來課題 72 第一節 價值競逐 72 一、通傳會的官方論述 72 二、說明會的公共辯論 73 第二節 繼往開來 82 一、捲土重來？先談獨立機關的信任危機 82 二、去蕪存菁—揀選符合實需的問責機制 85 三、程序正義—貫徹由下而上的實質溝通 89 第六章 結論 93 第一節 研究結果 93 一、《中介法》草案為問責趨勢與政治驅力下的產物 94 二、平臺代表的新自由主義論述具政策走勢主導效應 95 三、政府未來課題：信任重建、制度重塑、溝通重啟 96 第二節 研究討論 96 一、他山之石 96 二、務實展望 101 第三節 研究限制 105 參考文獻 106 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0107464042 en_US dc.subject (關鍵詞) 平臺問責 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 批判論述分析 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 政治經濟學 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 國家通訊傳播委員會 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 數位中介服務法 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 歷史制度主義 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Platform accountability en_US dc.subject (關鍵詞) Critical discourse analysis en_US dc.subject (關鍵詞) Political economy en_US dc.subject (關鍵詞) National Communications Commission en_US dc.subject (關鍵詞) Digital Intermediary Services Act en_US dc.subject (關鍵詞) Historical institutionalism en_US dc.title (題名) 《數位中介服務法》草案的演變與論述分析 zh_TW dc.title (題名) The Evolution and a Critical Discourse Analysis of the draft of "Digital Intermediary Services Act” en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 王牧寰（2021）。《因應數位通訊傳播服務發展之規管趨勢與法制革新研析》（GRB: 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