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題名 國家、官僚、助人者─社會救助工作者的救助方法與影響因素
The State, Bureaucracy, and Street-Level Bureaucrats: Examining Social Assistance Methods and Influencing Factors in Taiwan作者 廖偉迪
LIAO, WEI-TI貢獻者 蔡培元
廖偉迪
LIAO, WEI-TI關鍵詞 社會救助
低收入戶
基層官僚理論
情緒
混合研究
Social assistance
Low-income households
Street-Level Bureaucracy Theory
Emotions
Mixed-methods research日期 2024 上傳時間 4-九月-2024 15:49:19 (UTC+8) 摘要 社會救助是整個社會保障體系中最後一個安全網，而維繫著福利身分與生活扶助的低收資格的審查准駁與社會救助福利服務之提供，是由村里幹事、鄉鎮市區公所社會救助業務承辦人、地方政府社會局處的社會工作員/師、社會行政人員等社會救助工作人員，從鄉市鎮區公所、社會福利服務中心/家庭福利服務中心至社會局處，跨機關多方協力的結果。 截至目前為止，我國既有社會救助相關研究多係探討社會救助法制中資格審查標準之公平性與合理性，而針對社會救助工作人員的經驗性研究，多數僅針對單一縣市以及單一工作角色之研究，並以質性方法側重於探討裁量過程，本研究立基於此，以基層官僚理論、新公共管理與基模理論作為理論視角，採取混合研究方法中的解釋性序列研究設計，以有一年以上社會救助低收入戶資格審查工作經驗的現職社會救助工作者作為研究對象，透過網路調查方式共回收全臺427份有效問卷，從中以立意抽樣完成9位社會救助工作者之半結構式深度訪談，並透過解釋性現象學之分析視角，藉由量化與質性資料建立社會救助工作者提供社會救助方法之內涵與影響因素之模型。 本研究檢視社會救助制度、組織環境以及社會救助工作者所提供的救助方法，指出現行制度在政治上遵守國家財政量入為出原則，在照顧倫理上奉行家庭親屬照顧優先原則，同時依照工作倫理就業導向原則，區別個案是否值得獲取政府資源；並透過質性訪談指出現行社會救助制度在面對多元個案以及複雜社會情境的僵固限制，有「裁量權使用與資格審查不穩定性」、「審查標準嚴苛且不近人情」以及「制度的設計系統性排除近貧者」等議題。組織環境的檢視發現社會局處科別之間、社會局處與鄉鎮市區公所之間存在合作上的溝通挑戰，同時也發現高階常任文官、同儕支持與主管的領導風格以及民選首長與代議士等地方政治人物對於資格審查過程有重要的影響。對於社會救助方法之內涵，本文共建構出4種資格審查行為、9種社會救助服務，並創造社會救助服務多元性之變項，逐一透過獨立樣本t檢定、皮爾森積差相關、單因子變異數分析與階層迴歸分析進行統計檢定。 研究發現就資格審查行為而言，受試者普遍認同他們會主動協助民眾提出申請，但較不傾向於運用社會救助法539條款排除列計人口，而在各項審查行為的階層多元迴歸中，裁量權與正向情緒因素對於多數的資格審查行為達到顯著；社會救助服務多元性之階層迴歸分析顯示，顯著之自變項包括清查案案量、地理區域、職業角色、審查模式、服務機關、正向情緒與裁量權，對於社會救助工作者服務多元性變異的整體解釋力為48.6%，且情緒因素為整個模型中最重要之影響因素。就地理區域而言，低扶助率與低社會救助支出的縣市更傾向於提供多元的社會救助服務；而在不同的工作角色來說，研究發現村里幹事的訪視品質需要被重視與檢視、相較於其他工作角色，社會工作者的特殊性在於提供較為多元的社會救助方法，並將「案主最佳利益」和「家庭功能促進為基礎」作為服務提供的理念。本文據此對於社會救助政策、組織環境、社會救助工作者的教育訓練與未來研究方向提出建議。 本研究在實務與理論上均有貢獻，相對於過往研究主要針對單一縣市或單一工作角色進行探討，本研究所採用之混合研究方法，整合量化與質化資料，蒐集全國性與跨職業身份之樣本，得以進行跨地理區域、跨職業身份的比較探討。在理論貢獻上，本研究藉由跨理論的整合，提供了一個更為全面的視角來理解社會救助實務的複雜性，循徑由基模理論縫補了基層官僚理論與新公共管理視角中，預設政府組織中基層官僚均為理性行為之預設，由實證資料驗證情緒因素對於裁量權與社會救助服務的影響，展現出基層官僚的情緒與認知和行為的連結；由於情緒的影響，使得基層官僚在資格審查與社會救助服務提供的行政行為有著順從、修改或抵抗國家體制與社會救助政策原本的設計等不同的回應方式，從而更深的理解基層官僚作為國家代理人與助人者，在科層體制與行政管理之中的應對機轉，並點出情緒因素對於社會救助實務的重要影響。 在研究限制上，本研究為橫斷式研究，相關發現僅能顯示出變項間的相關性，無法進行因果推論，同時因樣本選擇和問卷設計之限制，本研究之結果並無法代表所有社會救助工作者的觀點。
Social assistance serves as the final safety net within the broader social security system. The eligibility review process for low-income status, which determines welfare benefits and social assistance services, is a collaborative effort involving village officers, township social assistance staff, social workers, social administrators in local government social affairs departments, and other social assistance personnel. This multi-agency cooperation extends from township offices and social welfare service centers to family welfare service centers and social affairs departments. To date, most existing research on social assistance in Taiwan has focused on the fairness and reasonableness of eligibility criteria within the legal framework. Empirical studies on social assistance personnel have largely been limited to single municipalities and specific roles, primarily utilizing qualitative methods to explore the discretion process. Building on this foundation, this study adopts Street-Level Bureaucracy Theory, New Public Management, and Schema Theory as its theoretical perspectives, employing an explanatory sequential design within a mixed-methods approach. The study targets current social assistance workers with more than one year of experience in low-income eligibility assessments. A total of 427 valid responses were collected through an online survey across Taiwan, followed by semi-structured in-depth interviews with nine purposefully sampled social assistance workers. Through the lens of interpretative phenomenological analysis, the study integrates quantitative and qualitative data to develop a model that outlines the content and influencing factors of the methods employed by social assistance workers in providing social assistance. This study examines the social assistance system, organizational environment, and the methods employed by social assistance workers. It highlights that the current system politically adheres to the principle of fiscal prudence, ethically prioritizes family care, and follows an employment-oriented work ethic to distinguish whether a case is worthy of receiving government resources. Through qualitative interviews, the study identifies the rigid limitations of the current social assistance system in addressing diverse cases and complex social situations, raising issues such as "instability in the use of discretion and eligibility reviews," "strict and inhumane review standards," and the "systematic exclusion of near-poor individuals." The examination of the organizational environment reveals communication challenges in collaboration between departments within social welfare offices and between social welfare offices and township offices. It also finds that senior permanent civil servants, peer support, supervisors' leadership styles, and the influence of locally elected officials and legislators significantly impact the eligibility review process. Regarding the methods of social assistance, the study identifies four types of eligibility review behaviors and nine types of social assistance services, introducing a variable for service diversity. These were statistically tested using independent samples t-tests, Pearson correlation, one-way ANOVA, and hierarchical regression analysis. For eligibility review behaviors, respondents generally agreed on proactively assisting the public in applying but were less inclined to use Article 5, Paragraph 3, Subparagraph 9 of the Social Assistance Act to exclude listed populations. In the hierarchical regression analysis of various review behaviors, discretion and positive emotional factors significantly influenced most eligibility review behaviors. The hierarchical regression analysis of social assistance service diversity revealed significant independent variables, including case workload, geographic region, occupational role, review model, service agency, positive emotions, and discretion, with an overall explanatory power of 48.6% for service diversity. The study also finds that regions with lower assistance rates and lower social assistance expenditures are more likely to offer a diverse range of social assistance services. Emotional factors emerged as the most critical influencing factor in the model. The study further reveals that the quality of visits conducted by village officers requires greater attention and scrutiny. Compared to other roles, social workers are distinguished by their ability to provide more diverse social assistance methods, emphasizing "the best interests of the client" and "family function promotion" as foundational principles of service provision. Based on these findings, the study offers recommendations for social assistance policies, organizational environments, social assistance worker training, and future research directions. This research contributes both practically and theoretically. Unlike previous studies that focused on single municipalities or specific job roles, this study employs a mixed-methods approach that integrates quantitative and qualitative data, collecting national and cross-occupational samples, enabling cross-regional and cross-occupational comparisons. Theoretically, this study provides a more comprehensive perspective on the complexities of social assistance practice by integrating multiple theories. It bridges gaps in Street-Level Bureaucracy Theory and New Public Management by incorporating Schema Theory, which challenges the assumption that grassroots bureaucrats in government organizations always act rationally. Empirical data demonstrate the impact of emotional factors on discretion and social assistance services, revealing the link between grassroots bureaucrats' emotions, cognition, and behavior. The influence of emotions leads to different responses, such as compliance, modification, or resistance to the original design of state systems and social assistance policies. This deepens our understanding of how grassroots bureaucrats, as agents of the state and helpers, navigate the mechanisms within bureaucratic systems and administrative management, and highlights the significant impact of emotional factors on social assistance practice. The study's limitations include its cross-sectional design, which only reveals correlations between variables without inferring causality. Additionally, due to sample selection and questionnaire design constraints, the results may not be generalizable to all social assistance workers.參考文獻 中文部分 Alford, R.著，王志弘譯（2011）。好研究怎麼做—從理論、方法、證據構思研究問題。台北：群學出版社。(原書 Robert R. Alford [ 1998] The Craft of Inquiry: Theories, Methods, Evidence. Oxford University Press.) 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國立政治大學
社會工作研究所
104264501資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104264501 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 蔡培元 zh_TW dc.contributor.author (作者) 廖偉迪 zh_TW dc.contributor.author (作者) LIAO, WEI-TI en_US dc.creator (作者) 廖偉迪 zh_TW dc.creator (作者) LIAO, WEI-TI en_US dc.date (日期) 2024 en_US dc.date.accessioned 4-九月-2024 15:49:19 (UTC+8) - dc.date.available 4-九月-2024 15:49:19 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 4-九月-2024 15:49:19 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0104264501 en_US dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/153511 - dc.description (描述) 博士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 社會工作研究所 zh_TW dc.description (描述) 104264501 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 社會救助是整個社會保障體系中最後一個安全網，而維繫著福利身分與生活扶助的低收資格的審查准駁與社會救助福利服務之提供，是由村里幹事、鄉鎮市區公所社會救助業務承辦人、地方政府社會局處的社會工作員/師、社會行政人員等社會救助工作人員，從鄉市鎮區公所、社會福利服務中心/家庭福利服務中心至社會局處，跨機關多方協力的結果。 截至目前為止，我國既有社會救助相關研究多係探討社會救助法制中資格審查標準之公平性與合理性，而針對社會救助工作人員的經驗性研究，多數僅針對單一縣市以及單一工作角色之研究，並以質性方法側重於探討裁量過程，本研究立基於此，以基層官僚理論、新公共管理與基模理論作為理論視角，採取混合研究方法中的解釋性序列研究設計，以有一年以上社會救助低收入戶資格審查工作經驗的現職社會救助工作者作為研究對象，透過網路調查方式共回收全臺427份有效問卷，從中以立意抽樣完成9位社會救助工作者之半結構式深度訪談，並透過解釋性現象學之分析視角，藉由量化與質性資料建立社會救助工作者提供社會救助方法之內涵與影響因素之模型。 本研究檢視社會救助制度、組織環境以及社會救助工作者所提供的救助方法，指出現行制度在政治上遵守國家財政量入為出原則，在照顧倫理上奉行家庭親屬照顧優先原則，同時依照工作倫理就業導向原則，區別個案是否值得獲取政府資源；並透過質性訪談指出現行社會救助制度在面對多元個案以及複雜社會情境的僵固限制，有「裁量權使用與資格審查不穩定性」、「審查標準嚴苛且不近人情」以及「制度的設計系統性排除近貧者」等議題。組織環境的檢視發現社會局處科別之間、社會局處與鄉鎮市區公所之間存在合作上的溝通挑戰，同時也發現高階常任文官、同儕支持與主管的領導風格以及民選首長與代議士等地方政治人物對於資格審查過程有重要的影響。對於社會救助方法之內涵，本文共建構出4種資格審查行為、9種社會救助服務，並創造社會救助服務多元性之變項，逐一透過獨立樣本t檢定、皮爾森積差相關、單因子變異數分析與階層迴歸分析進行統計檢定。 研究發現就資格審查行為而言，受試者普遍認同他們會主動協助民眾提出申請，但較不傾向於運用社會救助法539條款排除列計人口，而在各項審查行為的階層多元迴歸中，裁量權與正向情緒因素對於多數的資格審查行為達到顯著；社會救助服務多元性之階層迴歸分析顯示，顯著之自變項包括清查案案量、地理區域、職業角色、審查模式、服務機關、正向情緒與裁量權，對於社會救助工作者服務多元性變異的整體解釋力為48.6%，且情緒因素為整個模型中最重要之影響因素。就地理區域而言，低扶助率與低社會救助支出的縣市更傾向於提供多元的社會救助服務；而在不同的工作角色來說，研究發現村里幹事的訪視品質需要被重視與檢視、相較於其他工作角色，社會工作者的特殊性在於提供較為多元的社會救助方法，並將「案主最佳利益」和「家庭功能促進為基礎」作為服務提供的理念。本文據此對於社會救助政策、組織環境、社會救助工作者的教育訓練與未來研究方向提出建議。 本研究在實務與理論上均有貢獻，相對於過往研究主要針對單一縣市或單一工作角色進行探討，本研究所採用之混合研究方法，整合量化與質化資料，蒐集全國性與跨職業身份之樣本，得以進行跨地理區域、跨職業身份的比較探討。在理論貢獻上，本研究藉由跨理論的整合，提供了一個更為全面的視角來理解社會救助實務的複雜性，循徑由基模理論縫補了基層官僚理論與新公共管理視角中，預設政府組織中基層官僚均為理性行為之預設，由實證資料驗證情緒因素對於裁量權與社會救助服務的影響，展現出基層官僚的情緒與認知和行為的連結；由於情緒的影響，使得基層官僚在資格審查與社會救助服務提供的行政行為有著順從、修改或抵抗國家體制與社會救助政策原本的設計等不同的回應方式，從而更深的理解基層官僚作為國家代理人與助人者，在科層體制與行政管理之中的應對機轉，並點出情緒因素對於社會救助實務的重要影響。 在研究限制上，本研究為橫斷式研究，相關發現僅能顯示出變項間的相關性，無法進行因果推論，同時因樣本選擇和問卷設計之限制，本研究之結果並無法代表所有社會救助工作者的觀點。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) Social assistance serves as the final safety net within the broader social security system. The eligibility review process for low-income status, which determines welfare benefits and social assistance services, is a collaborative effort involving village officers, township social assistance staff, social workers, social administrators in local government social affairs departments, and other social assistance personnel. This multi-agency cooperation extends from township offices and social welfare service centers to family welfare service centers and social affairs departments. To date, most existing research on social assistance in Taiwan has focused on the fairness and reasonableness of eligibility criteria within the legal framework. Empirical studies on social assistance personnel have largely been limited to single municipalities and specific roles, primarily utilizing qualitative methods to explore the discretion process. Building on this foundation, this study adopts Street-Level Bureaucracy Theory, New Public Management, and Schema Theory as its theoretical perspectives, employing an explanatory sequential design within a mixed-methods approach. The study targets current social assistance workers with more than one year of experience in low-income eligibility assessments. A total of 427 valid responses were collected through an online survey across Taiwan, followed by semi-structured in-depth interviews with nine purposefully sampled social assistance workers. Through the lens of interpretative phenomenological analysis, the study integrates quantitative and qualitative data to develop a model that outlines the content and influencing factors of the methods employed by social assistance workers in providing social assistance. This study examines the social assistance system, organizational environment, and the methods employed by social assistance workers. It highlights that the current system politically adheres to the principle of fiscal prudence, ethically prioritizes family care, and follows an employment-oriented work ethic to distinguish whether a case is worthy of receiving government resources. Through qualitative interviews, the study identifies the rigid limitations of the current social assistance system in addressing diverse cases and complex social situations, raising issues such as "instability in the use of discretion and eligibility reviews," "strict and inhumane review standards," and the "systematic exclusion of near-poor individuals." The examination of the organizational environment reveals communication challenges in collaboration between departments within social welfare offices and between social welfare offices and township offices. It also finds that senior permanent civil servants, peer support, supervisors' leadership styles, and the influence of locally elected officials and legislators significantly impact the eligibility review process. Regarding the methods of social assistance, the study identifies four types of eligibility review behaviors and nine types of social assistance services, introducing a variable for service diversity. These were statistically tested using independent samples t-tests, Pearson correlation, one-way ANOVA, and hierarchical regression analysis. For eligibility review behaviors, respondents generally agreed on proactively assisting the public in applying but were less inclined to use Article 5, Paragraph 3, Subparagraph 9 of the Social Assistance Act to exclude listed populations. In the hierarchical regression analysis of various review behaviors, discretion and positive emotional factors significantly influenced most eligibility review behaviors. The hierarchical regression analysis of social assistance service diversity revealed significant independent variables, including case workload, geographic region, occupational role, review model, service agency, positive emotions, and discretion, with an overall explanatory power of 48.6% for service diversity. The study also finds that regions with lower assistance rates and lower social assistance expenditures are more likely to offer a diverse range of social assistance services. Emotional factors emerged as the most critical influencing factor in the model. The study further reveals that the quality of visits conducted by village officers requires greater attention and scrutiny. Compared to other roles, social workers are distinguished by their ability to provide more diverse social assistance methods, emphasizing "the best interests of the client" and "family function promotion" as foundational principles of service provision. Based on these findings, the study offers recommendations for social assistance policies, organizational environments, social assistance worker training, and future research directions. This research contributes both practically and theoretically. Unlike previous studies that focused on single municipalities or specific job roles, this study employs a mixed-methods approach that integrates quantitative and qualitative data, collecting national and cross-occupational samples, enabling cross-regional and cross-occupational comparisons. Theoretically, this study provides a more comprehensive perspective on the complexities of social assistance practice by integrating multiple theories. It bridges gaps in Street-Level Bureaucracy Theory and New Public Management by incorporating Schema Theory, which challenges the assumption that grassroots bureaucrats in government organizations always act rationally. Empirical data demonstrate the impact of emotional factors on discretion and social assistance services, revealing the link between grassroots bureaucrats' emotions, cognition, and behavior. The influence of emotions leads to different responses, such as compliance, modification, or resistance to the original design of state systems and social assistance policies. This deepens our understanding of how grassroots bureaucrats, as agents of the state and helpers, navigate the mechanisms within bureaucratic systems and administrative management, and highlights the significant impact of emotional factors on social assistance practice. The study's limitations include its cross-sectional design, which only reveals correlations between variables without inferring causality. Additionally, due to sample selection and questionnaire design constraints, the results may not be generalizable to all social assistance workers. en_US dc.description.tableofcontents 目 錄 第一章 緒論 1 第一節 貧窮與我 1 第二節 研究動機-我對貧窮與社會救助政策的前見 2 壹、貧窮與社會救助 2 貳、社會救助制度設計與缺口 4 參、基層官僚、助人者——社會救助工作者的能與不能 11 肆、研究目的 13 第三節 研究問題 14 第四節 名詞解釋 14 第二章 文獻探討 16 第一節 我國社會救助發展脈絡與預設價值觀 16 壹、社會救助法制發展背景 16 一、1943-1980以黨領政時期：由特定身份的社會救濟，朝向消滅貧窮的政策主張 17 二、1980-2010社會救助法初定時期：防弊防惰與協助自立並行的救助思維 19 三、2010-邁向積極性社會救助福利：逐漸豐富多元的服務內涵並鼓勵累積資產自立脫貧 22 貳、社會救助法制隱含價值內涵 25 一、國家財政量入為出原則 25 二、家庭親屬照顧優先原則 28 三、工作倫理就業導向原則 30 四、小結 31 第二節 本文應用理論 34 壹、基層官僚理論 35 一、基層官僚與裁量權之意涵 35 二、裁量權與社會救助法 36 三、影響裁量權的相關因素 38 貳、新公共管理 40 一、新公共管理之意涵 40 二、從新公共管理回看社會救助法與社會救助工作者 41 參、基模理論 44 一、基模理論之意涵 44 二、基模理論應用於本研究之面向 44 肆、背景變項探討 47 第三節 臺灣社會救助的相關研究 49 壹、回顧與本研究相關之我國既有文獻 49 貳、既有文獻的缺口 52 第三章 研究方法 61 第一節 研究方法、研究架構與研究對象 61 壹、研究方法 61 貳、研究架構 63 參、研究對象 64 第二節 研究工具 65 壹、調查問卷 65 一、背景變項 65 二、自變項 70 三、依變項 71 四、問卷信效度 72 貳、深度訪談 75 一、解釋性現象學分析與半結構式訪談 75 二、研究者的位置——我在接體時想著，未知生，先知死 77 三、質性研究嚴謹度 81 第三節 資料分析方法 82 壹、量化資料 82 貳、質性資料 83 第四節 研究倫理 83 第四章 量化資料分析 85 第一節 描述統計 85 第二節 雙變項分析 97 壹、裁量權 97 貳、資格審查 102 參、社會救助服務 109 第三節 多變項分析 123 壹、裁量權 123 貳、資格審查 126 參、社會救助服務 133 第四節 從量化調查過度到質性分析——質性研究的起點 154 第五章 質化資料分析 156 第一節 社會救助制度的再檢視 ——審案機器與它的機器工廠 157 壹、審查標準嚴苛且不近人情 158 一、人口列計範圍 158 二、家庭財產：動產——他要報廢汽車的這個錢繳不出來，他就沒有辦法通過低收的申請 160 三、家庭財產：不動產與公同共有土地 162 貳、社會救助制度的設計系統性排除近貧者 163 一、虛擬工資之可信度與制度性排除近貧者 163 二、人籍合一的不合時宜 165 第二節 裁量權使用與社會救助實務運作 167 壹、資格審查—取得資格之協助方法與審查不穩定性 168 一、三種協助取得低收資格的方式 168 二、裁量權使用與資格審查不穩定性 170 貳、社會救助服務─在「救急不救窮」與「陪你找到一條路」之間 177 一、資源與物資的連結 177 二、社會工作方法的實施 181 第三節 社會局處與鄉鎮市區公所之間的多角關係 —在吵架中謀求合作的可能性 184 壹、村里幹事是重要的資訊提供者，但也有人僅做形式審查 184 一、村里幹事是就近的資訊提供者 184 二、村里幹事的訪視是虛假的行政動作 185 貳、社會局處與鄉鎮市區公所之間需要更多的溝通與合作模式 186 一、社會局處是公所的緩衝 186 二、社會局處與公所之間需要維持表面上的和諧關係 186 參、社會局處內部的協力充滿溝通的挑戰 187 第四節 採用社會救助方法的影響因素 ─實際助人效益引發正向情緒 189 壹、情緒相關的影響因素 189 一、正向情緒——我真的是有幫到人的 190 二、負向情緒─一方面是被騙，然後一方面就是自己覺得力不從心 192 三、共感情緒─不幫好像有點對不起人家這樣 195 貳、與個人認知相關的影響因素 196 一、原生家庭的影響 197 二、國家財政 197 三、對於求助個案的理解與社會救助的目標設定 198 參、組織內同儕支持與領導風格的影響 200 一、同儕支持 201 二、領導風格與授權程度 201 肆、地方政治的影響——民選地方首長與議員會要求我們想辦法 203 一、公所首長 203 二、地方議會議員 203 第六章 結論與建議 206 第一節 理論檢視與討論 206 壹、基層官僚理論——在裁量中做出了社會救助工作的樣貌 206 一、裁量權與社會救助 206 二、裁量權影響因素 207 三、討論——個人價值與社會救助政策認知 207 貳、新公共管理到新公共治理——組織變革與政策價值變革的起點 208 一、績效管理制度與財政紀律 209 二、討論——不存在的顧客導向以及參與治理 210 參、基模理論——接住社會救助工作者的情緒 211 一、基模理論的與社會救助工作的驗證 211 二、討論——未被看見與重視的專業工作者的情緒 212 第二節 研究發現與建議 213 壹、研究發現 213 一、社會救助工作者對於貧窮與社會救助政策的理解為何？ 213 二、社會救助工作者所經驗到的組織環境狀況為何？ 217 三、社會救助工作者組成成分多元，對於前述問題是否會有差異存在？ 220 四、社會救助工作者的社會救助方法為何？會受到哪些因素的影響？ 221 貳、研究建議 231 一、社會救助制度的檢討與革新 231 二、優化社會救助工作者的組織環境 236 三、加強社會救助工作者的教育和專業培訓 237 四、未來研究之建議 237 第三節 研究貢獻與研究限制 239 壹、研究貢獻 239 貳、研究限制 242 參考文獻 245 中文部分 245 外文部分 251 附錄1-調查問卷 263 附錄2-訪談大綱 274 附錄3-知情同意書 276 附錄4-倫理審查通過證明書 279 附錄5-倫理審查同意變更證明書 279 附錄6-情緒量表授權使用 280 附錄7-裁量權量表授權使用 280 表目錄 表1：2012年至2020年低收入戶人口佔比 5 表2：2012年至2020年低收入戶加計中低收入戶人口佔比 6 表3：社會救濟調查表 18 表4：社會救助法制內含價值與服務設計變革 33 表5：文獻探討與摘要表 52 表6：類別變項整併表 66 表7：各量表之信效度分析 74 表8：背景變項之描述統計 86 表9：組織環境各構面與題項之得分情形 88 表10：貧窮歸因各構面與題項之得分情形 89 表11：社會救助認知各構面與題項之得分情形 91 表12：情緒感受各構面與題項之得分情形 93 表13：裁量權變項與題項之得分情形 94 表14：資格審查各題項之得分情形 95 表15：社會救助服務各題項之得分情形 97 表16：各類別變項對裁量權之差異分析(t-test or one-way ANOVA) 98 表17：裁量權之相關分析 100 表18：各類別變項對資格審查之差異分析(t-test or one-way ANOVA) 106 表19：資格審查之相關分析 108 表20：社會救助服務之平均數差異分析(t-test or one-way ANOVA) 119 表21：社會救助服務之相關分析 121 表22：裁量權階層迴歸分析 124 表23：資格審查迴歸分析(1/4)——主動協助申請 126 表24：資格審查迴歸分析(2/4)——調整列冊 128 表25：資格審查迴歸分析(3/4)——優先使用其他政府福利資源 130 表26：資格審查迴歸分析(4/4)——運用539條款 131 表27：社會救助服務迴歸分析(1/10)——個案會談 133 表28：社會救助服務迴歸分析(2/10)——家庭/族會談 135 表29：社會救助服務迴歸分析(3/10)——團體工作 137 表30：社會救助服務迴歸分析(4/10)——個案管理 139 表31：社會救助服務迴歸分析(5/10)——連結就業服務資源 141 表32：社會救助服務迴歸分析(6/10)——連結政府社福資源 143 表33：社會救助服務迴歸分析(7/10)——連結民間資源 145 表34：社會救助服務迴歸分析(8/10)——社會倡議 147 表35：社會救助服務迴歸分析(9/10)——提出修法意見 148 表36：社會救助服務迴歸分析(10/10)——社會救助服務多元性 152 表37：訪談對象背景資料表 155 表38：質化與量化研究發現彙整表 227 附表1：我國扶助率 257 附表2：社會救助支出決算數 （單位：百萬元） 258 附表3：社會救助決算占政府決算佔比（％） 260 附表4：2012-2020年我國扶助率與社會救助決算佔比 261 圖目錄 圖1：現行社會救助制度資格審查圖 8 圖2：低收入戶申請流程概念圖資料來源 11 圖3：社會救助法制價值觀概念圖 32 圖4：本研究理論使用概念圖 35 圖5：本研究之四階段研究進程 62 圖6：研究架構圖 64 圖7：2012-2020各縣市低收/中低收人口佔比與社會救助決算支出佔比散布圖 69 圖8：社會救助制度與實務議題探討 156 圖9：影響社會救助方法的相關因素概念圖 224 zh_TW dc.format.extent 8976630 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0104264501 en_US dc.subject (關鍵詞) 社會救助 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 低收入戶 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 基層官僚理論 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 情緒 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 混合研究 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Social assistance en_US dc.subject (關鍵詞) Low-income households en_US dc.subject (關鍵詞) Street-Level Bureaucracy Theory en_US dc.subject (關鍵詞) Emotions en_US dc.subject (關鍵詞) Mixed-methods research en_US dc.title (題名) 國家、官僚、助人者─社會救助工作者的救助方法與影響因素 zh_TW dc.title (題名) The State, Bureaucracy, and Street-Level Bureaucrats: Examining Social Assistance Methods and Influencing Factors in Taiwan en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 中文部分 Alford, R.著，王志弘譯（2011）。好研究怎麼做—從理論、方法、證據構思研究問題。台北：群學出版社。(原書 Robert R. 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