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題名 以「防衛性民主」評析我國國家安全法令研修（2016-2024）
Research on the legislative policy of my country's National Security Acts under defensive democracy （2016-2024）作者 張書瑋
Chang, Shu-Wei貢獻者 彭立忠
張書瑋
Chang, Shu-Wei關鍵詞 防衛性民主
《國家保防工作法草案》
《資通安全管理法》
「國安五法」
《反滲透法》
defensive democracy
"Draft Law on National Defense"
"Information Security Management Law"
"Five National Security Laws"
"Anti-infiltration Law"日期 2024 上傳時間 4-十月-2024 10:31:23 (UTC+8) 摘要 本文係以「防衛性民主」評析我國國家安全法令研修，探究民進黨蔡英文政府時期（2016-2024），對於我國國家安全法令的新增與修訂。立法政策推動之前，先就國際環境梳理對美中臺三邊關係結構性變化，當前的兩岸關係顯示中共仍是臺灣安全上最大的威脅，而民進黨執政時期我國國家安全法令立法政策都是圍繞在如何因應中共政治作為從而延伸立法。近年受國際上安全觀轉變之影響，中共對我之威脅不僅是傳統上的軍事安全，更涉及到實體統戰交流、滲透介選、資訊竊密及近期討論甚多的假訊息、認知戰等，民進黨立委提案藉由防衛性民主作為中介概念帶入議題進入立法程序，將國家安全法令更新立法政策，就是從兩岸交流新興爭議議題引入立法發起、草擬、研議及立法表決等階段。本論文則以《國家保防工作法草案》、《資通安全管理法》、「國安五法」及《反滲透法》等立法案例作為研究範圍，說明其與防衛性民主之關係，另就立法內容提出政策補強建議，並檢討立法案例具體實踐能否符合本文所建構防衛性民主的基本價值觀予以析論。
This article uses "defensive democracy" to analyze the training of our country's national security laws and explores the addition and revision of our country's national security laws during the Tsai Ing-wen administration of the Democratic Progressive Party (2016-2024). Before promoting legislative policies, we must first review the international environment and sort out the structural changes in the trilateral relations between the United States, China and Taiwan. The current cross-strait relations show that the Chinese Communist Party is still the biggest threat to Taiwan's security. During the DPP's administration, our country's national security laws and legislation policies were Focusing on how to extend legislation in response to the political actions of the Chinese Communist Party. Affected by changes in international security concepts in recent years, the threat posed by the CCP to us is not only traditional military security, but also involves physical united front exchanges, infiltration and selection, information theft, and recently discussed disinformation and cognitive warfare. The DPP legislators' proposal uses defensive democracy as an intermediary concept to bring issues into the legislative process and update legislative policies on national security laws. This is to introduce emerging controversial issues in cross-strait exchanges into the stages of legislative initiation, drafting, deliberation, and legislative voting. This paper uses legislative cases such as the "Draft National Defense Work Law", "Information Security Management Law", "Five National Security Laws" and "Anti-infiltration Law" as the research scope to explain their relationship with defensive democracy. In addition, The legislative content puts forward policy enhancement suggestions, and reviews whether the specific practice of legislative cases is consistent with the basic values of defensive democracy constructed in this article.參考文獻 壹、中文部分 一、書籍 王高成，2006，《交往到促變-柯林頓政府對中共的外交戰略》。臺北：五南圖書出 版社。 王逸舟主編，1999，《全球化時代的國際安全》。上海：上海人民出版社。 丘昌泰，2000，《公共政策-基礎篇》。臺北：巨流出版社，頁159-161。 包宗和，1993，《臺海兩岸互動的理論與政策面向（1950-1989）》。臺北：三民書局出版社。 朱志宏，1991，《公共政策》。臺北：三民書局。 朱蓓蕾，2005，《兩岸交流的非傳統性安全》。臺北：遠景基金會。 卲宗海，2017，《蔡英文時代的兩岸關係（2016-2020）》。臺北：五南圖書出版社。 吳定，1999，《公共政策》。臺北：空中大學出版社。 吳庚、陳淳文，2013，《憲法理論與政府體制》。臺北：自版。 吳釗燮主編，2011，《臺海兩岸關係與中國國際戰略》。臺北：新臺灣國策智庫。 李登輝，2013，《二十一世紀臺灣要到哪裡》。臺北：遠流出版社。 －－，2015，《新.臺灣的主張》。臺北：遠足文化出版社。 －－，2022，《蔡英文執政後的美中戰略與習近平之挑戰》。臺北：財團法人國策研究院文教基金會。 翁明賢，2010，《解構與建構臺灣的國家安全戰略（2000-2008）》。臺北：五南圖 書出版社。 馬英九口述，蕭旭岑著，2018，《八年執政回憶錄》。臺北：遠見天下文化出版社。 馬紹章，2020，《大崩潰：一次看懂美中臺戰略三角》。臺北：天下文化出版社。 張世賢、林水波，1999年，《公共政策》。臺北：五南出版社。 張國城，2015，《美國的決斷-臺灣人應該知道的美國外交思維與決策》。新北：八旗文化出版社。 郭定宇主編，2001，《李登輝執政告白實錄》。臺北：刻印出版社。 陳水扁，2010，《1.86坪的總統府》。臺北：凱達格蘭基金會。 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國立政治大學
國家發展研究所
102261503資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102261503 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 彭立忠 zh_TW dc.contributor.author (作者) 張書瑋 zh_TW dc.contributor.author (作者) Chang, Shu-Wei en_US dc.creator (作者) 張書瑋 zh_TW dc.creator (作者) Chang, Shu-Wei en_US dc.date (日期) 2024 en_US dc.date.accessioned 4-十月-2024 10:31:23 (UTC+8) - dc.date.available 4-十月-2024 10:31:23 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 4-十月-2024 10:31:23 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0102261503 en_US dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/153895 - dc.description (描述) 博士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 國家發展研究所 zh_TW dc.description (描述) 102261503 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 本文係以「防衛性民主」評析我國國家安全法令研修，探究民進黨蔡英文政府時期（2016-2024），對於我國國家安全法令的新增與修訂。立法政策推動之前，先就國際環境梳理對美中臺三邊關係結構性變化，當前的兩岸關係顯示中共仍是臺灣安全上最大的威脅，而民進黨執政時期我國國家安全法令立法政策都是圍繞在如何因應中共政治作為從而延伸立法。近年受國際上安全觀轉變之影響，中共對我之威脅不僅是傳統上的軍事安全，更涉及到實體統戰交流、滲透介選、資訊竊密及近期討論甚多的假訊息、認知戰等，民進黨立委提案藉由防衛性民主作為中介概念帶入議題進入立法程序，將國家安全法令更新立法政策，就是從兩岸交流新興爭議議題引入立法發起、草擬、研議及立法表決等階段。本論文則以《國家保防工作法草案》、《資通安全管理法》、「國安五法」及《反滲透法》等立法案例作為研究範圍，說明其與防衛性民主之關係，另就立法內容提出政策補強建議，並檢討立法案例具體實踐能否符合本文所建構防衛性民主的基本價值觀予以析論。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) This article uses "defensive democracy" to analyze the training of our country's national security laws and explores the addition and revision of our country's national security laws during the Tsai Ing-wen administration of the Democratic Progressive Party (2016-2024). Before promoting legislative policies, we must first review the international environment and sort out the structural changes in the trilateral relations between the United States, China and Taiwan. The current cross-strait relations show that the Chinese Communist Party is still the biggest threat to Taiwan's security. During the DPP's administration, our country's national security laws and legislation policies were Focusing on how to extend legislation in response to the political actions of the Chinese Communist Party. Affected by changes in international security concepts in recent years, the threat posed by the CCP to us is not only traditional military security, but also involves physical united front exchanges, infiltration and selection, information theft, and recently discussed disinformation and cognitive warfare. The DPP legislators' proposal uses defensive democracy as an intermediary concept to bring issues into the legislative process and update legislative policies on national security laws. This is to introduce emerging controversial issues in cross-strait exchanges into the stages of legislative initiation, drafting, deliberation, and legislative voting. This paper uses legislative cases such as the "Draft National Defense Work Law", "Information Security Management Law", "Five National Security Laws" and "Anti-infiltration Law" as the research scope to explain their relationship with defensive democracy. In addition, The legislative content puts forward policy enhancement suggestions, and reviews whether the specific practice of legislative cases is consistent with the basic values of defensive democracy constructed in this article. en_US dc.description.tableofcontents 謝辭…………………………………………………………...Ⅰ 中文論文摘要…………………………….…………………………. II 英文論文摘要……………………………………………………….III 目次…………………………………….……………………………….V 圖目錄…………………………………….………………………...VIII 表目錄…………………………….………………………......IX 第一章 緒論…………………………………….…………………...1 第一節 研究動機及問題背景……………………………………..1 第二節 問題意識及研究目的……………………………………20 第三節 概念界定與文獻回顧……………………………….…...21 第四節 研究途徑及研究方法……………………………………33 第五節 研究流程及研究範圍……………………………………35 第六節 章節架構安排……………………………………………37 第二章 防衛性民主與國家安全法令之立法連結………….41 第一節 防衛性民主源起及各國實踐情況………………….…...41 第二節 防衛性民主於我國之應用……….……………………...52 第三節 防衛性民主於民進黨蔡英文政府時期（2016-2024）國家 安全法令立法連結過程…………………………………57 第三章 防衛性民主於民進黨蔡英文政府時期（2016-2024）國家安全法令修訂之內外影響因素………………...75 第一節 國家安全法令政策合法化及立委角色…………………75 第二節 美中關係轉變及臺美交流日益頻繁….…….…………..78 第三節 中國大陸「探索『兩制』臺灣方案」及「港版國安法」對臺灣的影響……………………….….........................101 第四章 防衛性民主之《國家保防工作法草案》立法研析..113 第一節 《國家保防工作法草案》立法沿革及法條內容分析…..114 第二節 國外及我國實踐情況及立法內外在環境氛圍分析.….132 第三節 防衛性民主之《國家保防工作法草案》檢討建議及析論.................................................140 第五章 防衛性民主之《資通安全管理法》立法研析…....151 第一節 《資通安全管理法》立法沿革及法條內容分析……….151 第二節 國外及我國實踐情況及立法內外在環境氛圍分析…..163 第三節 防衛性民主之《資通安全管理法》檢討建議及析論.….186 第六章 防衛性民主之「國安五法」及《反滲透法》立法研析…………..........................................205 第一節 「國安五法」及《反滲透法》立法緣由及法條內容分析……………………………………………………….205 第二節 國外及我國實踐情況及立法內外在環境氛圍分析…..220 第三節 防衛性民主之「國安五法」及《反滲透法》檢討建議及析論.…...............................................231 第七章 結論....................................243 第一節 研究發現……………………………………………….243 第二節 檢討建議……………………………………………….248 參考文獻…………………………………….………………………253 附錄………………………………………….………………………319 附錄一、《國家保防工作法草案》…………………………319 附錄二、《資通安全管理法》……………………………….328 附錄三、《反滲透法》………………………………………...335 圖目錄 圖1-1 研究流程圖…………………………………….….…………..36 圖5-1 《資通安全管理法》母法及子法架構………………….……161 圖5-2 《資通安全管理法》法條內容架構………………….………162 圖5-3 我國資安推動進程………………….……………………….177 圖5-4 行政院資安處第五期國家資通訊安全發展方案…………..178 圖5-5 我國「國家資通安全發展方案」進展……………………….199 圖5-6 我國第6期「國家資通安全發展方案（2021-2024）」……….200 圖6-1 《反滲透法》內容架構………………………………………218 圖6-2 《反滲透法》條文重點………………………………………219 表2-1 學者及本文對防衛性民主定義………………………………70 表2-2 本文建構防衛性民主定義及指標………………….………...74 表3-1 歐巴馬時期對中政策目標及重要行為………………………79 表3-2 川普時期對中政策目標及重要行為…………………………85 表3-3 川普時期友臺法案……………………………………………88 表3-4 川普時期高層互訪……………………………………………95 表3-5 川普時期對臺軍售內容………………………………………99 表4-1 《國家保防工作法草案》法條內容架構……………………127 表5-1 《資通安全管理法》立法沿革及大事記…………………..159 表6-1 「國安五法」增修正時間及重點規範內容…………………213 zh_TW dc.format.extent 10266050 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102261503 en_US dc.subject (關鍵詞) 防衛性民主 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 《國家保防工作法草案》 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 《資通安全管理法》 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 「國安五法」 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 《反滲透法》 zh_TW dc.subject (關鍵詞) defensive democracy en_US dc.subject (關鍵詞) "Draft Law on National Defense" en_US dc.subject (關鍵詞) "Information Security Management Law" en_US dc.subject (關鍵詞) "Five National Security Laws" en_US dc.subject (關鍵詞) "Anti-infiltration Law" en_US dc.title (題名) 以「防衛性民主」評析我國國家安全法令研修（2016-2024） zh_TW dc.title (題名) Research on the legislative policy of my country's National Security Acts under defensive democracy （2016-2024） en_US dc.type (資料類型) thesis en_US 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