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題名 從績效管理觀點探討警察機關偵查犯罪績效評鑑制度——以台北市政府警察局為例
作者 薛文容
貢獻者 高安邦
薛文容
關鍵詞 績效評鑑
偵查犯罪績效評鑑制度
日期 2004
上傳時間 14-九月-2009 12:29:40 (UTC+8)
摘要 全球化競爭激烈浪潮下，績效管理成為企業界的重要工作。績效評鑑是績效管理核心，欲有效評鑑績效，必須設立完善績效指標。我國傳統上以刑案績效衡量警察工作效能，過度強調刑案績效數字，無法反映民眾對警察的期望，也影響員警勤務執行方向。2004年7月起，內政部警政署鑒於原有績效評鑑所產生之弊端，屢遭外界詬病，爲杜絕選擇性辦案弊病、提升破案績效及偵查品質、落實地區責任制，研擬訂定新偵查犯罪評鑑計畫，自2005年1月起試辦半年，並選擇台北市等11個警察局作為試辦單位。若成效良好，將擴大推行至各個警察機關。
     因此，本研究期透過對新、舊制偵查犯罪評鑑計畫之探討，以提供警察機關日後修訂之參考。本研究以台北市警察局員警為調查對象，透過問卷調查與深度訪談質量並重方式進行研究。在問卷調查研究上，發出問卷560份，回收541份，有效樣本為426份，有效回收率為76.07％。深度訪談對象計有十一人，均為單位主官，或為評鑑計畫業務承辦人，對於「偵查犯罪績效評鑑制度」有深入瞭解。所得資料採描述性統計、T檢定、皮爾森積差相關、典型相關和歸納分析等方法加以處理。
     研究發現如下：
     一、 新舊制偵查犯罪績效評鑑制度各有其優點
     二、 員警對新舊偵查犯罪績效評鑑制度瞭解度不足
     三、 新偵查犯罪績效評鑑制度下，員警對於各項刑案的偵辦意願降低
     四、 影響治安愈嚴重的刑案，員警偵辦意願愈高。
     五、 員警對偵查犯罪績效評鑑制度的瞭解度愈高，對刑案之偵辦意願亦愈高
     六、 新偵查犯罪績效評鑑制度對於弊端的改善，無太大成效
     七、 對新偵查犯罪績效評鑑制度，員警多持觀望心態
     八、 新偵查犯罪績效評鑑制度主觀分數比例偏高，公正性受質疑
     九、 新偵查犯罪績效評鑑制度以偵破總件數作為評鑑基準，仍無法完全破除「選擇性辦案」弊病
     十、 新偵查犯罪績效評鑑制度之「重點專案工作」配分太低，影響偵辦意願
     十一、 新偵查犯罪績效評鑑制度未納入犯罪預防工作，有欠周詳
     十二、 新偵查犯罪績效評鑑制度要求全方位績效，員警不能專才專用
     十三、 「跨轄偵辦」不受制度變更影響
     研究建議如下：
     一. 加強對偵查犯罪績效評鑑制度之宣導工作
     二. 融合新舊制偵查犯罪績效評鑑制度優點，修訂評鑑方式
     三. 評鑑制度修訂時，能納入專家、學者與基層員警意見
     四. 重新考量新偵查犯罪績效評鑑制度評鑑項目配分
     五. 預防績效能列入評鑑制度項目
     六. 訂定適當之個人績效評鑑方式，供各單位參考選用
     七. 不同單位評比方式要能多元化
     八. 因應社會治安，彈性機動調整刑案配分
     九. 評鑑制度應公正、公平、正確
     十. 績效評鑑結果應與獎懲制度相結合，以激勵員警士氣
     關鍵字：績效評鑑、偵查犯罪績效評鑑制度
Strike by global vicious competition wave, performance management has become the most important task in entrepreneurial domain. Performance review is the core of performance management. Needless to say, in order to get a validate and efficient review, the parameter of performance review index has to be carefully implemented. As for police officer, performance review was measured solely upon the accumulation of criminal cases have been solved. Under this particular decipherment, neither has fulfilled people’s expectation, nor directed officers on the optimal execution. National Police Agency, Ministry of The Interior, has launched a new performance review index since June, 2004. It’s main purposes are to prevent the pitfalls from the old index, diminish crime case selectivity, increase both case resolution rate and investigation quality, and solidify borough responsibility. It starts off from eleven police stations in Taipei and set the pioneer project for six months from the beginning of 2005. Should the project go well, it will eventually implement nationwide.
      Thus, this research provides reference for further modification if needed. The research is cross examined by both quantitative (questionnaire) and qualitative (in-depth interview ) measurements. The participants are police officers who current work in Taipei city. On questionnaires part, 541 copies has been collected out of 560 , and 426 valid ones, make validation rate up to 76.07%. As for in-depth interview, there are eleven interviewees, including sheriffs and new project related officers, who acquire better knowledge about the new index project.. All the data has been processed by descriptive statistics, T-test, Pearson’s r, canonical correlation, and systematic analysis accordingly.
     Findings
     1. It contains strengths and weakness at both new and old performance review systems, in terms of crime case resolution rating.
     2. Police officers have little comprehension on both review systems.
     3. Under the new review index, police officer has lower interests handling criminal cases.
     4. As imposing more severe threat on security, the police officer is relatively more devoted to investigation.
     5. The more understanding on review system, the more efficient officer hand on the case.
     6. There is little efficacy of improving the existing problems.
     7. Most police officers are more like spectators, not participating much.
     8. New review index includes more subjective scorings and invites severe challenge on justification.
     9. New review index is based on sum of crime cases resolved, that doesn’t stop case selectivity.
     10. The score on “Special Project” is too low in new review index which effects the degree of devotion.
     11. New review index failed to include the crime prevention intervention.
     12.New review system neglects the individual specialty, instead, emphasizes on overall common practice, that depresses officers expertise and makes a biased performance review.
     13.“ Cross jurisdiction investigation” stays intact.
     Suggestions
     1. Propagate the performance review system.
     2. Re-mix the advantages extract from both systems, and modify on the review method.
     3. Combine the voice of experts, academic professionals and basic police officers for rectification.
     4. Reconsider the scoring system to match the perspective items.
     5. Includes prevention invention on the item list.
     6. Customize the appropiate individual rating chart for varying departments.
     7. Multi-function evaluation to suit various departments demand.
     8. Remain scoring flexibility according to security status.
     9. The essence of review system should be justice, fair and correct.
     10. Intermingle the result of performance review with award/punishment system to further inspire the officers.
     Key words:
參考文獻 一、中文部分
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描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
92921059
93
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0092921059
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 高安邦zh_TW
dc.contributor.author (作者) 薛文容zh_TW
dc.creator (作者) 薛文容zh_TW
dc.date (日期) 2004en_US
dc.date.accessioned 14-九月-2009 12:29:40 (UTC+8)-
dc.date.available 14-九月-2009 12:29:40 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-九月-2009 12:29:40 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0092921059en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31898-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 92921059zh_TW
dc.description (描述) 93zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 全球化競爭激烈浪潮下，績效管理成為企業界的重要工作。績效評鑑是績效管理核心，欲有效評鑑績效，必須設立完善績效指標。我國傳統上以刑案績效衡量警察工作效能，過度強調刑案績效數字，無法反映民眾對警察的期望，也影響員警勤務執行方向。2004年7月起，內政部警政署鑒於原有績效評鑑所產生之弊端，屢遭外界詬病，爲杜絕選擇性辦案弊病、提升破案績效及偵查品質、落實地區責任制，研擬訂定新偵查犯罪評鑑計畫，自2005年1月起試辦半年，並選擇台北市等11個警察局作為試辦單位。若成效良好，將擴大推行至各個警察機關。
     因此，本研究期透過對新、舊制偵查犯罪評鑑計畫之探討，以提供警察機關日後修訂之參考。本研究以台北市警察局員警為調查對象，透過問卷調查與深度訪談質量並重方式進行研究。在問卷調查研究上，發出問卷560份，回收541份，有效樣本為426份，有效回收率為76.07％。深度訪談對象計有十一人，均為單位主官，或為評鑑計畫業務承辦人，對於「偵查犯罪績效評鑑制度」有深入瞭解。所得資料採描述性統計、T檢定、皮爾森積差相關、典型相關和歸納分析等方法加以處理。
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     一、 新舊制偵查犯罪績效評鑑制度各有其優點
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     三、 新偵查犯罪績效評鑑制度下，員警對於各項刑案的偵辦意願降低
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     十. 績效評鑑結果應與獎懲制度相結合，以激勵員警士氣
     關鍵字：績效評鑑、偵查犯罪績效評鑑制度		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Strike by global vicious competition wave, performance management has become the most important task in entrepreneurial domain. Performance review is the core of performance management. Needless to say, in order to get a validate and efficient review, the parameter of performance review index has to be carefully implemented. As for police officer, performance review was measured solely upon the accumulation of criminal cases have been solved. Under this particular decipherment, neither has fulfilled people’s expectation, nor directed officers on the optimal execution. National Police Agency, Ministry of The Interior, has launched a new performance review index since June, 2004. It’s main purposes are to prevent the pitfalls from the old index, diminish crime case selectivity, increase both case resolution rate and investigation quality, and solidify borough responsibility. It starts off from eleven police stations in Taipei and set the pioneer project for six months from the beginning of 2005. Should the project go well, it will eventually implement nationwide.
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     6. There is little efficacy of improving the existing problems.
     7. Most police officers are more like spectators, not participating much.
     8. New review index includes more subjective scorings and invites severe challenge on justification.
     9. New review index is based on sum of crime cases resolved, that doesn’t stop case selectivity.
     10. The score on “Special Project” is too low in new review index which effects the degree of devotion.
     11. New review index failed to include the crime prevention intervention.
     12.New review system neglects the individual specialty, instead, emphasizes on overall common practice, that depresses officers expertise and makes a biased performance review.
     13.“ Cross jurisdiction investigation” stays intact.
     Suggestions
     1. Propagate the performance review system.
     2. Re-mix the advantages extract from both systems, and modify on the review method.
     3. Combine the voice of experts, academic professionals and basic police officers for rectification.
     4. Reconsider the scoring system to match the perspective items.
     5. Includes prevention invention on the item list.
     6. Customize the appropiate individual rating chart for varying departments.
     7. Multi-function evaluation to suit various departments demand.
     8. Remain scoring flexibility according to security status.
     9. The essence of review system should be justice, fair and correct.
     10. Intermingle the result of performance review with award/punishment system to further inspire the officers.
     Key words:		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
     第一節 研究背景 1
     第二節 研究動機與目的 3
     第三節 研究架構 6
     第四節 相關名詞之概念與界定 8
     第五節 研究範圍與限制 10
     第二章 文獻探討 11
     第一節 績效評鑑相關理論 11
     第二節 政府施政績效評鑑相關理論探討 22
     第三節 國外施政績效評鑑制度 27
     第四節 我國政府施政績效評鑑 34
     第三章 警察機關績效評鑑制度之探討 36
     第一節 警察機關績效評鑑理論 36
     第二節 警察機關偵查犯罪績效評鑑制度 41
     第三節 我國警察機關績效評鑑文獻 64
     第四章 研究設計與實施 69
     第一節 研究方法 69
     第二節 研究對象 71
     第三節 問卷內容 75
     第四節 資料處理步驟與分析方法 77
     第五章 資料分析與實證結果 79
     第一節 研究對象之基本資料分析 79
     第二節 警察人員對刑案的感受程度及評鑑制度的認知 81
     第三節 刑案對治安影響嚴重性的認知與其偵辦意願之相關 88
     第四節 員警對刑案評鑑制度的瞭解程度與其偵辦意願之相關 95
     第五節 新評鑑制度實施前後之偵辦意願一致性分析 98
     第六節 新評鑑制度實施對刑案偵辦弊端之改善情形 100
     第七節 信度分析 106
     第六章 深度訪談研究分析與探討 108
     第一節 受訪員警背景資料分析 108
     第二節 員警對偵查犯罪績效評鑑制度之認知分析 110
     第三節 對偵查犯罪績效評鑑制度之感受度分析 115
     第四節 偵查犯罪績效評鑑制度之成效 123
     第七章 結論 132
     第一節 研究發現 132
     第二節 研究建議 137
     參考文獻
     一、中文部分 141
     二、英文部分 145
     附錄A 施測問卷 147
     附錄B 深度訪談問卷 154
     
     
     
     表目錄
     表2-1 績效評鑑的評鑑性目的與發展性目的 17
     表2-2 指標應包含之特性 19
     表2-3 英國各階段績效管理改革措施 29
     表2-4 英美兩國績效評鑑制度特色比較 31
     表3-1 警察組織維護社會治安的績效指標 38
     表3-2 預防犯罪及偵查犯罪警務績效指標 42
     表3-3 查犯罪績效配分標準表 43
     表3-4 臺北市政府警察局2000年至2004年詐欺背信案件一覽表 48
     表3-5 偵查犯罪績效評鑑制度（新制）試辦單位一覽表 52
     表3-6 「強化偵查犯罪效能」部分評鑑指標及計分方式 54
     表3-7 「提升偵查犯罪品質」部分評鑑指標及計分方式 55
     表3-8 「重點專案工作成效」部分評鑑指標及計分方式 56
     表3-9 「因應地方特性之偵查犯罪作為」部分評鑑指標及計分方式 57
     表3-10 「警察機關偵查犯罪成效評鑑計畫」分項說明 58
     表3-11 偵查犯罪績效評鑑制度新舊制之比較 63
     表4-1 問卷抽樣樣本分配表 73
     表4-2 問卷調查樣本結構統計表 73
     表5-1 受訪人員基本資料次數分配表 73
     表5-2 員警對刑案影響社會治安程度的感受次數分配表 73
     表5-3 員警對舊偵查犯罪績效評鑑制度的瞭解程度次數分配表 73
     表5-4 舊偵查犯罪績效評鑑制度下，員警偵辦刑案意願調查次數分配表 73
     表5-5 對新制偵查犯罪績效評鑑制度的瞭解程度次數分配表 73
     表5-6 新偵查犯罪績效評鑑制度下，員警偵辦刑案意願調查次數分配表 73
     表5-7 舊制度下整體刑案嚴重性認知與整體偵辦意願之典型相關檢定結果表 73
     表5-8 舊制度下整體刑案嚴重性認知與整體偵辦意願之典型相關分析結果表 73
     表5-9 舊制度下整體刑案嚴重性認知與整體偵辦意願之典型相關檢定結果表 73
     表5-10 舊制度下整體刑案嚴重性認知與整體偵辦意願之典型相關分析結果表 73
     表5-11 員警對刑案影響治安嚴重性的看法與員警偵辦意願之相關性 73
     表5-12 對舊刑案評鑑制度的瞭解程度與其偵辦意願相關分析之卡方檢定表 73
     表5-13 對舊刑案評鑑制度的瞭解程度與其偵辦意願之典型相關分析結果摘要表 73
     表5-14 對新刑案評鑑制度的瞭解程度與其偵辦意願相關分析之卡方檢定表 73
     表5-15 對新刑案評鑑制度的瞭解程度與其偵辦意願之典型相關分析結果摘要表 73
     表5-16 新偵查犯罪績效評鑑制度實施前後，員警偵辦刑案意願一致性檢定結果 73
     表5-17 員警對於在舊偵查犯罪績效評鑑制度下，可能會產生情形的感受 73
     表5-18 對新刑案績效評鑑計畫實施之成效及看法 73
     表5-19 竊盜犯罪發生件數及破獲率 73
     表5-20 暴力犯罪發生件數及破獲率 73
     表5-21 詐欺犯罪發生件數及破獲率 73
     表5-22 信度檢測之Cronbach α係數 73
     表6-1 深度訪談人員基本資料表 73
     表6-2 對新制偵查犯罪績效評鑑制度的看法 73
     表6-3 對舊制偵查犯罪績效評鑑制度「刑案配分」的看法 73
     表6-4 舊制偵查犯罪績效評鑑制度下選擇性辦案的情形 73
     表6-5 舊制偵查犯罪績效評鑑制度下跨轄辦案的情形 73
     表6-6 新制刑案績效評鑑辦法實施下員警偵辦刑案的態度 73
     表6-7 員警對新制刑案績效評鑑辦法之態度 73
     表6-8 對新制刑案績效評鑑辦法維護轄區治安的態度 73
     
     
     
     圖目錄
     圖1-1 研究流程圖 6
     圖2-2 研究架構圖 7
     圖2-1績效管理的過程 12
     圖2-2 績效評鑑的步驟 15
     圖2-3 360度績效評鑑 20
     圖2-4 績效金字塔 25
     圖2-5 GPRA策略管理過程 28
     圖3-1 內政部警政署「警察機關偵查犯罪成效評鑑計畫」運作程序 61		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0092921059en_US
dc.subject (關鍵詞) 績效評鑑zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 偵查犯罪績效評鑑制度zh_TW
dc.title (題名) 從績效管理觀點探討警察機關偵查犯罪績效評鑑制度——以台北市政府警察局為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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