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題名 中低收入弱勢家庭之住宅租金補貼額度研究-以台北市為例
A study on the amount of rent subsidy for low-income households- example for Taipei
作者 林秀鳳
Lin, Show Fong
貢獻者 黃智聰
Huang, Jr Tsung
林秀鳳
Lin, Show Fong
關鍵詞 住宅補貼
租金補貼額度
負擔能力
Housing Subsidy
Amount of Rent Subsidy
Affordability
日期 2008
上傳時間 14-九月-2009 12:42:07 (UTC+8)
摘要 食、衣、住、行是人生基本需求,其中「住宅」與人民的生活息息相關,鑒於社會及經濟進步的根基,主要來自住屋的安定。因此,如何協助民眾解決居住問題,使能安心工作,是政府重要施政要項之一。
      由於近年來所得最低家庭實質可支配所得已呈負成長現象,惟購屋負擔卻不減反增,參考《住宅需求動向季報》調查,台灣五大都會區「房價年所得比」,已從2002年的6.1倍增加至2008年的7.3倍,而台北市最高,由7.3倍增至9.8倍。換言之,民眾若將全部所得均用於住宅支出,而不做其他消費,需長達7至10年,始能購置住宅。若從「購屋貸款負擔」來看,房貸支出佔家庭月所得比亦從2002年的27%增加至2008年的33%,台北市則由30%增至42%,且這種情況要持續20年以上。若從「房屋購買力指數」來看,台灣七大都會區所得最低家庭購屋指數卻從2003年的0.249下降至2007年的0.206,而台北市則從0.279下降至2007年的0.206。在房價遠超過所得成長的情況下,實無力購屋,故政府以協助「租屋」方式保障中低收入弱勢家庭基本居住權,應比協助「購屋」容易多,且有其必要性,並可照顧更多家庭。
      鑒於政府住宅補貼資源有限,如何有「效率」且「公平」的補貼最需要照顧的對象,是政府當前重要的課題,本研究透過文獻回顧及資料分析,了解在住宅補貼制度中,「租金補貼」相較「出售國宅」、「出租國宅」及「購屋貸款利息補貼」是較有效率且公平的作法。惟現行內政部齊頭式固定額度租金補貼的作法,並未考量受補貼者住宅費用負擔能力,有違垂直公平,且以優惠購宅貸款每月利息補貼金額的2.5倍估算租金補貼額度,其理論基礎亦有待探討。
      本研究建議在所得負擔25%及最低居住面積下,依受補貼家庭之總收入、人口數及居住地區的不同,研訂差額的租金補貼額度,供政府未來政策參考。
參考文獻 一、中文部分
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黃志弘(2000),《台北市低收入家庭房租補貼標準之研究》,台北市政府國民住宅處委託研究報告。
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華昌宜(2001),《台灣租賃住宅市場之發展與推動》,行政院經濟建設委員會委託研究報告。
鄧涵瑛(2005),《以均等變量與補償變量探討租屋補貼之福利水準及比較地區性之差異》。台南:國立成功大學都市計劃研究所碩士論文。
鄭麗珍(2000),「臺北市低收入戶家庭經濟自立方案規畫與評估研究-財產形成方案篇」,臺北市政府社會局委託研究報告。
賴美蓉(200),《台灣地區居住合宜標準與住宅消費水準之分析研究》,內政部建築研究所委託研究報告。
盧秋玲、李敏生(2008),「台灣地區房屋購買力指數分析」,《2008年台灣地區房地產產業年鑑》,頁51-67。台北:行義文化出版有限公司。
歐陽勛、黃仁德(2003),《經濟學》。台北:三民書局股份有限公司。
謝博明(2006),「台灣家庭所得與住宅消費之分配與變動:1980-2000」,《住宅學報》,15(1),頁59-78。
二、英文部分
Brown, V. J. (2003), “Give Me Shelter:The Global Housing Crisis.” Environmental Health Perspectives, 111, A92-99.
Grigsby, W. (1977), Re-thinking Housing and Community Development Policy, Philadelphia: University of Pennsylvania, Department of City and Regional Planning.
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Laferrère, A. and Le Blanc, D. (2004), “How do housing allowances affect rents?An Empirical Analysis of the Frence Case.” Journal of Housing Economics, 13, 36-67.
Office of Public and Indian Housing (2002), How Your Rent Is Determined For Public Housing And Housing Choice Voucher Programs, Washington, D. C. : U.S. Department of Housing and Urban Development.
Statistical Research and Training Institute, Ministry of Internal Affairs and Communications (2009), Japan Statistical Yearbook 2009, Japan: Statistics Bureau, Ministry of Internal Affairs and Communications.
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Wilensky, H. L. (1965), Industrial Society and Social Welfare, New York: The Free Press.
三、網站部分
內政部住宅統計資訊網
http://housing.cpami.gov.tw
內政部營建署
http://www.cpami.gov.tw
崔媽媽基金會
http://www.tmm.org.tw/tindex.html
International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights
http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.html
International Covenant on Civil and Political Rights
http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_ccpr.html
Istanbul Declaration on Human Settlement
http://www.cin.net.cn/Habitat/cn/default.html
Singapore Department of Statistics
http://www.singstat.gov.sg/stats/charts/hhld.html
Universal Declaration of Human Rights
http://www.un.org/Overview/rights.html
U.S. Census Bureau, Housing and Household Economic Statistics Division
http://www.census.gov/hhes/www/housing/hvs/hvs.html
描述 碩士
國立政治大學
行政管理碩士學程
96921028
97
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096921028
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 黃智聰zh_TW
dc.contributor.advisor Huang, Jr Tsungen_US
dc.contributor.author (作者) 林秀鳳zh_TW
dc.contributor.author (作者) Lin, Show Fongen_US
dc.creator (作者) 林秀鳳zh_TW
dc.creator (作者) Lin, Show Fongen_US
dc.date (日期) 2008en_US
dc.date.accessioned 14-九月-2009 12:42:07 (UTC+8)-
dc.date.available 14-九月-2009 12:42:07 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-九月-2009 12:42:07 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0096921028en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/31997-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 行政管理碩士學程zh_TW
dc.description (描述) 96921028zh_TW
dc.description (描述) 97zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 食、衣、住、行是人生基本需求,其中「住宅」與人民的生活息息相關,鑒於社會及經濟進步的根基,主要來自住屋的安定。因此,如何協助民眾解決居住問題,使能安心工作,是政府重要施政要項之一。
      由於近年來所得最低家庭實質可支配所得已呈負成長現象,惟購屋負擔卻不減反增,參考《住宅需求動向季報》調查,台灣五大都會區「房價年所得比」,已從2002年的6.1倍增加至2008年的7.3倍,而台北市最高,由7.3倍增至9.8倍。換言之,民眾若將全部所得均用於住宅支出,而不做其他消費,需長達7至10年,始能購置住宅。若從「購屋貸款負擔」來看,房貸支出佔家庭月所得比亦從2002年的27%增加至2008年的33%,台北市則由30%增至42%,且這種情況要持續20年以上。若從「房屋購買力指數」來看,台灣七大都會區所得最低家庭購屋指數卻從2003年的0.249下降至2007年的0.206,而台北市則從0.279下降至2007年的0.206。在房價遠超過所得成長的情況下,實無力購屋,故政府以協助「租屋」方式保障中低收入弱勢家庭基本居住權,應比協助「購屋」容易多,且有其必要性,並可照顧更多家庭。
      鑒於政府住宅補貼資源有限,如何有「效率」且「公平」的補貼最需要照顧的對象,是政府當前重要的課題,本研究透過文獻回顧及資料分析,了解在住宅補貼制度中,「租金補貼」相較「出售國宅」、「出租國宅」及「購屋貸款利息補貼」是較有效率且公平的作法。惟現行內政部齊頭式固定額度租金補貼的作法,並未考量受補貼者住宅費用負擔能力,有違垂直公平,且以優惠購宅貸款每月利息補貼金額的2.5倍估算租金補貼額度,其理論基礎亦有待探討。
      本研究建議在所得負擔25%及最低居住面積下,依受補貼家庭之總收入、人口數及居住地區的不同,研訂差額的租金補貼額度,供政府未來政策參考。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 目 次
     第一章 緒論...............................................1
      第一節 研究背景與目的.....................................1
      第二節 研究架構與流程.....................................6
      第三節 研究限制..........................................8
     第二章 中低收入弱勢家庭住宅發展現況與課題分析.................9
      第一節 台灣住宅補貼政策發展歷程及執行成效...................9
      第二節 中低收入弱勢家庭住宅發展現況.......................15
      第三節 中低收入弱勢家庭面臨課題...........................28
     第三章 理論探討與文獻回顧 ...............................30
      第一節 住宅補貼理論......................................30
      第二節 國內住宅租金補貼制度..............................37
      第三節 國外住宅租金補貼制度..............................45
     第四章 研究方法與變數資料..................................49
      第一節 研究方法與實證模型................................49
      第二節 資料來源.........................................53
      第三節 變數說明與假設....................................54
     第五章 住宅租金補貼額度之估算與分析.........................57
      第一節 補貼額度估計......................................57
      第二節 實證結果分析......................................64
     第六章 結論與政策建議......................................69
      第一節 結論.............................................69
      第二節 政策建議.........................................74
     參考文獻..................................................76
     
     表 次
     表1:台閩地區低收入戶數及人數一覽表(1981-2008年)..............3
     表2:整合住宅補貼資源實施方案執行情形(2007-2009年)..........14
     表3:住宅存量與家戶數一覽表(2000-2008年)...................15
     表4:台灣地區五等分位組之住宅權屬狀況(2007年)...............18
     表5:各縣市低收入戶無自有住宅狀況(2008)....................19
     表6:台灣地區五等分位組可支配所得分配現狀.....................20
     表7:台北市五等分位組可支配所得分配現狀......................20
     表8:各縣市租金負擔概況(2007年)...........................25
     表9:台北市租金統計表(2001~2008年).......................26
     表10:最低居住水準標準一覽表................................27
     表11:台灣住宅補貼制度相關研究文獻...........................35
     表12:內政部租金補貼家庭收入標準表(2008年).................38
     表13:內政部租金補貼評點基準表(2008年).....................39
     表14:行政院原民會都市原住民中低收入戶租屋補貼分級表(2007)...40
     表15:國內租金補貼額度訂定方式一覽表.........................43
     表16:國內研究租金補貼額度訂定方式文獻一覽表..................44
     表17:國外租金補貼額度訂定方式一覽表.........................47
     表18:模型變數說明.........................................59
     表19:台北市出租國宅及平價住宅申請戶調查統計表(2007)........62
     表20:台北市租金補貼額度估算表..............................63
     表21:各方案租金補貼財務支出比較............................68
     
     圖 次
     圖1:台灣地區住宅自有狀況(1975-2007).......................1
     圖2:已開發國家住宅自有率(2007年)..........................2
     圖3:台閩地區低收入戶住宅權屬狀況(2004年)...................3
     圖4:研究流程圖.............................................7
     圖5:各縣市住宅權屬現況(2007).............................16
     圖6:台灣五大都會區及台北市房價年所得比(2002~2008年).......22
     圖7:台灣五大都會區及台北市購屋貸款負擔(2002~2008年).......22
     圖8:台灣七大都會區五等分位組平均房屋購買力(2003-2007)......22
     圖9:台灣地區五等分位組之租金支出占家庭消費支出比(2007年)....23
     圖10:美國SECTION 8租金補貼體系............................46
     圖11:實證模型示意圖.......................................52
     圖12:租金補貼額度估算流程圖................................57
     圖13:方案二家戶人口數分配圖................................65
     圖14:方案二家戶月所得分配圖................................65
     圖15:方案三家戶人口數分配圖................................67
     圖16:方案三家戶月所得分配圖................................67
zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096921028en_US
dc.subject (關鍵詞) 住宅補貼zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 租金補貼額度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 負擔能力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Housing Subsidyen_US
dc.subject (關鍵詞) Amount of Rent Subsidyen_US
dc.subject (關鍵詞) Affordabilityen_US
dc.title (題名) 中低收入弱勢家庭之住宅租金補貼額度研究-以台北市為例zh_TW
dc.title (題名) A study on the amount of rent subsidy for low-income households- example for Taipeien_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文部分zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 丁致成(1992),《政府直接興建國民住宅補貼政策之社會成本效益分析 -以台北市國宅計畫案為例》。台北:國立台灣大學建築與城鄉研究所碩士論文。zh_TW
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