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題名 購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策制定之論證分析
An Argument Analysis of Policy Making of Restricted Use Policy on Plastic Shopping Bags and Disposable plastic Tableware
作者 王懷德
貢獻者 吳定
王懷德
關鍵詞 政策制定
政策論證
購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策
日期 2006
上傳時間 14-九月-2009 13:05:55 (UTC+8)
摘要 本研究主要目的在探討政府機關與政策利害關係人於政策制定過程中，如何以政策論證（policy argument）的方式影響政府機關政策制定，並以行政院環保署推行之「限塑政策」為個案分析主體。藉由文獻檢閱整理政策制定與論證之概念，嘗試以學者William Dunn的論證方式，佐以深入訪談分析、再參酌立法委員於限塑政策制定時於立法院所提之論證內容，最後進行結論與建議。
     
      本文的研究目的在於探討政策制定與政策論證的意涵及論證之方式，瞭解「限塑政策」之起源、內涵、規劃與合法化。並將贊成與反對「限塑政策」之政府官員、專家、學者、立法委員、利害關係人及當事人代表之意見，並進行正反交叉之論證分析，以瞭解「限塑政策」之實施情況、並提出未來修正政策方向與相關建議，希冀對往後政府在執行相關政策時能有所助益。為順利完成研究，本文第一章研究途徑採取質化及個案研究途徑；研究方法採用文獻檢閱法及深度訪談法；研究主題範圍為「限塑政策」從問題發生、規劃至合法化的相關過程；時間範圍為政策推行日前之政策制定過程，至第一階段與第二階段推行時期都列為本文探討時間範圍；參與者範圍則包括環保署、各縣市環保局、塑膠業者、環保團體、民意代表、學者專家及一般民眾等。
     
      第二章為相關理論探討與文獻檢閱。第一節將探討政策制定的基本概念；第二節將對政策論證的基本概念作簡單的鋪陳；第三節將對近年來有關政策論證及「限塑政策」的碩、博士論文進行摘要、檢閱及評析，俾利根據前人的研究成果，以作為往後章節論證分析的基礎。
     
     
      第三章是以行政院環保署在民國91年7月1日所推動的「限塑政策」為主軸，探討該政策的起源、意涵、規劃、合法化及產生後續之相關問題等，將以該政策的文獻資料、期刊文章、政府公報、網路資料與各報章雜誌等資訊，作為主要參考之內容。
     
      第四章是以行政院環保署規劃與執行「限塑政策」的政府官員、於國會提出質詢之立法委員、相關環保團體、塑膠業製品工會代表，與民眾等公共政策相關領域者進行訪談，進而從事「限塑政策」的論證分析，以學者William Dunn提出的權威、統計、類別、直覺、分析重心、解釋、實用（平行案例）及價值批判的論證方式，並歸納整合進行贊成、反對意見及交叉論證分析。
     
      第五章為結論與建議。本章將承續第四章的論證分析，彙整出本研究之發現，並對未來「限塑政策」可進行之方向提出幾點建議以提供未來相關政策制定時之參考，最後並提出幾點研究建議供後續相關研究者卓參。研究發現政治菁英對政策的喜愛與偏好具有影響力、民間團體在政策制定過程中的影響有限、民眾高度支持的政策具有迷思、以價制量下的限塑政策仍須再評估、限塑政策欠缺比例原則及公平性原則、政策實施前應具有完善的配套措施與通盤考量等多項發現。至研究建議方面，制定政策應以長期性、永續性的眼光制定、強化與環保團體、業者及民眾參與及溝通機制、應從教育面從手，改善人民對環保的觀念與認知、訂定限塑政策相關法令，建立回收制度、政策應符比例原則及公平性原則、及相關具體建議等，期望能提供政府機關爾後推行相關政策時參考。
參考文獻 （一）論文書籍
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洪千惠，民94，《限用塑膠袋政策變遷之研究－倡議聯盟理論觀點》，台北：台北大學公共行政暨政策研究所碩士論文。
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楊秀敏，民94，《政策行銷策略之研究：以限用塑膠袋政策為例》，台北：政治大學公共行政研究所碩士論文。
蔡岳展，民92，《政策行銷之研究:以限制使用購物用塑膠袋及塑膠類免洗餐具》，高雄：義守大學管理科學研究所碩士論文。
葉俊麟，民90，《菁英理論應用於政策制訂過程之研究：以我國國民卡方案為例》，台北：政治大學公共行政研究所碩士論文。
鄭美賢，民86，《管制性政策執行之研究－中韓兩國一般廢棄物回收政策之比較分析》，台北：中興大學公共政策研究所碩士論文。
潘若琳，民92，《全球治理對政策制定之影響：以我國基因改造食品管理為例》，台北：政治大學公共行政研究所碩士論文。
劉祥得，民83，《現階段我國國外籍勞工政策之分析》，台北：中國文化大學政治學研究所碩士論文。
謝志明，民90，《澎湖地區設置觀光賭場之政策分析》，台北：台灣大學政治學研究所碩士論文。
鍾杰毅，民89，《環境管制政策研究—以台北市垃圾費隨袋徵收政策之執行評估為例》，台中：東海大學公共行政研究所碩士論文。
羅清俊、陳志瑋譯（Thomas R. Dye原著），民88，《公共政策新論》，台北：韋伯圖書公司。
（二）期刊學報
丘昌泰，民84，〈我國環境管制政策之研究：政策管理體系的觀點〉，《法商學報》，第31期，頁72-111。
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孫本初、劉祥得，民89，〈政策論證興起之探討〉，《中國行政》，第67期，頁1-27。
翁興利，民85，〈政策論證與政策制定:以核四興建為例〉，《公共政策學報》，第17期，頁193-216。
郝龍斌，民92a，〈導正拋棄型消費型態，促進資源永續利用--購物用塑膠袋及塑膠類（含保麗龍）免洗餐具限制使用政策推動情形〉，《主計月刊》，第565期，頁70-75。
郝龍斌，民92b，〈許臺灣環境一個未來--談購物用塑膠袋及塑膠類(含保麗龍)免洗餐具限制使用政策〉，《立法院院聞》，第31卷第2期。
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陳東波，民85，〈政策分析與論證－兼論理性決策之失〉，《復興崗論文集》，第18期，頁149-161。
黃煥榮，民89，〈政策合法化過程所應用的政策論證－全民健康保險法的個案分析〉，《立法院院聞》，第28卷第4期，頁69-87。
蔡勳雄，民88，〈環境保護與經濟發展〉，《政策月刊》，第44期，頁21-23。
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（三）官方資料與研究報告
立法院公報
民91 「邀請行政院環境保護署郝龍斌署長列席報告業務概況，並備質詢」，第91卷第22期，頁209-300。
民91 「邀請行政院環境保護署郝龍斌署長列席報告業務概況，並備質詢」，第91卷第62期，頁135-193。
民91 「審查中華民國92年度中央政府總預算案第12組關於行政院環境保護署主管（環境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所）收支部分」，第91卷第74期，頁1-85。
民92 「邀請行政院環境保護署郝龍斌署長列席報告業務概況及本會期立法計畫，並備質詢」，第92卷第15期，頁313-392。
民92 「邀請行政院環境保護署郝龍斌署長及內政部次長、財政部賦稅署、經濟部工業局、交通部高速鐵路工程局、行政院衛生署、行政院國家科學委員會等相關單位主管就「全國事業廢棄物處理現況暨相關衍生問題」列席報告，並備質詢」，第92卷第26期，頁271-332。
民92 「一、邀請行政院環境保護署郝龍斌署長及國防部、行政院衛生署、行政院農業委員會等相關單位主管就「政府機關暨民間廚餘回收影響SARS疫情」列席報告，並備質詢；二、併案審查行政院函請審議及立法院委員邱創良等擬具「醫事放射師法部分條文修正草案」案」，第92卷第31期，頁139-206。
民92 「邀請行政院環境保護署張祖恩代署長列席報告業務概況及本會期立法計畫，並備質詢」，第92期第46期，頁67-166。
民92 「審查中華民國93年度中央政府總預算案第12組關於行政院環境保護署主管（環境保護署、環境檢驗所、環境保護人員訓練所）收支部分」，第92卷第56期，頁9-160。
民93 「邀請行政院環境保護署張祖恩署長列席報告業務概況及本會期立法計畫，並備質詢」，第93卷第12期，頁201-252。
民93 「併案審查立法院委員李鎮楠等擬具「廢棄物清理法增訂第33條之 1條條文草案」案、李鎮楠等擬具「廢棄物清理法增訂第46條條文修正草案」案、邱創良等擬具「廢棄物清理法第71條條文修正草案」案、孫大千等擬具「廢棄物清理法部分條文修正草案」案、鄭三元等擬具「廢棄物清理法第21條條文修正草案」案、唐碧娥等擬具「廢棄物清理法第51條條文修正草案」案、邱創良等擬具「廢棄物清理法第21條條文修正草案」案、徐中雄等擬具「廢棄物清理法第24條條文修正草案」案、邱創良等擬具「廢棄物清理法」第28條條文修正草案」案」，第93卷第15期，頁353-386。
行政院環保署
民90 容器與物品之限制使用意願調查報告
民91 高雄市對於塑膠類（含保麗龍）免洗餐具及購物用塑膠袋限制使用政策意願調查報告。
民91 購物用塑膠袋及塑膠類（含保麗龍）免洗餐具第二批限制使用政策說帖及問答集。
民92 購物用塑膠袋及塑膠類（含保麗龍）免洗餐具限制使用政策實施半年檢討報告。
（四）報章雜誌
王志鈞，民91，〈郝龍斌成功跨越濁水溪！--禁用塑膠袋、改善高屏溪水質政策受肯定〉，商業週刊，第765期，頁70+72。
江翠娥，民92，〈限用塑膠袋及免洗餐具限用政策不應回頭〉，財團法人主婦聯盟環境保護基金會會訊。
李 珊，民92，〈限用塑膠袋上路，消費習慣大翻轉〉，光華，第28卷第2期，頁66-67。
柯金源，民92，〈環保署禁限用塑膠袋政策不可蠻幹〉，財訊，第252期，頁231-232。
黃創夏，民92，〈「民眾支持度低於六成，我就下臺」--郝龍斌會不會淪為禁用塑膠袋政策的烈士？〉，商業週刊，第789期，頁78+80。
工商時報
91年3月22日，第9版；91年7月1日，第7版；92年1月1日，第10版。
中時晚報
91年3月19日，第7版。
中國時報
91年4月27，第38版；91年12月25日，第15版；92年1月1日，第3版；92年1月2日，第3版；92年2月16日，第7版。
台灣日報92年1月23日，第9版。
民生報89年1月27日，第2版；90年8月7日，第2版。
聯合報92年1月20日，第15版；91年12月27日，第15版。
（五）相關網站
行政院環境保護署網站：http://www.epa.gov.tw/
推動購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策宣導網站：http://www.epa.gov.tw/bag/
（六）英文期刊與書目
Abraham Kaplan
1973 〝On the Strategy of Social Planning〞, Policy Sciences Vol.4 No.1
描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
90256013
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0902560131
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳定zh_TW
dc.contributor.author (作者) 王懷德zh_TW
dc.creator (作者) 王懷德zh_TW
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 14-九月-2009 13:05:55 (UTC+8)-
dc.date.available 14-九月-2009 13:05:55 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-九月-2009 13:05:55 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0902560131en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32091-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 90256013zh_TW
dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本研究主要目的在探討政府機關與政策利害關係人於政策制定過程中，如何以政策論證（policy argument）的方式影響政府機關政策制定，並以行政院環保署推行之「限塑政策」為個案分析主體。藉由文獻檢閱整理政策制定與論證之概念，嘗試以學者William Dunn的論證方式，佐以深入訪談分析、再參酌立法委員於限塑政策制定時於立法院所提之論證內容，最後進行結論與建議。
     
      本文的研究目的在於探討政策制定與政策論證的意涵及論證之方式，瞭解「限塑政策」之起源、內涵、規劃與合法化。並將贊成與反對「限塑政策」之政府官員、專家、學者、立法委員、利害關係人及當事人代表之意見，並進行正反交叉之論證分析，以瞭解「限塑政策」之實施情況、並提出未來修正政策方向與相關建議，希冀對往後政府在執行相關政策時能有所助益。為順利完成研究，本文第一章研究途徑採取質化及個案研究途徑；研究方法採用文獻檢閱法及深度訪談法；研究主題範圍為「限塑政策」從問題發生、規劃至合法化的相關過程；時間範圍為政策推行日前之政策制定過程，至第一階段與第二階段推行時期都列為本文探討時間範圍；參與者範圍則包括環保署、各縣市環保局、塑膠業者、環保團體、民意代表、學者專家及一般民眾等。
     
      第二章為相關理論探討與文獻檢閱。第一節將探討政策制定的基本概念；第二節將對政策論證的基本概念作簡單的鋪陳；第三節將對近年來有關政策論證及「限塑政策」的碩、博士論文進行摘要、檢閱及評析，俾利根據前人的研究成果，以作為往後章節論證分析的基礎。
     
     
      第三章是以行政院環保署在民國91年7月1日所推動的「限塑政策」為主軸，探討該政策的起源、意涵、規劃、合法化及產生後續之相關問題等，將以該政策的文獻資料、期刊文章、政府公報、網路資料與各報章雜誌等資訊，作為主要參考之內容。
     
      第四章是以行政院環保署規劃與執行「限塑政策」的政府官員、於國會提出質詢之立法委員、相關環保團體、塑膠業製品工會代表，與民眾等公共政策相關領域者進行訪談，進而從事「限塑政策」的論證分析，以學者William Dunn提出的權威、統計、類別、直覺、分析重心、解釋、實用（平行案例）及價值批判的論證方式，並歸納整合進行贊成、反對意見及交叉論證分析。
     
      第五章為結論與建議。本章將承續第四章的論證分析，彙整出本研究之發現，並對未來「限塑政策」可進行之方向提出幾點建議以提供未來相關政策制定時之參考，最後並提出幾點研究建議供後續相關研究者卓參。研究發現政治菁英對政策的喜愛與偏好具有影響力、民間團體在政策制定過程中的影響有限、民眾高度支持的政策具有迷思、以價制量下的限塑政策仍須再評估、限塑政策欠缺比例原則及公平性原則、政策實施前應具有完善的配套措施與通盤考量等多項發現。至研究建議方面，制定政策應以長期性、永續性的眼光制定、強化與環保團體、業者及民眾參與及溝通機制、應從教育面從手，改善人民對環保的觀念與認知、訂定限塑政策相關法令，建立回收制度、政策應符比例原則及公平性原則、及相關具體建議等，期望能提供政府機關爾後推行相關政策時參考。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論.....................................1
     第一節 研究動機與目的............................1
     第二節 研究途徑與研究方法.........................5
     第三節 研究範圍與研究限制........................10
     第四節 研究架構與研究流程........................12
     
     第二章 相關理論探討與文獻檢閱.....................15
     第一節 政策制定理論基礎..........................15
     第二節 政策論證理論基礎..........................25
     第三節 相關文獻檢閱..............................42
     
     第三章 購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策制定過程分析.53
     第一節 「限塑政策」問題認定過程....................53
     第二節 「限塑政策」政策規劃過程....................58
     第三節 「限塑政策」合法化過程......................69
     
     第四章 限塑政策論證分析...........................72
     第一節 贊成「限塑政策」之政策論證分析...............72
     第二節 反對「限塑政策」之政策論證分析...............97
     第三節 「限塑政策」之政策論證交叉分析..............120
     
     第五章 結論.....................................130
     第一節 研究發現..................................130
     第二節 研究建議..................................133
     
     參考書目.........................................137
     附錄：訪談紀錄....................................147		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0902560131en_US
dc.subject (關鍵詞) 政策制定zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策論證zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策zh_TW
dc.title (題名) 購物用塑膠袋及免洗餐具限制使用政策制定之論證分析zh_TW
dc.title (題名) An Argument Analysis of Policy Making of Restricted Use Policy on Plastic Shopping Bags and Disposable plastic Tablewareen_US
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) （一）論文書籍zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 王佳煌、潘中道、郭俊賢、黃瑋瑩、邱怡薇等譯，W. Lawrence Neuman.原著，民91，《當代社會研究法》，台北：學富文化事業有限公司。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 丘昌泰，民84，《台灣環境管制政策》，台北：淑馨出版社。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 丘昌泰，民88，《公共政策－當代政策科學理論之研究》，台北：巨流圖書公司。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 丘昌泰，民93，《公共政策：基礎篇》，台北：巨流圖書公司。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 古石平，民93，《鄉鎮市長選任制度之政策硏究》，台中：逢甲大學公共政策研究所。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 朱志宏，民84，《公共政策》，台北：三民書局。zh_TW
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