僑務委員會推動績效獎金制度成效之研究

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題名	僑務委員會推動績效獎金制度成效之研究
作者	莊雅淑
貢獻者	江明修莊雅淑
關鍵詞	績效獎金回應性評估利益關係人績效管理績效評估
日期	2004
上傳時間	14-九月-2009 13:06:23 (UTC+8)
摘要	在追求政府成果導向課責範行下，組織績效開始受到各國重視，於是各國紛紛推動各式各樣績效管理措施，而政府績效獎酬制度正是政府推動績效管理的重要手段。我國在這波政府改造的浪潮當中，亦於自九十一年起開始，以行政命令方式實施政府績效獎金制度，惟在三年實施過程中，引發政策網絡不同政策社群質疑與爭議，而至九十四年立法院審議九十四年中央政府總預算時，以「各機關均已編列年終獎金、考績獎金及不休假獎金，不宜巧令名目編列績效獎金」為由，刪除中央機關績效獎金相關預算。鑒於政府績效獎金制度操作成敗，牽動整體文官及政府績效，甚至影響民眾對政府觀感，實應回歸該制度本質，由實際執行層面作深入評估。以政策評估角度而言，公共政策或制度執行及終結應以完整成效評估作為參據，因此本研究期待能以回應性評估理論為基礎，透過研究個案內外在利益關係人角度針對該研究個案實施是項制度成效進行全方位評估，期盼透過不同利益關係人間多元評估觀點，細緻化該方案推動過程問題及衡平各利益關係人〈包含制度規劃者、執行者、使用者、政治首長及民眾〉的主張，並針對這些關鍵因素對於研究個案機關提出研究建議，另對整個績效獎金制度未來可發展方向提出政策建議。經本研究評估研究個案的執行結果發現：組織績效文化孕育是實施績效獎酬的基礎建設、評估結果應作為標竿學習與雙圈學習﹙double-loop learning﹚積極功能、管理階層績效管理能力未臻成熟，相關改革應注意系絡問題、外在利益關係人分析運用足以提供策略規劃之基礎等，是類影響制度成敗的重要原因，不論未來政府是否繼續推動績效獎金制度或者改採績效薪資管理，其均為組織推動績效管理應予以考量的要項。爰本文建議研究個案現階段應先由孕育側重績效導向的組織文化、重視評估結果所能提供發展性及積極性的功用、發展管理與規劃階層的績效管理能力、外在利益關係人需求的重視及強化制度政策行銷策略等措施著手改進，而對於整個制度而言，雖然目前該制度已暫時停擺，但對未來發展而論，這些都是一種有用的經驗及資源，是以本文建議政府在推動過程中仍應注意下列兩個概念：掌握績效管理核心，整合行政立法資源、發展績效管理積極功能，提供民眾溝通橋樑。 "第一章緒論………………………………………………………………….1 第一節研究動機、問題與目的………………………………………..1 第二節重要名詞定義………………………………………………….5 第三節研究途徑與方法……………………………………………….9 第四節研究範圍與限制………………………………………………12 第五節研究流程與章節安排………………………………………15 第二章文獻檢視及理論探討……………………………………………20 第一節文獻回顧………………………………………………………20 第二節政策評估理論探討……………………………………………29 第三節績效獎酬制度內在利益關係人之理論分析…………………40 第四節績效獎酬制度外在利益關係人之理論分析…………………53 第三章僑委會推動績效獎金制度經過分析……………………….61 第一節僑委會推動績效獎金制度背景及源起………… ……………61 第二節僑委會推動績效獎金制度之歷史脈絡………… ……………68 第三節僑委會推動績效獎金制度之內外在環境分析….……………77 第四節僑委會實施績效獎金制度狀況………………………………86 第四章僑委會推動績效獎金制度之回應性評估 ……………………97 第一節評估架構之提出…………………………………………….97 第二節研究設計……………………………………………………. 102 第三節訪談分析程序與步驟………………………………………..112 第四節制度內在利益關係人之回應性評估………………………119 第五節制度外在利益關係人之回應性評估………………………139 第五章結論與建議……………………….………………………………150 第一節研究發現…………………………………………………...150 第二節研究建議…………………………………………………...159 參考書目………………………………………………………………….….164 附錄一：研究個案機關九十三年實施績效獎金作業規定……….……….175 附錄二：研究個案深度訪談題綱……….………. ……….………. ………180 附錄三：研究個案機關內在利益關係人深度訪談記錄….………. ………183 一、研究個案制度規劃者……….………. ……….………. ……183 二、研究個案制度執行者……….………. ……….………. ……187 三、研究個案制度使用者……….………. ………. ………. ……192附錄四：研究個案機關外在利益關係人深度訪談記錄………. …………204 一、研究個案政治首長……….………. ……….………. ………204二、研究個案服務對象……….………. ……….………. ……….206 附錄五：論文計劃書審查建議及回應情形表………. ………. ………. …214 表目次表2.1.1：國內碩博士論文、期刊對我國政府績效獎金制度之研究……....22 表2.2.1：實證論與詮釋論的政策評估理論比較表……………………34 表2.3.1：制度使用者對績效獎酬滿意程度之影響因素一覽表……………50 表2.4.1：政府公部門民眾滿意度評估相關研究…………………….58 表3.2.1：我國政府績效獎金運作過程事件表…………………………70 表3.2.2：我國政府績效獎金制度各時期內容重點及修正方向………73 表3.4.1：研究個案績效獎金實施過程…………………………………87 表3.4.2：個案機關實施績效獎金執行重點……………………………91 表3.4.3：個案機關91--93年執行績效獎金結果………………….94 表4.2.1：僑務委員會績效獎金制度內在利益關係人評估面向………105 表4.2.2：僑務委員會績效獎金制度外在利益關係人評估面向………106 表4.2.3：僑務偉委員會受訪者基本資料………………………………107 表4.2.4：個案研究之訪談問題大綱表…………………………………110 表4.3.1：內在利益關係人訪談資料編碼表……………. ……...116 表4.3.2：外在利益關係人訪談資料編碼表………………………..117 表4.4.1：制度制定者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………120 表4.4.2：制度執行者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………..124 表4.4.3：制度使用者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………131 表4.5.1：個案政治首長對個案實施績效獎金制度訪談分析表………140 表4.5.2：個案服務對象對個案實施績效獎金制度訪談分析表………144 表5.1.1本研究內外在利益人回應性評估結果綜合分析表…………151 表5.1.2本研究結果與相關文獻交叉檢驗分析表………………………152 表5.1.3本研究內外在利益人回應性評估結果研究發現表……………155 圖目次圖1.2.1：績效獎金分類圖………………………………………………6 圖1.3.1：研究流程……………………………………………………18 圖2.2.1：建構主義的探究方法論…………………………………38 圖2.3.1：全觀性績效管理架構圖…………………………………42 圖2.3.2：績效評估過程模式………………………………………45 圖2.4.1：民眾滿意度示意圖…………………………………………54 圖2.4.2：政府績效、績效獎酬與民眾滿意度關連圖…………………57 圖2.4.3：民意滿意度與績效獎酬關係示意圖………………………59 圖3.1.1：我國政府績效獎金制度規劃當時政策環境………………62 圖3.1.2：績效獎金制度規劃流程圖…………………………………..67 圖3.3.1：僑委會實施績效獎金制度政治系絡及政策網絡示意………..78 圖3.3.2：僑委會推動績效獎金制度SWOT分析………………………85 圖4.1.1：以回應性評估作為我國政府績效獎金制度評估概念圖…98 圖4.1.2：僑務委員會政府績效獎金制度評估架構…………………101
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描述	碩士國立政治大學公共行政研究所 90256033 93
資料來源	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0902560331
資料類型	thesis

dc.contributor.advisor	江明修	zh_TW
dc.contributor.author (作者)	莊雅淑	zh_TW
dc.creator (作者)	莊雅淑	zh_TW
dc.date (日期)	2004	en_US
dc.date.accessioned	14-九月-2009 13:06:23 (UTC+8)	-
dc.date.available	14-九月-2009 13:06:23 (UTC+8)	-
dc.date.issued (上傳時間)	14-九月-2009 13:06:23 (UTC+8)	-
dc.identifier (其他識別碼)	G0902560331	en_US
dc.identifier.uri (URI)	https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32095	-
dc.description (描述)	碩士	zh_TW
dc.description (描述)	國立政治大學	zh_TW
dc.description (描述)	公共行政研究所	zh_TW
dc.description (描述)	90256033	zh_TW
dc.description (描述)	93	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	在追求政府成果導向課責範行下，組織績效開始受到各國重視，於是各國紛紛推動各式各樣績效管理措施，而政府績效獎酬制度正是政府推動績效管理的重要手段。我國在這波政府改造的浪潮當中，亦於自九十一年起開始，以行政命令方式實施政府績效獎金制度，惟在三年實施過程中，引發政策網絡不同政策社群質疑與爭議，而至九十四年立法院審議九十四年中央政府總預算時，以「各機關均已編列年終獎金、考績獎金及不休假獎金，不宜巧令名目編列績效獎金」為由，刪除中央機關績效獎金相關預算。鑒於政府績效獎金制度操作成敗，牽動整體文官及政府績效，甚至影響民眾對政府觀感，實應回歸該制度本質，由實際執行層面作深入評估。以政策評估角度而言，公共政策或制度執行及終結應以完整成效評估作為參據，因此本研究期待能以回應性評估理論為基礎，透過研究個案內外在利益關係人角度針對該研究個案實施是項制度成效進行全方位評估，期盼透過不同利益關係人間多元評估觀點，細緻化該方案推動過程問題及衡平各利益關係人〈包含制度規劃者、執行者、使用者、政治首長及民眾〉的主張，並針對這些關鍵因素對於研究個案機關提出研究建議，另對整個績效獎金制度未來可發展方向提出政策建議。經本研究評估研究個案的執行結果發現：組織績效文化孕育是實施績效獎酬的基礎建設、評估結果應作為標竿學習與雙圈學習﹙double-loop learning﹚積極功能、管理階層績效管理能力未臻成熟，相關改革應注意系絡問題、外在利益關係人分析運用足以提供策略規劃之基礎等，是類影響制度成敗的重要原因，不論未來政府是否繼續推動績效獎金制度或者改採績效薪資管理，其均為組織推動績效管理應予以考量的要項。爰本文建議研究個案現階段應先由孕育側重績效導向的組織文化、重視評估結果所能提供發展性及積極性的功用、發展管理與規劃階層的績效管理能力、外在利益關係人需求的重視及強化制度政策行銷策略等措施著手改進，而對於整個制度而言，雖然目前該制度已暫時停擺，但對未來發展而論，這些都是一種有用的經驗及資源，是以本文建議政府在推動過程中仍應注意下列兩個概念：掌握績效管理核心，整合行政立法資源、發展績效管理積極功能，提供民眾溝通橋樑。	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	"第一章緒論………………………………………………………………….1 第一節研究動機、問題與目的………………………………………..1 第二節重要名詞定義………………………………………………….5 第三節研究途徑與方法……………………………………………….9 第四節研究範圍與限制………………………………………………12 第五節研究流程與章節安排………………………………………15 第二章文獻檢視及理論探討……………………………………………20 第一節文獻回顧………………………………………………………20 第二節政策評估理論探討……………………………………………29 第三節績效獎酬制度內在利益關係人之理論分析…………………40 第四節績效獎酬制度外在利益關係人之理論分析…………………53 第三章僑委會推動績效獎金制度經過分析……………………….61 第一節僑委會推動績效獎金制度背景及源起………… ……………61 第二節僑委會推動績效獎金制度之歷史脈絡………… ……………68 第三節僑委會推動績效獎金制度之內外在環境分析….……………77 第四節僑委會實施績效獎金制度狀況………………………………86 第四章僑委會推動績效獎金制度之回應性評估 ……………………97 第一節評估架構之提出…………………………………………….97 第二節研究設計……………………………………………………. 102 第三節訪談分析程序與步驟………………………………………..112 第四節制度內在利益關係人之回應性評估………………………119 第五節制度外在利益關係人之回應性評估………………………139 第五章結論與建議……………………….………………………………150 第一節研究發現…………………………………………………...150 第二節研究建議…………………………………………………...159 參考書目………………………………………………………………….….164 附錄一：研究個案機關九十三年實施績效獎金作業規定……….……….175 附錄二：研究個案深度訪談題綱……….………. ……….………. ………180 附錄三：研究個案機關內在利益關係人深度訪談記錄….………. ………183 一、研究個案制度規劃者……….………. ……….………. ……183 二、研究個案制度執行者……….………. ……….………. ……187 三、研究個案制度使用者……….………. ………. ………. ……192附錄四：研究個案機關外在利益關係人深度訪談記錄………. …………204 一、研究個案政治首長……….………. ……….………. ………204二、研究個案服務對象……….………. ……….………. ……….206 附錄五：論文計劃書審查建議及回應情形表………. ………. ………. …214 表目次表2.1.1：國內碩博士論文、期刊對我國政府績效獎金制度之研究……....22 表2.2.1：實證論與詮釋論的政策評估理論比較表……………………34 表2.3.1：制度使用者對績效獎酬滿意程度之影響因素一覽表……………50 表2.4.1：政府公部門民眾滿意度評估相關研究…………………….58 表3.2.1：我國政府績效獎金運作過程事件表…………………………70 表3.2.2：我國政府績效獎金制度各時期內容重點及修正方向………73 表3.4.1：研究個案績效獎金實施過程…………………………………87 表3.4.2：個案機關實施績效獎金執行重點……………………………91 表3.4.3：個案機關91--93年執行績效獎金結果………………….94 表4.2.1：僑務委員會績效獎金制度內在利益關係人評估面向………105 表4.2.2：僑務委員會績效獎金制度外在利益關係人評估面向………106 表4.2.3：僑務偉委員會受訪者基本資料………………………………107 表4.2.4：個案研究之訪談問題大綱表…………………………………110 表4.3.1：內在利益關係人訪談資料編碼表……………. ……...116 表4.3.2：外在利益關係人訪談資料編碼表………………………..117 表4.4.1：制度制定者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………120 表4.4.2：制度執行者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………..124 表4.4.3：制度使用者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………131 表4.5.1：個案政治首長對個案實施績效獎金制度訪談分析表………140 表4.5.2：個案服務對象對個案實施績效獎金制度訪談分析表………144 表5.1.1本研究內外在利益人回應性評估結果綜合分析表…………151 表5.1.2本研究結果與相關文獻交叉檢驗分析表………………………152 表5.1.3本研究內外在利益人回應性評估結果研究發現表……………155 圖目次圖1.2.1：績效獎金分類圖………………………………………………6 圖1.3.1：研究流程……………………………………………………18 圖2.2.1：建構主義的探究方法論…………………………………38 圖2.3.1：全觀性績效管理架構圖…………………………………42 圖2.3.2：績效評估過程模式………………………………………45 圖2.4.1：民眾滿意度示意圖…………………………………………54 圖2.4.2：政府績效、績效獎酬與民眾滿意度關連圖…………………57 圖2.4.3：民意滿意度與績效獎酬關係示意圖………………………59 圖3.1.1：我國政府績效獎金制度規劃當時政策環境………………62 圖3.1.2：績效獎金制度規劃流程圖…………………………………..67 圖3.3.1：僑委會實施績效獎金制度政治系絡及政策網絡示意………..78 圖3.3.2：僑委會推動績效獎金制度SWOT分析………………………85 圖4.1.1：以回應性評估作為我國政府績效獎金制度評估概念圖…98 圖4.1.2：僑務委員會政府績效獎金制度評估架構…………………101	-
dc.description.tableofcontents	第一章緒論………………………………………………………………….1 第一節研究動機、問題與目的………………………………………..1 第二節重要名詞定義………………………………………………….5 第三節研究途徑與方法……………………………………………….9 第四節研究範圍與限制………………………………………………12 第五節研究流程與章節安排………………………………………15 第二章文獻檢視及理論探討……………………………………………20 第一節文獻回顧………………………………………………………20 第二節政策評估理論探討……………………………………………29 第三節績效獎酬制度內在利益關係人之理論分析…………………40 第四節績效獎酬制度外在利益關係人之理論分析…………………53 第三章僑委會推動績效獎金制度經過分析……………………….61 第一節僑委會推動績效獎金制度背景及源起………… ……………61 第二節僑委會推動績效獎金制度之歷史脈絡………… ……………68 第三節僑委會推動績效獎金制度之內外在環境分析….……………77 第四節僑委會實施績效獎金制度狀況………………………………86 第四章僑委會推動績效獎金制度之回應性評估 ……………………97 第一節評估架構之提出…………………………………………….97 第二節研究設計……………………………………………………. 102 第三節訪談分析程序與步驟………………………………………..112 第四節制度內在利益關係人之回應性評估………………………119 第五節制度外在利益關係人之回應性評估………………………139 第五章結論與建議……………………….………………………………150 第一節研究發現…………………………………………………...150 第二節研究建議…………………………………………………...159 參考書目………………………………………………………………….….164 附錄一：研究個案機關九十三年實施績效獎金作業規定……….……….175 附錄二：研究個案深度訪談題綱……….………. ……….………. ………180 附錄三：研究個案機關內在利益關係人深度訪談記錄….………. ………183 一、研究個案制度規劃者……….………. ……….………. ……183 二、研究個案制度執行者……….………. ……….………. ……187 三、研究個案制度使用者……….………. ………. ………. ……192附錄四：研究個案機關外在利益關係人深度訪談記錄………. …………204 一、研究個案政治首長……….………. ……….………. ………204二、研究個案服務對象……….………. ……….………. ……….206 附錄五：論文計劃書審查建議及回應情形表………. ………. ………. …214 表目次表2.1.1：國內碩博士論文、期刊對我國政府績效獎金制度之研究……....22 表2.2.1：實證論與詮釋論的政策評估理論比較表……………………34 表2.3.1：制度使用者對績效獎酬滿意程度之影響因素一覽表……………50 表2.4.1：政府公部門民眾滿意度評估相關研究…………………….58 表3.2.1：我國政府績效獎金運作過程事件表…………………………70 表3.2.2：我國政府績效獎金制度各時期內容重點及修正方向………73 表3.4.1：研究個案績效獎金實施過程…………………………………87 表3.4.2：個案機關實施績效獎金執行重點……………………………91 表3.4.3：個案機關91--93年執行績效獎金結果………………….94 表4.2.1：僑務委員會績效獎金制度內在利益關係人評估面向………105 表4.2.2：僑務委員會績效獎金制度外在利益關係人評估面向………106 表4.2.3：僑務偉委員會受訪者基本資料………………………………107 表4.2.4：個案研究之訪談問題大綱表…………………………………110 表4.3.1：內在利益關係人訪談資料編碼表……………. ……...116 表4.3.2：外在利益關係人訪談資料編碼表………………………..117 表4.4.1：制度制定者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………120 表4.4.2：制度執行者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………..124 表4.4.3：制度使用者對個案實施績效獎金制度訪談分析表…………131 表4.5.1：個案政治首長對個案實施績效獎金制度訪談分析表………140 表4.5.2：個案服務對象對個案實施績效獎金制度訪談分析表………144 表5.1.1本研究內外在利益人回應性評估結果綜合分析表…………151 表5.1.2本研究結果與相關文獻交叉檢驗分析表………………………152 表5.1.3本研究內外在利益人回應性評估結果研究發現表……………155 圖目次圖1.2.1：績效獎金分類圖………………………………………………6 圖1.3.1：研究流程……………………………………………………18 圖2.2.1：建構主義的探究方法論…………………………………38 圖2.3.1：全觀性績效管理架構圖…………………………………42 圖2.3.2：績效評估過程模式………………………………………45 圖2.4.1：民眾滿意度示意圖…………………………………………54 圖2.4.2：政府績效、績效獎酬與民眾滿意度關連圖…………………57 圖2.4.3：民意滿意度與績效獎酬關係示意圖………………………59 圖3.1.1：我國政府績效獎金制度規劃當時政策環境………………62 圖3.1.2：績效獎金制度規劃流程圖…………………………………..67 圖3.3.1：僑委會實施績效獎金制度政治系絡及政策網絡示意………..78 圖3.3.2：僑委會推動績效獎金制度SWOT分析………………………85 圖4.1.1：以回應性評估作為我國政府績效獎金制度評估概念圖…98 圖4.1.2：僑務委員會政府績效獎金制度評估架構…………………101	zh_TW
dc.language.iso	en_US	-
dc.source.uri (資料來源)	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0902560331	en_US
dc.subject (關鍵詞)	績效獎金	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	回應性評估	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	利益關係人	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	績效管理	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	績效評估	zh_TW
dc.title (題名)	僑務委員會推動績效獎金制度成效之研究	zh_TW
dc.type (資料類型)	thesis	en
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