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題名 公務人員退休所得合理化改革方案之研究：菁英理論觀點
作者 林瑞山
Lin, Jui Shan
貢獻者 吳定
林瑞山
Lin, Jui Shan
關鍵詞 菁英理論
政策制訂過程
優惠存款
退休所得合理化改革方案
Elite Theory
Policy Making Process
Preferential Deposit
Rational Reform Plan on Pension Income
日期 2007
上傳時間 14-九月-2009 13:07:18 (UTC+8)
摘要 2005年陳水扁總統，針對軍公教退休人員之退休金及公保養老給付，得以18％利率辦理優惠存款、降低所得替代率等，要求相關單位提出改革方案。銓敘部經與教育部、國防部及行政院人事行政局等相關主管機關組成專案小組，在公務人員方面擬具「公務人員退休所得合理化改革方案」報請考試院於同年11月10日確定方案內容；至部分執行內涵則於2006年1月5日決議由銓敘部依權責自行負責處理。案經銓敘部邀集相關主管機關開會研商後，決定軍公教人員改革方案於同年2月16日同步實施。
     
     值此，軍公教退休人員多數表達無法接受，組織退休聯盟進行各項訴求與抗爭行動；同時立法院中國國民黨黨團及親民黨黨團多數委員支持退休聯盟之主張，運用預算審查權為手段，燃起本項改革方案再度討論的關鍵力量。
     
     本文採文獻探討法針對公務人員退休所得合理化改革方案進行研究，筆者從相關文獻及媒體的報導中發現，本項改革方案的政策制訂過程乃是以菁英決策的方式出現，主要涉及行政官員、考試委員、立法委員及軍公教退休聯盟之間的互動過程。
     
     爰此，筆者藉由菁英理論的觀點透過David Easton 所提出的政治系統理論為基礎，將「公務人員退休所得合理化改革方案」相關影響政策制訂過程之參與者納入，提出一整合性的研究架構進行論述，並依參與人員為標準，分為行政菁英、立法菁英、知識菁英及標的團體四類，試圖經由本項改革個案的探討，進一步對菁英理論相應於政策制訂過程有較為深入之瞭解。
     
     本文以2005年9月陳總統對外界作出「政策」宣示，迄至2008年1月立法院第六屆立法委員任期屆滿止，為研究時間範圍。首先對政策制訂過程與菁英理論進行探討，並將四類菁英就其角色與影響政策制訂的方式與策略加以論述；其次對本項改革方案制訂過程及主要爭議作詳細闡述；接續對四類菁英運用之策略進行分析；最後作出結論，整合歸納前述之研究內容，提出研究發現與後續研究之建議。
"第一章 緒 論……………………………………………………………1
     第一節 研究動機與目的……………………………………………… 5
     第二節 研究緣起、問題與範圍……………………………………… 7
     第三節 研究途徑、方法與限制………………………………………10
     第四節 研究架構、流程及章節安排…………………………………13
     第二章 相關理論探討與文獻檢閱……………………………………19
     第一節 政策制訂過程…………………………………………………19
     第二節 菁英理論的內涵………………………………………………29
     第三節 菁英理論在政策制訂過程之應用……………………………40
     第四節 文獻檢視………………………………………………………58
     第三章 公務人員退休所得合理化改革方案政策制定過程分析……69
     第一節 改革方案的意涵………………………………………………69
     第二節 改革方案的制定過程及內容…………………………………80
     第三節 政策制訂過程之主要爭議……………………………………89
     第四節 實施方案之爭議裁決…………………………………………99
     第四章 公務人員退休所得合理化改革方案中菁英策略運用分析.102
     第一節 行政菁英運用之策略……………………………………… 102
     第二節 知識菁英運用之策略……………………………………… 111
     第三節 立法菁英運用之策略……………………………………… 115
     第四節 標的團體運用之策略……………………………………… 120
     第五章 結論………………………………………………………… 126
     第一節 研究發現…………………………………………………… 126
     第二節 研究建議…………………………………………………… 130
     
     參考文獻……………………………………………………………135
     附錄一………………………………………………………………144
     附錄二………………………………………………………………146
     附錄三………………………………………………………………149
     附錄四………………………………………………………………150
     附表1……………………………………………………………… 155
     附表2……………………………………………………………… 156
     附表3……………………………………………………………… 157
     附表4……………………………………………………………… 158
     附表5……………………………………………………………… 159
     附錄五………………………………………………………………160
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貳、相關網站
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立法院國會圖書館，網址：http://npl.ly.gov.tw/。
司法院，網址：http://www.judicial.gov.tw/。
全國退休教師聯盟，網址：http://www.retire.idv.tw/。
考試院，網址：http://www.exam.gov.tw/。
行政院人事行政局，網址：http://www.cpa.gov.tw/。
銓敘部，網址：http://www.mocs.gov.tw/。
總統府，網址：http://www.president.gov.tw/。
參、英文書目
Abelson, Donald E.（1998） American Think-Tanks and Their Role in US Foreign Policy. New York: St. Martin’s Press, Inc..
描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
91256033
96
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0912560331
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳定zh_TW
dc.contributor.author (作者) 林瑞山zh_TW
dc.contributor.author (作者) Lin, Jui Shanen_US
dc.creator (作者) 林瑞山zh_TW
dc.creator (作者) Lin, Jui Shanen_US
dc.date (日期) 2007en_US
dc.date.accessioned 14-九月-2009 13:07:18 (UTC+8)-
dc.date.available 14-九月-2009 13:07:18 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 14-九月-2009 13:07:18 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0912560331en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/32102-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 91256033zh_TW
dc.description (描述) 96zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 2005年陳水扁總統，針對軍公教退休人員之退休金及公保養老給付，得以18％利率辦理優惠存款、降低所得替代率等，要求相關單位提出改革方案。銓敘部經與教育部、國防部及行政院人事行政局等相關主管機關組成專案小組，在公務人員方面擬具「公務人員退休所得合理化改革方案」報請考試院於同年11月10日確定方案內容；至部分執行內涵則於2006年1月5日決議由銓敘部依權責自行負責處理。案經銓敘部邀集相關主管機關開會研商後，決定軍公教人員改革方案於同年2月16日同步實施。
     
     值此，軍公教退休人員多數表達無法接受，組織退休聯盟進行各項訴求與抗爭行動；同時立法院中國國民黨黨團及親民黨黨團多數委員支持退休聯盟之主張，運用預算審查權為手段，燃起本項改革方案再度討論的關鍵力量。
     
     本文採文獻探討法針對公務人員退休所得合理化改革方案進行研究，筆者從相關文獻及媒體的報導中發現，本項改革方案的政策制訂過程乃是以菁英決策的方式出現，主要涉及行政官員、考試委員、立法委員及軍公教退休聯盟之間的互動過程。
     
     爰此，筆者藉由菁英理論的觀點透過David Easton 所提出的政治系統理論為基礎，將「公務人員退休所得合理化改革方案」相關影響政策制訂過程之參與者納入，提出一整合性的研究架構進行論述，並依參與人員為標準，分為行政菁英、立法菁英、知識菁英及標的團體四類，試圖經由本項改革個案的探討，進一步對菁英理論相應於政策制訂過程有較為深入之瞭解。
     
     本文以2005年9月陳總統對外界作出「政策」宣示，迄至2008年1月立法院第六屆立法委員任期屆滿止，為研究時間範圍。首先對政策制訂過程與菁英理論進行探討，並將四類菁英就其角色與影響政策制訂的方式與策略加以論述；其次對本項改革方案制訂過程及主要爭議作詳細闡述；接續對四類菁英運用之策略進行分析；最後作出結論，整合歸納前述之研究內容，提出研究發現與後續研究之建議。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) "第一章 緒 論……………………………………………………………1
     第一節 研究動機與目的……………………………………………… 5
     第二節 研究緣起、問題與範圍……………………………………… 7
     第三節 研究途徑、方法與限制………………………………………10
     第四節 研究架構、流程及章節安排…………………………………13
     第二章 相關理論探討與文獻檢閱……………………………………19
     第一節 政策制訂過程…………………………………………………19
     第二節 菁英理論的內涵………………………………………………29
     第三節 菁英理論在政策制訂過程之應用……………………………40
     第四節 文獻檢視………………………………………………………58
     第三章 公務人員退休所得合理化改革方案政策制定過程分析……69
     第一節 改革方案的意涵………………………………………………69
     第二節 改革方案的制定過程及內容…………………………………80
     第三節 政策制訂過程之主要爭議……………………………………89
     第四節 實施方案之爭議裁決…………………………………………99
     第四章 公務人員退休所得合理化改革方案中菁英策略運用分析.102
     第一節 行政菁英運用之策略……………………………………… 102
     第二節 知識菁英運用之策略……………………………………… 111
     第三節 立法菁英運用之策略……………………………………… 115
     第四節 標的團體運用之策略……………………………………… 120
     第五章 結論………………………………………………………… 126
     第一節 研究發現…………………………………………………… 126
     第二節 研究建議…………………………………………………… 130
     
     參考文獻……………………………………………………………135
     附錄一………………………………………………………………144
     附錄二………………………………………………………………146
     附錄三………………………………………………………………149
     附錄四………………………………………………………………150
     附表1……………………………………………………………… 155
     附表2……………………………………………………………… 156
     附表3……………………………………………………………… 157
     附表4……………………………………………………………… 158
     附表5……………………………………………………………… 159
     附錄五………………………………………………………………160		-
dc.description.tableofcontents 第一章 緒 論……………………………………………………………1
     第一節 研究動機與目的……………………………………………… 5
     第二節 研究緣起、問題與範圍……………………………………… 7
     第三節 研究途徑、方法與限制………………………………………10
     第四節 研究架構、流程及章節安排…………………………………13
     第二章 相關理論探討與文獻檢閱……………………………………19
     第一節 政策制訂過程…………………………………………………19
     第二節 菁英理論的內涵………………………………………………29
     第三節 菁英理論在政策制訂過程之應用……………………………40
     第四節 文獻檢視………………………………………………………58
     第三章 公務人員退休所得合理化改革方案政策制定過程分析……69
     第一節 改革方案的意涵………………………………………………69
     第二節 改革方案的制定過程及內容…………………………………80
     第三節 政策制訂過程之主要爭議……………………………………89
     第四節 實施方案之爭議裁決…………………………………………99
     第四章 公務人員退休所得合理化改革方案中菁英策略運用分析.102
     第一節 行政菁英運用之策略……………………………………… 102
     第二節 知識菁英運用之策略……………………………………… 111
     第三節 立法菁英運用之策略……………………………………… 115
     第四節 標的團體運用之策略……………………………………… 120
     第五章 結論………………………………………………………… 126
     第一節 研究發現…………………………………………………… 126
     第二節 研究建議…………………………………………………… 130
     
     參考文獻……………………………………………………………135
     附錄一………………………………………………………………144
     附錄二………………………………………………………………146
     附錄三………………………………………………………………149
     附錄四………………………………………………………………150
     附表1……………………………………………………………… 155
     附表2……………………………………………………………… 156
     附表3……………………………………………………………… 157
     附表4……………………………………………………………… 158
     附表5……………………………………………………………… 159
     附錄五………………………………………………………………160		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0912560331en_US
dc.subject (關鍵詞) 菁英理論zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策制訂過程zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 優惠存款zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 退休所得合理化改革方案zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Elite Theoryen_US
dc.subject (關鍵詞) Policy Making Processen_US
dc.subject (關鍵詞) Preferential Depositen_US
dc.subject (關鍵詞) Rational Reform Plan on Pension Incomeen_US
dc.title (題名) 公務人員退休所得合理化改革方案之研究：菁英理論觀點zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文部分zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 尤衛軍譯（T. Bottomore著），1991，《精英與社會》，台北：南方。zh_TW
dc.relation.reference (參考文獻) 王逸舟譯（C. Wright Mills著），1994，《權力菁英》，台北：桂冠。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 丘昌泰，1995，《公共政策：當代政策科學理論之研究》，台北：巨流。zh_TW
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dc.relation.reference (參考文獻) 朱 諶，1995，《中華民國憲法理論與制度》，台北：五南。zh_TW
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