國民教育經費分配模式公平性與適足性之研究

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題名	國民教育經費分配模式公平性與適足性之研究 Measuring the Equity and Adequacy of Distributive Models for Financing Compulsory Education
作者	王立心 Wang, Li-Hsin
貢獻者	陳聽安 Chen, Tin-An 王立心 Wang, Li-Hsin
關鍵詞	教育財政公平性適足性教育成本指數 school finance equity adequacy cost of education index
日期	2004
上傳時間	17-九月-2009 15:04:10 (UTC+8)
摘要	民國89年12月13日公布的「教育經費編列與管理法」，不但重新訂定保障政府教育經費額度的條文，並建構了迥異於以往的教育經費編列與分配模式，本研究之目的在檢證該法實施前後不同分配模式下，國民教育經費分配的公平性與適足性。本研究由公共資源分配的理論出發，探討分配正義的議題，並涉及府際間財政收支與移轉支付體系，以及教育經費補助法制化、公式化的相關學理與實徵研究，以建構本研究之理論基礎，並據以發展立論各異的國民教育經費分配模式。本研究依循 Berne與Stiefel（1984, 1999）及 Odden與Picus （2004）所發展之概念架構，取87至92會計年度間各相關之財政、教育年報及會議資料進行分析，所採用之衡量量數，計有McLoone指數、Verstegen指數、Gini係數、相關係數、斜率、調整關係量數，以及Odden-Picus適足性指數等；此外，本研究轉換美國各學區採行的補助公式，發展定額模式、基準模式、百分比均等化模式、保障稅基模式、統籌統支模式及結合模式等六個分配模式，以92會計年度的數據資料，檢證並比較不同分配模型間所能達成的公平性與適足性。本研究主要發現如下：一、法定模式所達成的政策效果，與美國基準方案相類似。二、依法定模式編列之國民教育預算，與縣市實際需求仍有落差。三、法定模式編列一般教育補助，尚能考量到地方的財政能力。四、不同縣市間國民教育成本指數有相當的差距。五、就不同年度間的比較而言，教育經費編列與管理法實施後各年度國民教育經費分配達成公平性及適足性的程度較高。六、就不同模式間的比較而言，法定模式的國民教育經費分配與仍有改進的空間，以更符合公平性及適足性的原則。依據研究發現，本研究提出對現行國民教育經費分配模式及相關研究之建議：一、釐清國民教育經費基本需求的成分與單位額度。二、法定模式的估算應擴大地方政府參與，以適時反應實際需求。三、法定模式的估算應納入激勵縣市教育財稅努力的因素。四、發展國民教育成本指數及並建立經費適足標準。五、對國民教育經費分配的公平性與適足性，進行長期性的評估。六、依據公平性與適足性原則，修正法定分配模式。七、配合財政收支劃分法的修訂，調整法定分配模式。 The Compilation and Administration of Education Expenditures Act (CAEEA) was signed into law by president on December 13, 2000. The new law was an attempt by the legislature to set a minimum guaranteed funding rate for educational budgeting, and to be more equitably and adequately distribute funds for education. The purpose of this study was to analyze how different funding models affect the equitable and adequate distribution of funds for compulsory education. The theoretical and empirical literatures were thus analyzed in this study, including the issues related to public resources allocation, distributive justice, intergovernmental fiscal relations, and school finance formulas. The conceptual framework developed by Berne and Stiefel (1984, 1999) and Odden and Picus (2004) served as the basis for defining and measuring the degree of equalization and adequacy of the financial system. The financial and educational data incorporated into this study have been taken from MOE`s and MOF`s annual reports and meeting records from 1998 to 2003. A series of measures were selected for assessing equity and adequacy in school finance, including the McLoone index, Verstegen index, Gini coefficient, correlation coefficient, slope, adjusted relationship measure, and the Odden-Picus adequacy index. In addition, in this study the school funding formulas that the various states continue to use to distribute education funds to local school districts in the USA were converted into six different funding models: a Flat Grants Model, Foundation Model, Percentage Equalization Model, Guaranteed Tax Base Model, Full Centralized Funding Model, and Tier Model. This was in order to determine the extent to which these models have improved the equity and adequacy of the system for funding compulsory education. The findings from the data analysis were as follows: (1) The CAEEA Funding Model and Foundation Model have the same impact, as far as policy is concerned, on fiscal equity and adequacy; (2) the results of budget preparation using the CAEEA Funding Model are not commensurate with the needs of counties and cities; (3) in the distribution of general education subsidies, some measure of local fiscal capabilities must be taken into consideration; (4) there is a noticeable difference in the cost of education indices for counties and cities; (5) The full funding and implementation of the CAEEA Funding Model has a positive impact on fiscal equity and adequacy; (6) it is necessary to reform the CAEEA Funding Model in order to satisfy the conditions of equity and adequacy. Based on the policy implications of these findings, it was recommended that: (1) The basic needs of education expenditures be formulated precisely in terms of composition and unit volume; (2) the CAEEA Funding Model be extended to involve local opinions, so as to take into consideration the local educational demands; (3) incentive factors be incorporated into the CAEEA Funding Model, in order to increase the local tax effort; (4) a cost of education index be developed and the adequacy level be identified; (5) a long-term assessment of the equity and adequacy of funding allocation be undertaken; (6) the CAEEA Funding Model be improved according to the principles of equity and adequacy; (7) the CAEEA Funding Model be adjusted to meet the revised provisions of the Act Governing the Allocation of Government Revenues and Expenditures.
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描述	博士國立政治大學教育研究所 83152505 93
資料來源	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0831525052
資料類型	thesis

dc.contributor.advisor	陳聽安	zh_TW
dc.contributor.advisor	Chen, Tin-An	en_US
dc.contributor.author (作者)	王立心	zh_TW
dc.contributor.author (作者)	Wang, Li-Hsin	en_US
dc.creator (作者)	王立心	zh_TW
dc.creator (作者)	Wang, Li-Hsin	en_US
dc.date (日期)	2004	en_US
dc.date.accessioned	17-九月-2009 15:04:10 (UTC+8)	-
dc.date.available	17-九月-2009 15:04:10 (UTC+8)	-
dc.date.issued (上傳時間)	17-九月-2009 15:04:10 (UTC+8)	-
dc.identifier (其他識別碼)	G0831525052	en_US
dc.identifier.uri (URI)	https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33004	-
dc.description (描述)	博士	zh_TW
dc.description (描述)	國立政治大學	zh_TW
dc.description (描述)	教育研究所	zh_TW
dc.description (描述)	83152505	zh_TW
dc.description (描述)	93	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	民國89年12月13日公布的「教育經費編列與管理法」，不但重新訂定保障政府教育經費額度的條文，並建構了迥異於以往的教育經費編列與分配模式，本研究之目的在檢證該法實施前後不同分配模式下，國民教育經費分配的公平性與適足性。本研究由公共資源分配的理論出發，探討分配正義的議題，並涉及府際間財政收支與移轉支付體系，以及教育經費補助法制化、公式化的相關學理與實徵研究，以建構本研究之理論基礎，並據以發展立論各異的國民教育經費分配模式。本研究依循 Berne與Stiefel（1984, 1999）及 Odden與Picus （2004）所發展之概念架構，取87至92會計年度間各相關之財政、教育年報及會議資料進行分析，所採用之衡量量數，計有McLoone指數、Verstegen指數、Gini係數、相關係數、斜率、調整關係量數，以及Odden-Picus適足性指數等；此外，本研究轉換美國各學區採行的補助公式，發展定額模式、基準模式、百分比均等化模式、保障稅基模式、統籌統支模式及結合模式等六個分配模式，以92會計年度的數據資料，檢證並比較不同分配模型間所能達成的公平性與適足性。本研究主要發現如下：一、法定模式所達成的政策效果，與美國基準方案相類似。二、依法定模式編列之國民教育預算，與縣市實際需求仍有落差。三、法定模式編列一般教育補助，尚能考量到地方的財政能力。四、不同縣市間國民教育成本指數有相當的差距。五、就不同年度間的比較而言，教育經費編列與管理法實施後各年度國民教育經費分配達成公平性及適足性的程度較高。六、就不同模式間的比較而言，法定模式的國民教育經費分配與仍有改進的空間，以更符合公平性及適足性的原則。依據研究發現，本研究提出對現行國民教育經費分配模式及相關研究之建議：一、釐清國民教育經費基本需求的成分與單位額度。二、法定模式的估算應擴大地方政府參與，以適時反應實際需求。三、法定模式的估算應納入激勵縣市教育財稅努力的因素。四、發展國民教育成本指數及並建立經費適足標準。五、對國民教育經費分配的公平性與適足性，進行長期性的評估。六、依據公平性與適足性原則，修正法定分配模式。七、配合財政收支劃分法的修訂，調整法定分配模式。	zh_TW
dc.description.abstract (摘要)	The Compilation and Administration of Education Expenditures Act (CAEEA) was signed into law by president on December 13, 2000. The new law was an attempt by the legislature to set a minimum guaranteed funding rate for educational budgeting, and to be more equitably and adequately distribute funds for education. The purpose of this study was to analyze how different funding models affect the equitable and adequate distribution of funds for compulsory education. The theoretical and empirical literatures were thus analyzed in this study, including the issues related to public resources allocation, distributive justice, intergovernmental fiscal relations, and school finance formulas. The conceptual framework developed by Berne and Stiefel (1984, 1999) and Odden and Picus (2004) served as the basis for defining and measuring the degree of equalization and adequacy of the financial system. The financial and educational data incorporated into this study have been taken from MOE`s and MOF`s annual reports and meeting records from 1998 to 2003. A series of measures were selected for assessing equity and adequacy in school finance, including the McLoone index, Verstegen index, Gini coefficient, correlation coefficient, slope, adjusted relationship measure, and the Odden-Picus adequacy index. In addition, in this study the school funding formulas that the various states continue to use to distribute education funds to local school districts in the USA were converted into six different funding models: a Flat Grants Model, Foundation Model, Percentage Equalization Model, Guaranteed Tax Base Model, Full Centralized Funding Model, and Tier Model. This was in order to determine the extent to which these models have improved the equity and adequacy of the system for funding compulsory education. The findings from the data analysis were as follows: (1) The CAEEA Funding Model and Foundation Model have the same impact, as far as policy is concerned, on fiscal equity and adequacy; (2) the results of budget preparation using the CAEEA Funding Model are not commensurate with the needs of counties and cities; (3) in the distribution of general education subsidies, some measure of local fiscal capabilities must be taken into consideration; (4) there is a noticeable difference in the cost of education indices for counties and cities; (5) The full funding and implementation of the CAEEA Funding Model has a positive impact on fiscal equity and adequacy; (6) it is necessary to reform the CAEEA Funding Model in order to satisfy the conditions of equity and adequacy. Based on the policy implications of these findings, it was recommended that: (1) The basic needs of education expenditures be formulated precisely in terms of composition and unit volume; (2) the CAEEA Funding Model be extended to involve local opinions, so as to take into consideration the local educational demands; (3) incentive factors be incorporated into the CAEEA Funding Model, in order to increase the local tax effort; (4) a cost of education index be developed and the adequacy level be identified; (5) a long-term assessment of the equity and adequacy of funding allocation be undertaken; (6) the CAEEA Funding Model be improved according to the principles of equity and adequacy; (7) the CAEEA Funding Model be adjusted to meet the revised provisions of the Act Governing the Allocation of Government Revenues and Expenditures.	en_US
dc.description.tableofcontents	第一章緒論1 第一節研究動機與目的1 第二節名詞釋義4 第三節研究範圍與限制7 第二章文獻探討9 第一節資源分配的討論10 第二節政府角色的調整26 第三節財政收支與移轉支付75 第四節公平性與適足性的衡量130 第三章研究設計159 第一節研究方法159 第二節研究架構161 第三節研究資料162 第四節資料分析流程166 第五節資料處理167 第四章結果與討論171 第一節法定編列模式分析171 第二節年度趨向評估188 第三節公式模擬分配比較議217 第一節結論217 第二節建議223 參考文獻229 附錄249 附錄A 教育經費編列與管理法249 附錄B 行政院教育經費基準委員會設置要點253 附錄C 教育部教育經費分配審議委員會設置及審議辦法254 附錄D 中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法256 附錄E 86-91學年度各縣市立學校學生數與教師數263 附錄F 87-92會計年度各縣市歲入及教育支出269 附錄G 87-92會計年臺灣地區消費者物價指數銜接表276 附錄H 87-92會計年度各縣市教育成本指數 277 表次表2-1 對社會正義的三種觀點21 表2-2 團體間互動的模式22 表2-3 正義的形式23 表2-4 社會資源分配的判準25 表2-5 公辦學校與市場導向學校的主要差異53 表2-6 府際間財政集權與分權之論爭80 表2-7 聯邦補助及聯邦、州、地方經費支出之關係82 表2-8 公式補助與計畫補助之對照84 表2-9 美國初等及中等教育經費來源88 表2-10 英國政府部門教育經費結構89 表2-11 我國中央政府總預算補助地方政府經費彙總表91 表2-12 中央政府一般教育補助款占直轄市及縣市教育經費比例92 表2-13 美國各州初等與中等教育補助制度及經費分擔96 表2-14 定額補助100 表2-15 基準方案104 表2-16 百分比均等化109 表2-17 保障稅基、保障收益113 表2-18 州統收統支117 表2-19 州補助模式所依據的政策判準 122 表2-20 教育資源對學生表現的影響估計值百分比分布126 表2-21 教育財政公平性與適足性的衡量架構132 表2-22 離散量數之計算式141 表2-23 關連量數之計算式145 表2-24 適足性指數之計算式147 表2-25 衡量量數之比較148 表3-1 分配模式的變數對照與概念轉換168 表3-2 分配模式之模擬169 表4-1 92會計年度各縣市教育經費基本需求推估178 表4-2 92會計年度各縣市政府自有財源變動－按預算計 180 表4-3 92會計年度各縣市政府財政能力估算－按決算計181 表4-4 92會計年度各縣市政府教育經費應分擔數額建議數182 表4-5 92會計年度各縣市一般教育補助推估184 表4-6 92會計年度各縣市政府教育經費編列建議數186 表4-7 92會計年度各縣市政府教育經費編列建議數與實編數比較187 表4-8 87-92會計年度教育經費適足支出水準推估189 表4-9 87會計年度教育經費公平性與適足性衡量190 表4-10 88會計年度教育經費公平性與適足性衡量191 表4-11 89會計年度教育經費公平性與適足性衡量192 表4-12 90會計年度教育經費公平性與適足性衡量193 表4-13 91會計年度教育經費公平性與適足性衡量195 表4-14 92會計年度教育經費公平性與適足性衡量195 表4-15 87-92會計年度教育經費公平性與適足性衡量結果彙總表197 表4-16 92會計年度縣市歲入及教育支出預算數199 表4-17 92會計年度法定教育支出建議數占預算比200 表4-18 法定分配模式公平性與適足性衡量204 表4-19 定額分配模式公平性與適足性衡量205 表4-20 基準分配模式公平性與適足性衡量206 表4-21 百分比均等分配模式公平性與適足性衡量207 表4-22 保障稅基（取回）分配模式公平性與適足性衡量208 表4-23 保障稅基（不取回）分配模式公平性與適足性衡量 209 表4-24 結合分配模式公平性與適足性衡量210 表4-25 統收統支分配模式公平性與適足性衡量212 表4-26 不同分配模式教育經費公平性與適足性衡量結果彙總表213 圖次圖2-1 三代人權的概念28 圖2-2 英國學校本位的預算流程圖 57 圖2-3 學校選擇權方案的類型59 圖2-4 民營化的類型66 圖2-5 府際間補助款的類型 83 圖2-6 不同補助方案財政均等化的連續觀94 圖2-7 地區單位稅基、稅率與教育支出的關係101 圖2-8 定額補助對地區教育支出的影響102 圖2-9 基準方案對地區教育支出的影響 107 圖2-10 百分比均等化對地區教育支出的影響111 圖2-11 保障稅基對地區教育支出的影響115 圖2-12 州統收統支對地區教育支出的影響118 圖2-13 結合模式（基準方案+保障稅基）對地區教育支出的影響121 圖2-14 財政資源與學業成就影響徑路圖127 圖2-15 資料散布情形對相關係數及斜率的影響144 圖2-16 相關係數、斜率相同但調整關係量數不一致的情形 144 圖3-1 研究架構圖161 圖3-2 資料分析流程圖166 圖4-1 決定應編額度及負擔比例 174 圖4-2 估算縣市教育經費基本需求174 圖4-3 優先編列未達基本需求之縣市一般教育補助175 圖4-4 估算縣市一般教育補助175 圖4-5 92會計年度各級政府教育經費預算編列數額177	zh_TW
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dc.source.uri (資料來源)	http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0831525052	en_US
dc.subject (關鍵詞)	教育財政	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	公平性	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	適足性	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	教育成本指數	zh_TW
dc.subject (關鍵詞)	school finance	en_US
dc.subject (關鍵詞)	equity	en_US
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dc.subject (關鍵詞)	cost of education index	en_US
dc.title (題名)	國民教育經費分配模式公平性與適足性之研究	zh_TW
dc.title (題名)	Measuring the Equity and Adequacy of Distributive Models for Financing Compulsory Education	en_US
dc.type (資料類型)	thesis	en
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