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題名 當前中華民國反恐對策之研究
作者 陳雙環
貢獻者 李明
陳雙環
關鍵詞 恐怖主義
反恐對策
反恐戰爭
中華民國
反恐行動
日期 2003
上傳時間 17-九月-2009 18:10:12 (UTC+8)
摘要 傳統以來，各國政府所面臨的最大危機與災難莫過於來自敵國所發動的戰爭，然近年來國家安全的威脅已不再侷限於傳統性的戰爭，取而代之的是各種跨國恐怖組織所從事的破壞行動。2001年9月11日，以賓拉登為首的國際恐怖份子，對美國紐約世貿大樓及國防部五角大廈發動恐怖攻擊行動，事件發生後，我政府立即啟動國安機制，採取因應措施，預防恐怖份子連鎖反應，對國內治安造成衝擊。政府為因應反恐的需要，召開「三芝會議」、制定「反恐怖行動法（草案）」、成立「反恐怖行動小組」與「反超限戰策劃與指揮小組」、實施各項反恐演習、尋求國際反恐合作…等作為，均顯示政府對此議題的重視，惟反恐作業與相關措施在國內尚屬草創，確實有很多待克服之處。

國際恐怖主義的廣義定義有100多種，比較集中的也有20多種，迄今沒有形成一個統一的定義。恐怖主義有著極其複雜的背景和根源，在一個恐怖組織或一件恐怖主義事件的背後，往往混雜著政治、經濟、社會、宗教、民族等多種因素，同時又有其與眾不同的特殊性。綜觀恐怖主義的發展趨勢有：謀求利用核、生、化等大規模毀滅性武器；電腦網路成為恐怖活動的新領域；宗教狂熱型恐怖主義出現上升趨勢，其破壞性和殺傷性不受制約；恐怖組織呈現多元化發展；恐怖襲擊以象徵性、經濟性目標為重點。

聯合國已制定了12項全球公約，亦設立反恐怖主義委員會（CTC）、特設委員會及恐怖主義政策工作組，並運用相關機構從事反恐工作。九一一事件後，國際間的相關組織亦體認反恐意識主流，紛紛將反恐合作列為組織的重要工作，主要的作為包括建立反恐合作機制、反恐情報合作、簽署反恐協定、反恐軍事演習等。這段期間，世界各國和有關國際組織加大了反恐力度，並取得了一定的成效。主要成效包括對阿富汗和伊拉克反恐戰爭的勝利、逮捕了伊拉克前總統海珊及數千名恐怖份子、國際反恐合作、及凍結了一億多美元與恐怖主義有關的資金。但是，從全球範圍來看，恐怖活動依然猖獗，賓拉登至今仍是漏網之魚、「基地」組織不但沒有被打垮，反而擴散至世界各地，當前國際反恐行動形勢仍然嚴峻。

台灣不是國際恐怖主義攻擊的主要目標，但不能排除成為恐怖份子藏匿地點或犯罪活動之中繼站、及恐怖攻擊報復美國的目標之一（已遭基地組織點名）；國內至目前為止沒有形成恐怖組織的條件，但需注意內在可能的潛在威脅因子，政府必須提出解決方案予以消弭；中共以超限戰之恐怖主義手段對台實施攻擊的可能性亦不大，惟需嚴防其為達目的採取非實體破壞之手段打擊台灣。

現行我國危機處理法制歸納起來略可區分為重大國家安全事件、實際戰爭狀態、重大災難事件、緊急危難或財政經濟重大變故、平時的安全及治安事件等五大類型，我國目前的反恐機制亦是依其相關規範而建制。依據相關的法令規定及現況，我國反恐怖危機處理機制有：國家安全決策機制及行政院反恐怖行動小組。恐怖主義活動的攻擊方式，概可分為五大類，即傳統性恐怖攻擊（爆炸、暗殺、武裝襲擊、綁架與劫持人質、劫機與劫持車船）、核、生、化及網路恐怖攻擊等，我國在反恐的整備上亦涵蓋這些威脅，在行政院反恐怖行動小組的統籌下，各有其中央主管機關策頒應變機制，負責指揮、督導、協調各級相關行政機關及公共事業執行各項反恐、防恐及救護工作。除了這些應變危機處理機制之外，當危機發生後，尚須啟動兩個救援體系：一是災害防救體系；二是緊急醫療救護體系。並視情況啟動一個備援體系：即全民防衛動員體系。以強化災害防救功能，確保緊急傷病患之生命及健康。

我國在反恐措施方面，從法律修訂、情資整合、維護海域（岸）安全、關鍵基礎設施安全防護、國軍應變整備、核生化處置能力、到資訊安全等工作，均積極的完成整備。在國際合作方面，亦與相關國家實施情報合作、洗錢防制工作、提供人道援助、簽訂「司法互助協定」、防杜高科技物資非法輸出、簽署「貨櫃保全計畫（CSI）」及配合「防止擴散安全倡議（PSI）」等反恐合作。

在我國反恐對策之建構方面，本論文分別從政策規劃、機制運作、執行措施、反恐能力、國際合作等五方面來探討，期能建構完備的反恐對策。
一、在反恐政策規劃方面：在外交戰略上，緊密與美關係而取得所需奧 援，且能與中共和平相處，另應提升與日本之安全交流；在國土安全上，將恐怖主義的威脅，由國安會納入國家安全戰略之中，作為政策指導原則，並由行政院負責全盤性反恐政策規劃。
二、在反恐機制運作方面：強化情報預警功能；加強情資整合及通報；提升情資研析能力；落實反恐機制整合；修訂重大劫持、破壞事件權責；精實反恐演習。
三、在反恐執行措施方面：儘速完成反恐怖行動法立法工作；修訂民航法設置安全人員；制定保防法；做好關鍵基礎建設弱點評估工作及強化安全維護；加強機場安檢工作；精進簽證及移民政策；嚴密空域安全管制；強化現有民防功能；化解國內統獨爭議與族群衝突；有效打擊相關金融犯罪；做好社會公共關係與媒體倫理工作；落實宣導教育工作。
四、在反恐能力整備方面：精實反恐能力；強化反恐訓練；嚴密網路安全維護；落實核能電廠安全工作；健全生化災害防救體系；加強生化防疫及醫療救護能力；做好毒物管制工作；精進生化戰劑反恐訓練；明訂國軍支援事項。
五、在國際反恐合作方面：持續與美國進行各項合作；以人道救援扮演「貢獻者」角色；以經濟實力推動反恐合作；加強洗錢防制合作；強化安全合作；全民外交首重文宣與鼓勵民間參與；發展亞太地區國家的關係；藉海軍巡防台海南疆及南海尋求與美軍合作。

最後，本論文之研究發現概述如次：
一、國際社會對恐怖主義一直沒有統一的認識，妨礙了反恐怖的國際合作。
二、恐怖主義發展走向，將使危害更加嚴重。
(一)宗教狂熱不斷上升，大量殺傷不受制約。
(二)結合運用現代科技，恐怖攻擊手法多樣。
(三)活動範圍逐漸擴大，攻擊目標趨向多元。
(四)運用資訊技術領域，組織呈現多元發展。
(五)組織串連策略聯盟，相互為用各取所需。
三、應發揮聯合國在國際反恐中的主導作用，增強國際合作效率。
四、國際反恐合作將是長期而複雜的工作。
五、我國應更重視非傳統性安全威脅。
六、我國現行反恐體系尚未完備，有賴政府積極建構。
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六、中文報紙
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《中央日報》
《中國時報》
《文匯報(香港) 》
《自由時報》
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《解放軍報》
《聯合報》
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七、網際網路文獻
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描述 碩士
國立政治大學
外交學系戰略與國際事務碩士在職專班
91922009
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091922009
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 李明zh_TW
dc.contributor.author (作者) 陳雙環zh_TW
dc.creator (作者) 陳雙環zh_TW
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 17-九月-2009 18:10:12 (UTC+8)-
dc.date.available 17-九月-2009 18:10:12 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 17-九月-2009 18:10:12 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0091922009en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/33799-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
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dc.description (描述) 91922009zh_TW
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dc.description.abstract (摘要) 傳統以來，各國政府所面臨的最大危機與災難莫過於來自敵國所發動的戰爭，然近年來國家安全的威脅已不再侷限於傳統性的戰爭，取而代之的是各種跨國恐怖組織所從事的破壞行動。2001年9月11日，以賓拉登為首的國際恐怖份子，對美國紐約世貿大樓及國防部五角大廈發動恐怖攻擊行動，事件發生後，我政府立即啟動國安機制，採取因應措施，預防恐怖份子連鎖反應，對國內治安造成衝擊。政府為因應反恐的需要，召開「三芝會議」、制定「反恐怖行動法（草案）」、成立「反恐怖行動小組」與「反超限戰策劃與指揮小組」、實施各項反恐演習、尋求國際反恐合作…等作為，均顯示政府對此議題的重視，惟反恐作業與相關措施在國內尚屬草創，確實有很多待克服之處。

國際恐怖主義的廣義定義有100多種，比較集中的也有20多種，迄今沒有形成一個統一的定義。恐怖主義有著極其複雜的背景和根源，在一個恐怖組織或一件恐怖主義事件的背後，往往混雜著政治、經濟、社會、宗教、民族等多種因素，同時又有其與眾不同的特殊性。綜觀恐怖主義的發展趨勢有：謀求利用核、生、化等大規模毀滅性武器；電腦網路成為恐怖活動的新領域；宗教狂熱型恐怖主義出現上升趨勢，其破壞性和殺傷性不受制約；恐怖組織呈現多元化發展；恐怖襲擊以象徵性、經濟性目標為重點。

聯合國已制定了12項全球公約，亦設立反恐怖主義委員會（CTC）、特設委員會及恐怖主義政策工作組，並運用相關機構從事反恐工作。九一一事件後，國際間的相關組織亦體認反恐意識主流，紛紛將反恐合作列為組織的重要工作，主要的作為包括建立反恐合作機制、反恐情報合作、簽署反恐協定、反恐軍事演習等。這段期間，世界各國和有關國際組織加大了反恐力度，並取得了一定的成效。主要成效包括對阿富汗和伊拉克反恐戰爭的勝利、逮捕了伊拉克前總統海珊及數千名恐怖份子、國際反恐合作、及凍結了一億多美元與恐怖主義有關的資金。但是，從全球範圍來看，恐怖活動依然猖獗，賓拉登至今仍是漏網之魚、「基地」組織不但沒有被打垮，反而擴散至世界各地，當前國際反恐行動形勢仍然嚴峻。

台灣不是國際恐怖主義攻擊的主要目標，但不能排除成為恐怖份子藏匿地點或犯罪活動之中繼站、及恐怖攻擊報復美國的目標之一（已遭基地組織點名）；國內至目前為止沒有形成恐怖組織的條件，但需注意內在可能的潛在威脅因子，政府必須提出解決方案予以消弭；中共以超限戰之恐怖主義手段對台實施攻擊的可能性亦不大，惟需嚴防其為達目的採取非實體破壞之手段打擊台灣。

現行我國危機處理法制歸納起來略可區分為重大國家安全事件、實際戰爭狀態、重大災難事件、緊急危難或財政經濟重大變故、平時的安全及治安事件等五大類型，我國目前的反恐機制亦是依其相關規範而建制。依據相關的法令規定及現況，我國反恐怖危機處理機制有：國家安全決策機制及行政院反恐怖行動小組。恐怖主義活動的攻擊方式，概可分為五大類，即傳統性恐怖攻擊（爆炸、暗殺、武裝襲擊、綁架與劫持人質、劫機與劫持車船）、核、生、化及網路恐怖攻擊等，我國在反恐的整備上亦涵蓋這些威脅，在行政院反恐怖行動小組的統籌下，各有其中央主管機關策頒應變機制，負責指揮、督導、協調各級相關行政機關及公共事業執行各項反恐、防恐及救護工作。除了這些應變危機處理機制之外，當危機發生後，尚須啟動兩個救援體系：一是災害防救體系；二是緊急醫療救護體系。並視情況啟動一個備援體系：即全民防衛動員體系。以強化災害防救功能，確保緊急傷病患之生命及健康。

我國在反恐措施方面，從法律修訂、情資整合、維護海域（岸）安全、關鍵基礎設施安全防護、國軍應變整備、核生化處置能力、到資訊安全等工作，均積極的完成整備。在國際合作方面，亦與相關國家實施情報合作、洗錢防制工作、提供人道援助、簽訂「司法互助協定」、防杜高科技物資非法輸出、簽署「貨櫃保全計畫（CSI）」及配合「防止擴散安全倡議（PSI）」等反恐合作。

在我國反恐對策之建構方面，本論文分別從政策規劃、機制運作、執行措施、反恐能力、國際合作等五方面來探討，期能建構完備的反恐對策。
一、在反恐政策規劃方面：在外交戰略上，緊密與美關係而取得所需奧 援，且能與中共和平相處，另應提升與日本之安全交流；在國土安全上，將恐怖主義的威脅，由國安會納入國家安全戰略之中，作為政策指導原則，並由行政院負責全盤性反恐政策規劃。
二、在反恐機制運作方面：強化情報預警功能；加強情資整合及通報；提升情資研析能力；落實反恐機制整合；修訂重大劫持、破壞事件權責；精實反恐演習。
三、在反恐執行措施方面：儘速完成反恐怖行動法立法工作；修訂民航法設置安全人員；制定保防法；做好關鍵基礎建設弱點評估工作及強化安全維護；加強機場安檢工作；精進簽證及移民政策；嚴密空域安全管制；強化現有民防功能；化解國內統獨爭議與族群衝突；有效打擊相關金融犯罪；做好社會公共關係與媒體倫理工作；落實宣導教育工作。
四、在反恐能力整備方面：精實反恐能力；強化反恐訓練；嚴密網路安全維護；落實核能電廠安全工作；健全生化災害防救體系；加強生化防疫及醫療救護能力；做好毒物管制工作；精進生化戰劑反恐訓練；明訂國軍支援事項。
五、在國際反恐合作方面：持續與美國進行各項合作；以人道救援扮演「貢獻者」角色；以經濟實力推動反恐合作；加強洗錢防制合作；強化安全合作；全民外交首重文宣與鼓勵民間參與；發展亞太地區國家的關係；藉海軍巡防台海南疆及南海尋求與美軍合作。

最後，本論文之研究發現概述如次：
一、國際社會對恐怖主義一直沒有統一的認識，妨礙了反恐怖的國際合作。
二、恐怖主義發展走向，將使危害更加嚴重。
(一)宗教狂熱不斷上升，大量殺傷不受制約。
(二)結合運用現代科技，恐怖攻擊手法多樣。
(三)活動範圍逐漸擴大，攻擊目標趨向多元。
(四)運用資訊技術領域，組織呈現多元發展。
(五)組織串連策略聯盟，相互為用各取所需。
三、應發揮聯合國在國際反恐中的主導作用，增強國際合作效率。
四、國際反恐合作將是長期而複雜的工作。
五、我國應更重視非傳統性安全威脅。
六、我國現行反恐體系尚未完備，有賴政府積極建構。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第壹章 緒論 ....................................... 1
第一節 研究動機與目的 ............................ 1
第二節 研究途徑與方法 ............................ 6
第三節 研究範圍與限制 ............................ 8
第四節 文獻探討 .................................. 9
第五節 研究架構 .................................. 16

第貳章 恐怖主義之演變與發展 ....................... 18
第一節 恐怖主義的定義及內涵 ...................... 18
第二節 恐怖主義的演變及根源 ...................... 31
第三節 恐怖主義的類型及特點 ...................... 43
第四節 恐怖主義的發展趨勢 ........................ 55

第參章 國際反恐對策與成效評估 ....................... 63
第一節 聯合國的因應作為 .......................... 63
第二節 國際組織與各國反恐合作 .................... 77
第三節 美國反恐機制及作為 ........................ 88
第四節 國際反恐成效評估 ............................ 109

第肆章 我國安全環境威脅分析 ..................... . 118
第一節 國際恐怖主義威脅 ........................ 118
第二節 國內恐怖主義 ............................ 128
第三節 中共超限戰威脅 ......................... 136

第伍章 我國現行反恐作為 .......................... 146
第一節 我國反恐處理原則及規範 .................. 146
第二節 我國的反恐機制 ........................ 154
第三節 我國的反恐措施 ........................ 175
第四節 我國與國際合作 .......................... 192

第陸章 我國反恐對策之檢討與建構 ................ 200
第一節 在反恐政策規劃方面 .................... 200
第二節 在反恐機制運作方面 .................... 208
第三節 在反恐執行措施方面 .................... 216
第四節 在反恐能力整備方面 .................... 226
第五節 在國際反恐合作方面 .................... 242

第柒章 結論 ................................... 247
第一節 研究發現 ............................. 248
第二節 研究建議 ............................... 253
第三節 後續研究方向 ........................... 255

附件 .......................................... 256
附件一 關於聯合國和恐怖主義問題的政策工作組報告 256
附件二 反恐怖行動法草案 .................... .... 276

參考文獻 ........................................... 281

圖目次
1.研究架構圖 .................................... 17
2.美國國家安全會議架構示意圖 .................... 90
3.美國國土安全部組織結構圖 ........................ 94
4.美國反恐戰略之層級圖 ......................... 98
5.中華民國國家安全情報協調會報體系 ................ 155
6.我國反恐危機處理機制與情報通報體系 ............... 157
7.處理重大劫持、破壞事件危機處理機制 ........... 159
8.全國核子事故緊急計畫組織體系 .................... 161
9.生物病毒災害防救組織架構圖 ..................... 163
10.生物病毒（恐怖）災害事件現場應變處理分工架構圖. 164
11.毒性化學物質災害防救體系組織 ................. 166
12.毒性化學物質災害中央處理中心架構圖 .............. 167
13.國家資通安全會報組織運作架構圖 ................ 169
14.國家資通安全應變中心之組織體系 ................ 170
15.災害防救體系示意圖 ........................... 172
16.我國災害防救體系運作圖 ........................ 173
表目次
1.傳統戰爭、游擊戰爭、恐怖主義區分表 ............. 21
2.有關恐怖主義的109種界定(1981年以前)要素內容分析 25
3.對50種恐怖主義概念(1982年以後)的內容分析表 ..... 26
4.全球恐怖團體活動量 ........................... 36
5.恐怖主義份子組成分類 ......................... 44
6.政治恐怖主義分類 ............................. 48
7.自殺式爆炸恐怖攻擊使用之爆炸物類型 ............ 50
8.亞太地區雙邊和多邊反恐合作簡表 ................ 86
9.美國國家安全會議成員 .......................... 88
10.美國回應恐怖主義攻擊之反應作為簡表 ........... 96
11.美國反恐戰略報告內容簡表 .................. .. 99
12.美國聯邦調查局任務、組織調整簡表 ............ 102
13.政府機關近來遭衝撞或異常事件 ................ 130
14.超限戰之戰法一覽表 ......................... 137
15.中共超限戰對台可能使用模式 ................. 141
16.我國國家安全決策與幕僚機構功能 ............. 155
17.我國防制恐怖攻擊之主管機關 ................. 157
18.災害防救體系組織層級劃分表 .................. 171
19.「萬安廿六號演習」相關反恐課目演練一覽表 ... 182
20.衛生署醫療體系因應核、生、化災害應變設施一覽表 185
21.我國急救醫療之處置能力 .................... 188
22.核災、毒化災急救責任醫院 ................... 189		zh_TW
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0091922009en_US
dc.subject (關鍵詞) 恐怖主義zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 反恐對策zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 反恐戰爭zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 中華民國zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 反恐行動zh_TW
dc.title (題名) 當前中華民國反恐對策之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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