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題名 我國大型海岸觀光建設環境管制之探討—永續發展、環境影響評估與土地開發
The Discussion of Regulations for Large Coastal Tourist Constructions in Taiwan—Sustainable Development, Environment Impact Assessment and Land Exploitation
作者 馮嘉柔
Ferng, Jia Rou
貢獻者 莊國榮
馮嘉柔
Ferng, Jia Rou
關鍵詞 永續發展
海岸觀光
海岸觀光建設
環境影響評估
土地開發審議
sustainable development
sustainable tourism
coastal tourism
coastal tourist constructions
Environmental Impact Assessment
land-use scrutiny
日期 2006
上傳時間 18-九月-2009 15:38:37 (UTC+8)
摘要 本論文所針對者乃海岸開發觀光建設之議題，旨在透過深入了解政府對於一般海岸土地上大型觀光建設之環境影響與土地開發的審議機關、程序和審議標準，以發現此類開發所引發之衝突爭議及解決機制。本論文將把焦點集中於開發面積10公頃以上、位於一般海岸土地之大型觀光建設的環境管制與土地開發相關議題，並以永續觀光的角度檢討目前實務上的缺失。
本論文主要研究發現如下：
一、永續發展與永續觀光的意義與價值
永續發展與永續觀光概念最重要的價值在於對環境、社會與經濟三者間的互動提供了一個重新思考的方向，點出三者平衡發展的必要性、可能性以及為生活帶來的美好遠景，同時也開拓國家發展的總體格局。
二、海岸觀光的特性與相關開發建設應有規範
海岸地區具有複雜性、多元利用性和脆弱性等三大特性，因此海岸觀光可能對環境和社會造成負面衝擊，須以具「彈性」為原則並具備在海岸地區彈性地處理自然動態與社會動態的能力，由氣候、生態資源、地理資源、人文、土地承載力以及政策、組織、管制措施、法規共同型塑出規範架構。
三、環境管制—環境影響評估的制度與審査機制、審査標準及其檢討
我國以環境影響評估制度作為各項開發行為的主要環境管制機制，並以由機關代表以及專家學者組成的環評會為主要管制者。相關評估標準包括了直接影響自然環境者、直接影響社經環境者以及其他等三種。目前最大問題在於參與機會和資訊提供有所不足以及多元評估未能有效整合兩方面，並有制度在運用上標準不一與受特定因素影響而偏頗的闕漏。
四、土地開發管制—土地開發審査制度與機制、審査標準及其檢討
未來海岸土地的開發建設尤須注意到非都市土地的相關管制，無論位於都市或非都市地區，海岸觀光開發的土地開發審議都將面臨是否以觀光為最適當或最有利的土地使用方式，以及開發的「規模設定」或稱「總量管制」的問題，海岸的特殊性質並突顯了土地開發管制與環境影響管制間妥善配合的必要性。
五、永續觀光在大型海岸觀光建設的體現
永續觀光和大型海岸觀光建設的結合與協調，有賴環境管制和土地開發管制的功能發揮與彼此合作，核心工作在於透過這兩個管制體系來建立與維持海岸觀光所須具備的「彈性」。大型海岸觀光建設應以社會正義、環境正義與經濟發展的兼容並蓄與共同成長為最終的目標。
最後，針對論文的研究成果對政策、制度設計、政府機關、審查者以及一般民眾提出相關建議，並說明後續研究可努力之方向。
This study focuses on the issue of tourist development and construction on costal areas, and aims to find involved controversies and possible resolution by understanding the regulations, procedures and standards of scrutiny the government takes. The study considers only large tourist constructions that are greater than 10 hectares in dimension and located in ordinary coastal areas. The paper then concludes with the discussion of practical problems faced by tourist development via sustainable developmental perspective.
Main findings of this study are following:
1. The meaning and value of sustainable development and sustainable tourism:
The most important value of sustainable development and sustainable tourism is providing a whole new direction to think about the interaction between environment, society and economy. It is crucial to seek a balance within the three elements and to expand the scale of a country’s development.
2. Attributes and regulations of coastal tourism:
Three main attributes of coastal areas are complexity, various utility and vulnerability. Thus there may be negative environmental and social impacts resulted from coastal tourism. Flexibility is the rule to get capacities to manage natural and social dynamics. Climate, ecological resources, geographical resources, culture, carrying capacity of land, policies, organizations, regulations and legislations are all components of regulatory framework.
3. Environmental regulation—the institution, regime, scrutiny standards and discussion of Environmental Impact Assessment:
As the main environmental regulatory regime of all development behavior in Taiwan, Environmental Impact Assessment is composed of institutional representatives and professionals. Standards of this assessment are divided into three categories: the ones affecting natural environment directly, the ones affecting socio-economic environment directly and others. Most serious problems are the lack of participant opportunities and information, and the poor integration of diverse assessment methods. On the other hand, uneven scrutiny standards and the bias of scrutiny are also loopholes that need to be concerned.
4. Land-use regulation—the institution, regime, scrutiny standards and discussion of land-use regulation:
Future coastal constructions should pay special attentions to the non-urban-land regulations. In either urban or non-urban area, the land-use scrutiny of costal tourism will inevitably face the question of whether or not the area has been used in the most suitable and profitable way to promote tourist development and the problem of amount-regulation. At the same time, the attributes of coastal areas highlight the necessity for land-use and environmental regulations to coordinate appropriately.
5. The embodiment of sustainable tourism in large costal tourist constructions:
The combination and coordination between sustainable tourism and large costal tourist constructions rely on the collaboration of environmental and land-use regulations. The focal point is to establish and maintain “flexibility” via the two regulatory systems. The goal of large costal tourist constructions should be the aggregation of social justice, environmental justice and economic development.
Lastly, suggestions for policies, regime design, governmental institutions, supervisors and the public are made with a proposal of possible research directions in the future.
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
93256011
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256011
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 莊國榮zh_TW
dc.contributor.author (作者) 馮嘉柔zh_TW
dc.contributor.author (作者) Ferng, Jia Rouen_US
dc.creator (作者) 馮嘉柔zh_TW
dc.creator (作者) Ferng, Jia Rouen_US
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 18-九月-2009 15:38:37 (UTC+8)-
dc.date.available 18-九月-2009 15:38:37 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-九月-2009 15:38:37 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0093256011en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35668-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 93256011zh_TW
dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 本論文所針對者乃海岸開發觀光建設之議題，旨在透過深入了解政府對於一般海岸土地上大型觀光建設之環境影響與土地開發的審議機關、程序和審議標準，以發現此類開發所引發之衝突爭議及解決機制。本論文將把焦點集中於開發面積10公頃以上、位於一般海岸土地之大型觀光建設的環境管制與土地開發相關議題，並以永續觀光的角度檢討目前實務上的缺失。
本論文主要研究發現如下：
一、永續發展與永續觀光的意義與價值
永續發展與永續觀光概念最重要的價值在於對環境、社會與經濟三者間的互動提供了一個重新思考的方向，點出三者平衡發展的必要性、可能性以及為生活帶來的美好遠景，同時也開拓國家發展的總體格局。
二、海岸觀光的特性與相關開發建設應有規範
海岸地區具有複雜性、多元利用性和脆弱性等三大特性，因此海岸觀光可能對環境和社會造成負面衝擊，須以具「彈性」為原則並具備在海岸地區彈性地處理自然動態與社會動態的能力，由氣候、生態資源、地理資源、人文、土地承載力以及政策、組織、管制措施、法規共同型塑出規範架構。
三、環境管制—環境影響評估的制度與審査機制、審査標準及其檢討
我國以環境影響評估制度作為各項開發行為的主要環境管制機制，並以由機關代表以及專家學者組成的環評會為主要管制者。相關評估標準包括了直接影響自然環境者、直接影響社經環境者以及其他等三種。目前最大問題在於參與機會和資訊提供有所不足以及多元評估未能有效整合兩方面，並有制度在運用上標準不一與受特定因素影響而偏頗的闕漏。
四、土地開發管制—土地開發審査制度與機制、審査標準及其檢討
未來海岸土地的開發建設尤須注意到非都市土地的相關管制，無論位於都市或非都市地區，海岸觀光開發的土地開發審議都將面臨是否以觀光為最適當或最有利的土地使用方式，以及開發的「規模設定」或稱「總量管制」的問題，海岸的特殊性質並突顯了土地開發管制與環境影響管制間妥善配合的必要性。
五、永續觀光在大型海岸觀光建設的體現
永續觀光和大型海岸觀光建設的結合與協調，有賴環境管制和土地開發管制的功能發揮與彼此合作，核心工作在於透過這兩個管制體系來建立與維持海岸觀光所須具備的「彈性」。大型海岸觀光建設應以社會正義、環境正義與經濟發展的兼容並蓄與共同成長為最終的目標。
最後，針對論文的研究成果對政策、制度設計、政府機關、審查者以及一般民眾提出相關建議，並說明後續研究可努力之方向。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) This study focuses on the issue of tourist development and construction on costal areas, and aims to find involved controversies and possible resolution by understanding the regulations, procedures and standards of scrutiny the government takes. The study considers only large tourist constructions that are greater than 10 hectares in dimension and located in ordinary coastal areas. The paper then concludes with the discussion of practical problems faced by tourist development via sustainable developmental perspective.
Main findings of this study are following:
1. The meaning and value of sustainable development and sustainable tourism:
The most important value of sustainable development and sustainable tourism is providing a whole new direction to think about the interaction between environment, society and economy. It is crucial to seek a balance within the three elements and to expand the scale of a country’s development.
2. Attributes and regulations of coastal tourism:
Three main attributes of coastal areas are complexity, various utility and vulnerability. Thus there may be negative environmental and social impacts resulted from coastal tourism. Flexibility is the rule to get capacities to manage natural and social dynamics. Climate, ecological resources, geographical resources, culture, carrying capacity of land, policies, organizations, regulations and legislations are all components of regulatory framework.
3. Environmental regulation—the institution, regime, scrutiny standards and discussion of Environmental Impact Assessment:
As the main environmental regulatory regime of all development behavior in Taiwan, Environmental Impact Assessment is composed of institutional representatives and professionals. Standards of this assessment are divided into three categories: the ones affecting natural environment directly, the ones affecting socio-economic environment directly and others. Most serious problems are the lack of participant opportunities and information, and the poor integration of diverse assessment methods. On the other hand, uneven scrutiny standards and the bias of scrutiny are also loopholes that need to be concerned.
4. Land-use regulation—the institution, regime, scrutiny standards and discussion of land-use regulation:
Future coastal constructions should pay special attentions to the non-urban-land regulations. In either urban or non-urban area, the land-use scrutiny of costal tourism will inevitably face the question of whether or not the area has been used in the most suitable and profitable way to promote tourist development and the problem of amount-regulation. At the same time, the attributes of coastal areas highlight the necessity for land-use and environmental regulations to coordinate appropriately.
5. The embodiment of sustainable tourism in large costal tourist constructions:
The combination and coordination between sustainable tourism and large costal tourist constructions rely on the collaboration of environmental and land-use regulations. The focal point is to establish and maintain “flexibility” via the two regulatory systems. The goal of large costal tourist constructions should be the aggregation of social justice, environmental justice and economic development.
Lastly, suggestions for policies, regime design, governmental institutions, supervisors and the public are made with a proposal of possible research directions in the future.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論
第一節 研究動機與背景………………………………………………1
第二節 名詞解釋與概念說明…………………………………………3
第三節 研究範圍與研究目的…………………………………………5
壹 研究範圍 …………………………………………………………… 5
貳 研究目的 …………………………………………………………… 7
第四節 研究問題與研究架構…………………………………………8
壹 研究問題 …………………………………………………………… 8
貳 研究架構 …………………………………………………………… 8
第五節 研究方法………………………………………………………9

第二章 永續發展與永續觀光
第一節 永續發展的背景與內涵…………………………………… 11
第二節 永續觀光概說……………………………………………… 16
壹 觀光相關議題……………………………………………………… 16
貳 永續觀光的概念…………………………………………………… 18
第三節 永續觀光的機制…………………………………………… 24

第三章 永續觀光與我國大型海岸觀光開發
第一節 海岸特性與海岸觀光……………………………………… 31
壹 海岸的範圍與特性………………………………………………… 31
貳 海岸觀光的影響…………………………………………………… 33
第二節 海岸永續觀光……………………………………………… 37
壹 海岸永續觀光的相關論述與經驗………………………………… 37
貳 海岸永續觀光的機制……………………………………………… 40
第三節 我國海岸觀光的發展與討論……………………………… 45
壹 我國海岸觀光的發展背景與歷程………………………………… 45
貳 我國海岸觀光的檢討……………………………………………… 46

第四章 我國大型海岸觀光開發與環境影響評估
第一節 海岸觀光開發與環境影響評估…………………………… 49
壹 我國對於永續發展的努力………………………………………… 49
貳 以環境影響評估制度維護海岸永續觀光—現況檢討…………… 52
第二節 我國環境影響評估—制度設計與內涵…………………… 54
壹 發展歷程…………………………………………………………… 54
貳 制度內容與評估流程……………………………………………… 55
參 審査機制之運作與組成…………………………………………… 59
肆 審查標準…………………………………………………………… 61
第三節 環境影響評估制度的爭議與討論………………………… 62
壹 一般性議題………………………………………………………… 63
貳 運用於大型海岸觀光開發的議題………………………………… 76
第四節 環境影響評估之審查與大型海岸觀光建設—蜜月灣與吉貝
案案例分析………………………………………………… 77
壹 宜蘭大溪蜜月灣地區開發計畫案………………………………… 79
貳 吉貝休閒渡假旅館暨遊憩區促進民間投資開發計畫案………… 82
參 案例比較與分析…………………………………………………… 83

第五章 相關土地開發審議及其討論
第一節 海岸土地在我國國土規劃體系的角色及其大規模開發之主
要審議機制………………………………………………… 91
第二節 非都市土地申請開發—審議程序與內政部區委會……… 95
壹 審議程序…………………………………………………………… 95
貳 審議機制……………………………………………………………100
第三節 都市土地開發程序與都委會………………………………105
壹 都市土地開發—都市計畫之擬定、審議、核定與檢討變更……106
貳 審議機制……………………………………………………………107
第四節 土地開發審議機制與海岸永續觀光—檢討與分析………113

第六章 研究發現與建議
第一節 研究發現……………………………………………………117
壹 永續發展與永續觀光的意義與價值………………………………117
貳 海岸觀光的特性與相關開發建設應有規範………………………118
參 環境管制—環境影響評估的制度與審査機制、審査標準及其檢
討……………………………………………………………………118
肆 土地開發管制—土地開發審査制度與機制、審査標準及其檢討119
伍 永續觀光在大型海岸觀光建設的體現……………………………120
第二節 建議…………………………………………………………120
壹 對政策的建議………………………………………………………120
貳 對制度設計的建議…………………………………………………121
參 對主管機關的建議…………………………………………………123
肆 對審查者的建議……………………………………………………124
伍 對一般民眾的建議…………………………………………………125
第三節 研究限制與未來研究方向…………………………………125
壹 研究方法……………………………………………………………126
貳 研究內容……………………………………………………………126
參 研究觀點……………………………………………………………127

參考書目……………………………………………………………… 128

附錄一 2001年到2005年國內旅遊前十大到訪據點……………… 140
附錄二 2003年到2005年國家公園、國家風景區到訪比例……… 142
附錄三 2003年到2005年國內套裝旅遊路線到訪比例…………… 143
附錄四 環保署環評會第75次會議記錄 …………………………… 144
附錄五 環保署環評會第108次會議記錄…………………………… 145
附錄六 宜蘭大溪蜜月灣地區開發計畫環境影響說明書審查結論…147
附錄七 宜蘭大溪蜜月灣地區開發計畫環境影響評估報告書初稿審
查結論…………………………………………………………148
附錄八 環保署環評會第124次會議記錄…………………………… 149
附錄九 吉貝休閒渡假旅館暨遊憩區促進民間投資開發計畫環境影
響說明書審查結論……………………………………………150
附錄十 濱南工業區監察院糾正台南縣政府文………………………151
附錄十一 濱南工業區監察院糾正環保署文…………………………153

圖目錄
圖1-3-1 國土區分簡圖與本研究範圍…………………………………7
圖1-4-1 本研究架構圖…………………………………………………9
圖2-2-1 永續觀光三要素關係圖…………………………………… 20
圖4-2-1：開發行為實施環境影響評估流程圖………………………58
圖5-1-1：台灣地區現行土地利用計畫體系圖………………………93
圖5-1-2：非都市土地開發管制系統圖………………………………95
圖5-2-1：非都市土地申請開發許可案件之審議流程圖……………97
圖5-2-2：內政部非都市土地申請開發許可案件之申辦流程圖……98
圖5-3-1：都市計畫審議流程圖…………………………………… 108

表目錄
表2-1-1 永續發展相關論述重點整理表…………………………… 15
表2-3-1 永續觀光重要原則整理表………………………………… 24
表2-3-2 永續觀光機制整理表……………………………………… 28
表3-2-1 海岸永續觀光機制整理表………………………………… 43
表4-1-1：我國各期國家建設中期計畫重點…………………………50
表4-2-1：環境影響審查標準…………………………………………62
表4-3-1：行政院環保署第六屆環評會委員名單……………………72
表4-4-1：蜜月灣案與吉貝案案件摘要比較表………………………84
表4-4-2：蜜月灣案與吉貝案環境影響評估初審結論重點比較表…84
表4-4-3：蜜月灣案與吉貝案環境影響評估審查結論重點比較表…86
表4-4-4：蜜月灣案與吉貝案敏感區位比較表………………………87
表5-1-1：國土經營管理分區表………………………………………92
表5-2-3：95年度內政部區委會委員名單………………………… 101
表5-2-4：非都市土地開發審議相關準則—一般性規範之準則… 103
表5-2-5：非都市土地開發審議相關準則—特殊性規範之準則… 104
表5-3-1：本屆內政部都委會委員名單…………………………… 109
表5-3-2：都市計畫一般性審議標準整理表……………………… 111		zh_TW
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093256011en_US
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dc.subject (關鍵詞) 海岸觀光zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 海岸觀光建設zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 環境影響評估zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 土地開發審議zh_TW
dc.subject (關鍵詞) sustainable developmenten_US
dc.subject (關鍵詞) sustainable tourismen_US
dc.subject (關鍵詞) coastal tourismen_US
dc.subject (關鍵詞) coastal tourist constructionsen_US
dc.subject (關鍵詞) Environmental Impact Assessmenten_US
dc.subject (關鍵詞) land-use scrutinyen_US
dc.title (題名) 我國大型海岸觀光建設環境管制之探討—永續發展、環境影響評估與土地開發zh_TW
dc.title (題名) The Discussion of Regulations for Large Coastal Tourist Constructions in Taiwan—Sustainable Development, Environment Impact Assessment and Land Exploitationen_US
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