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題名 政府機關資訊公開電子化執行現況之研究-以臺北縣政府為例
The Study of E-Information of the Government Administration-an example from Taipei County
作者 吳慧勤
Wu,Haichun
貢獻者 蕭乃沂
Hsiao,Naiyi
吳慧勤
Wu,Haichun
關鍵詞 電子化政府
政府資訊公開
主動公開
被動公開
electronic government
e-government
digital government
transparency
government information
日期 2007
上傳時間 18-九月-2009 15:51:09 (UTC+8)
摘要 政府資訊公開不僅是民主政治的最佳武器，更可以提升國家的競
爭力，於是我國乃於94 年12 月制定通過政府資訊公開法，以促進行
政透明化與滿足人民知的權利。近來受到數位化浪潮的影響，各國政
府互相推行所謂電子化政府，期望藉由電子化作業方式以提高政府的
行政效率。故本文就是試圖瞭解政府機關如何透過電子化方式以落實
執行政府資訊公開政策。
首先本文就根據政府資訊公開法規範內容，分為主動與被動資訊
公開二個公開面向來做分析研究，本研究藉由面訪問卷調查與深度訪
談來探究政府資訊公開電子化執行現況，希冀有助於瞭解政府機關對
於政府資訊公開法制的落實施行情形，以做為政府資訊政策之參考。
研究發現，在資訊主動公開部分，就資訊公開類型而言，以行政
指導有關文書公開情形最佳，請願之處理結果及訴願之決定、書面之
公共工程及採購契約公開情形最差；就公開電子化程度與多元公開管
道上而言，經檢視27 個機關均有明顯偏低情況，累計分數都在電子化
程度最低門檻 60 分以下（總分304 分），以及多元公開道最低指標121
分以下（總分608 分），顯見所有機關均有待再加強。
在資訊被動公開部分，在申請公開件數與申請方式上，政府資訊
公開法通過前後並無太大差異，機關平均申請件數大多在0~30 件之間
且以「書面申請」免付費方式提供；在作業標準與准駁理由上，幾乎
都沒有訂定審查機制，完全由業務單位主管來決定，更無提供明確申
訴管道。
是以，要致力於建構一個開放政府、改善課責與透明的政府行政，
除了政府資訊公開法制的訂定，仍需要有相關政策、制度面之配合與
獨立的個體加以監督與管控，才能落實並保障人民政府資訊取得權。
關鍵字：電子化政府、政府資訊公開、主動公開、被動公開
The transparency of government information is not only a best weapon
for democratic politics but also promotes the competitively of a country.
The government passed Freedom of Government Information Law in
December, 2005 so as to promote the transparency of government
operation and fulfill the rights that people should know it. Under the
influence of digitization, every country has impelled to promote the
concept of e-government. The administrative efficiency can be uplifted by
information technology. Thus, the aim of this thesis is to know how the
government executes the policy of opening government information.
The study analyzes the active and passive information opening
according to the contents of the Law on Government Information Freedom.
Interviews and surveys were utilized to undertake the execution of opening
the government information. This study will help people understand how
information has been executed and will serve as a reference for government
strategies for information transparency.
As to the type of information for actively opening, the administrative
documents have mostly been actively opened. The results of petitions and
the decisions of administrative appeals, documents related to public works
and procurements are the worst for opened information. As to the level of
e-opening and approaches by which they open information, 27 bureaus do
not reach the lowest the threshold, which scored less than 60 with the total
score 304 and less than 121 with the total score 608. The findings suggest
that the bureaus still have to practice the idea of actively opening
information.
As to the passively-opened information, the request documents and the
way to apply did not change much before and after the Law on Government
Information freedom, with 0-30 pieces of request in average. They used to
be written form and this request was free of charge. In this study, we found
that most bureaus do not standardize relative of all application, making the
directors the only judgment for acceptance or rebuttal.
iii
Therefore, to set up an open government and to improve the
accountability, transparency of administration, policies and systems need to
be coordinated. It also entails independent individuals to supervise and
control, besides the practice of the Law on Government Information
Freedom. In this way, people’s rights to the government information will
be taken care of.
Keywords: electronic government, e-government, digital government,
transparency, government information
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政研究所
92256036
96
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0922560362
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蕭乃沂zh_TW
dc.contributor.advisor Hsiao,Naiyien_US
dc.contributor.author (作者) 吳慧勤zh_TW
dc.contributor.author (作者) Wu,Haichunen_US
dc.creator (作者) 吳慧勤zh_TW
dc.creator (作者) Wu,Haichunen_US
dc.date (日期) 2007en_US
dc.date.accessioned 18-九月-2009 15:51:09 (UTC+8)-
dc.date.available 18-九月-2009 15:51:09 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-九月-2009 15:51:09 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0922560362en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35725-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 92256036zh_TW
dc.description (描述) 96zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 政府資訊公開不僅是民主政治的最佳武器，更可以提升國家的競
爭力，於是我國乃於94 年12 月制定通過政府資訊公開法，以促進行
政透明化與滿足人民知的權利。近來受到數位化浪潮的影響，各國政
府互相推行所謂電子化政府，期望藉由電子化作業方式以提高政府的
行政效率。故本文就是試圖瞭解政府機關如何透過電子化方式以落實
執行政府資訊公開政策。
首先本文就根據政府資訊公開法規範內容，分為主動與被動資訊
公開二個公開面向來做分析研究，本研究藉由面訪問卷調查與深度訪
談來探究政府資訊公開電子化執行現況，希冀有助於瞭解政府機關對
於政府資訊公開法制的落實施行情形，以做為政府資訊政策之參考。
研究發現，在資訊主動公開部分，就資訊公開類型而言，以行政
指導有關文書公開情形最佳，請願之處理結果及訴願之決定、書面之
公共工程及採購契約公開情形最差；就公開電子化程度與多元公開管
道上而言，經檢視27 個機關均有明顯偏低情況，累計分數都在電子化
程度最低門檻 60 分以下（總分304 分），以及多元公開道最低指標121
分以下（總分608 分），顯見所有機關均有待再加強。
在資訊被動公開部分，在申請公開件數與申請方式上，政府資訊
公開法通過前後並無太大差異，機關平均申請件數大多在0~30 件之間
且以「書面申請」免付費方式提供；在作業標準與准駁理由上，幾乎
都沒有訂定審查機制，完全由業務單位主管來決定，更無提供明確申
訴管道。
是以，要致力於建構一個開放政府、改善課責與透明的政府行政，
除了政府資訊公開法制的訂定，仍需要有相關政策、制度面之配合與
獨立的個體加以監督與管控，才能落實並保障人民政府資訊取得權。
關鍵字：電子化政府、政府資訊公開、主動公開、被動公開		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) The transparency of government information is not only a best weapon
for democratic politics but also promotes the competitively of a country.
The government passed Freedom of Government Information Law in
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operation and fulfill the rights that people should know it. Under the
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The study analyzes the active and passive information opening
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Interviews and surveys were utilized to undertake the execution of opening
the government information. This study will help people understand how
information has been executed and will serve as a reference for government
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As to the type of information for actively opening, the administrative
documents have mostly been actively opened. The results of petitions and
the decisions of administrative appeals, documents related to public works
and procurements are the worst for opened information. As to the level of
e-opening and approaches by which they open information, 27 bureaus do
not reach the lowest the threshold, which scored less than 60 with the total
score 304 and less than 121 with the total score 608. The findings suggest
that the bureaus still have to practice the idea of actively opening
information.
As to the passively-opened information, the request documents and the
way to apply did not change much before and after the Law on Government
Information freedom, with 0-30 pieces of request in average. They used to
be written form and this request was free of charge. In this study, we found
that most bureaus do not standardize relative of all application, making the
directors the only judgment for acceptance or rebuttal.
iii
Therefore, to set up an open government and to improve the
accountability, transparency of administration, policies and systems need to
be coordinated. It also entails independent individuals to supervise and
control, besides the practice of the Law on Government Information
Freedom. In this way, people’s rights to the government information will
be taken care of.
Keywords: electronic government, e-government, digital government,
transparency, government information		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論.........................................................................................................5
第一節 研究背景與動機..................................................................................5
第二節 研究目的與問題..................................................................................9
第三節 研究範圍............................................................................................10
第二章 文獻探討...............................................................................................12
第一節 資訊與資訊社會的關係....................................................................12
第二節 政府資訊公開的意涵與理論基礎....................................................14
第三節 資訊公開與資訊科技的關係............................................................35
第四節 資訊公開相關研究之回顧與評估....................................................44
第三章 研究設計...............................................................................................56
第一節 研究架構............................................................................................56
第二節 研究方法與流程................................................................................57
第三節 面訪問卷調查法................................................................................59
第四節 深度訪談法........................................................................................61
第五節 預期限制............................................................................................62
第四章 資料處理與分析...................................................................................64
第一節 問卷調查資料分析............................................................................64
第二節 深度訪談資料分析............................................................................94
第三節 綜合分析..........................................................................................100
第五章 研究結論與建議.................................................................................104
第一節 研究結論..........................................................................................104
第二節 實務建議..........................................................................................106
第三節 後續研究建議..................................................................................109
參考文獻............................................................................................................110
附錄....................................................................................................................117
附錄一 政府資訊公開法..............................................................................117
附錄二 相關文獻整理與啟發......................................................................122
附錄三 臺北縣政府所屬一級機關名稱與網址..........................................125
附錄四 第一波面訪問卷調查法..................................................................127
附錄五 第二波訪談大綱..............................................................................130
附錄六.1 臺北縣政府機關資訊主動公開情形累計表【就法規命令與自治法規】.......131
附錄六.2 臺北縣政府機關資訊主動公開情形累計表 【統一解釋事實與裁量基準】133
附錄六.3 臺北縣政府各機關資訊主動公開情形累計表 【就機關職掌與通訊方式】..135
附錄六.5 臺北縣政府機關資訊主動公開情形累計表【計畫、統計及研究報告】........139
附錄六.6 臺北縣政府級機關資訊主動公開情形累計表【預算及決算書】.......................141
附錄六.7 臺北縣政府各機關資訊主動公開情形累計表【請願及訴願之結果】.............143
附錄六.8 臺北縣政府級機關資訊主動公開情形累計表 【書面之工程及採購契約】..145
附錄六.9 臺北縣政府級機關資訊主動公開情形累計表 【支付或接受之補助】...........147
附錄七 臺北縣政府各一級機關資訊主動公開項目數累計表..................149
附錄八 深度訪談內容編碼表......................................................................151
表目錄
表2-1 政府資訊公開法與檔案法、行政程序法條文內容分析表.......27
表2-2 政府資訊公開法與個人資料保護法內容分析表...............31
表2-3 他國政府資訊公開法制概況...............................36
表2-4 他國政府資訊公開法制概況...............................46
表2-5 政府公開資訊之共通格式規範種類與範圍...................52
表3-1 政府資訊公開電子化研究之設計摘要表.....................58
表4-1 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就法規與命令) ...........66
表4-1.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(就法規與命令) .......66
表4-2 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就統一解釋法令與事實) ...68
表4-2.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(統一解釋法令與事實)....68
表4-3 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就職掌與通訊方式) .......70
表4-3.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(就職掌與通訊方式) ...70
表4-4 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就行政指導有關文書) .....72
表4-4.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(行政指導有關文書) ...72
表4-5 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就計畫統計與研究報告) ...74
表4-5.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(計畫統計與研究報告) .74
表4-6 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就就預算與決算方式) .....76
表4-6.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(就預算與決算方式) ...76
表4-7 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就請願結果與訴願決定) ...78
表4-7.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(請願結果與訴願決定) .78
表4-8 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就書面工程與採購契約) ...80
表4-8.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(書面工程與採購契約) .80
表4-9 臺北縣政府機關資訊主動公開情形(就支付與接受補助) .......82
表4-9.1 臺北縣政府機關資訊主動公開方式情形(就支付與接受補助) ...82
表4-10 臺北縣政府機關各類資訊主動公開情形彙整表...............84
表4-11 臺北縣政府機關資訊主動公開情形彙整表...................85
表4-12 臺北縣政府機關資訊被動公開受理申請情形累計表...........86
表4-13 臺北縣政府依機關屬性受理被動資訊公開件數累計表.........87
表4-14 臺北縣政府級機關資訊主動公開項目數累計表...............89
表4-15 臺北縣政府機關公開項目數電子化程度累計表...............91
表4-15.1 臺北縣政府機關資訊公開方式與管道累計表................92
表4-15.2 臺北縣政府機關公開管道多元化情形累計表................92
表4-16圖目錄
圖3-1 研究架構................................................57
圖3-2 研究流程圖..............................................59
圖4-1 臺北縣政府機關法規命令與地方自治法規公開現況............65
圖4-2 臺北縣政府機關統一解釋法令與事實公開現況................67
圖4-3 臺北縣政府機關組織職掌與通訊方式公開現況................69
圖4-4 臺北縣政府機關行政指導有關文書公開現況..................71
圖4-5 臺北縣政府機關計畫統計與研究報告公開現況................73
圖4-6 臺北縣政府機關預算及決算公開現況........................75
圖4-7 臺北縣政府機關請願與訴願處理結果公開現況................77
圖4-8 臺北縣政府機關書面公共工程與採購契約公開現況............79
圖4-9 臺北縣政府機關支付或接受補助公開現況....................81		zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 主動公開zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 被動公開zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) digital governmenten_US
dc.subject (關鍵詞) transparencyen_US
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dc.title (題名) 政府機關資訊公開電子化執行現況之研究-以臺北縣政府為例zh_TW
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