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題名 台灣光復初期土地權利憑證繳驗工作之研究
作者 李志殷
LEE CHIH YIN
貢獻者 陳立夫
CHEN LI-FU
李志殷
LEE CHIH YIN
關鍵詞 台灣光復初期
第一次所有權登記
土地總登記
土地權利憑證繳驗
土地登記制度
日期 2003
上傳時間 18-Sep-2009 16:08:37 (UTC+8)
摘要 日本統治台灣期間，所施行之地籍管理（土地登記）制度，曾數度更迭；其關於物權變動之效力，自一九二三年日本民法施行後至台灣光復止，係採意思生效主義，土地登記制度係採任意登記，僅為對抗第三人要件（契據登記制）。然台灣光復後，有關土地登記制度自應改為適用我國土地法制。我國物權變動係採登記生效主義，土地登記制度係強制登記。

於台灣在日治時與光復後不同土地登記制度之情形下，其制度銜接之實情如何？乃為本文論敘之重心。

台灣行政長官公署在台灣光復初期，對於台灣土地法制之銜接，係以土地權利憑證繳驗工作為之，並將其視為依我國土地法辦理第一次所有權登記（土地總登記）。而台灣行政長官公署為辦理土地權利憑證繳驗時，使台灣人民及其所屬各級機關有所依循，曾於民國三十五年四月五日發布所有土地權利人應依限向所在地土地整理處申報登記公告，規定：自民國三十五年四月二十一日起至同年五月二十日止，在此一個月期限內，無論公有、私有土地，凡已取得關係土地上各種權利之團體或個人，各應填妥申報書，並檢齊有關土地權利憑證，持向土地所在地土地整理處申報。此外，並於嗣後發布初期清理地籍實施要點、台灣初期清理地籍圖籍檢查收件審查須知等主要行政命令及下達許多補充性之職權命令。

事實上，台灣行政長官公署依前揭等行政命令，所辦理之地籍清理，係違反當時土地法相關之規定。因此，當地政署察覺時，旋即代電台灣行政長官公署，要求台灣行政長官公署應先將冊籍之整理與抽查、土地權利之清理及土地總登記等三項業務，擬定辦法送地政署或呈行政院核定後，才可實施。嗣後，行政院纔於民國三十五年十二月三日發布台灣地籍釐整辦法，用以作為台灣行政長官公署辦理台灣地籍整理之依據。然本辦法並未對辦理土地權利憑證繳驗之程序、期限、應繳附憑證種類等實體事宜，有所規範。是故，行政院另於民國三十六年三月二十五日第七八○次會議通過台灣省土地權利憑證繳驗及換發權利書狀辦法，台灣行政長官署隨即於同年五月二日發布施行。值得注意者是，在該辦法發布施行時，台灣地區有關自然人權利憑證繳驗，審查工作已告完畢，部分縣市正進行至土地權利公告接近完成之階段；且亦有部分縣市，已完成登記工作。

又，由於台灣光復初始，接收工作及有關日常行政工作，相當繁重，並由於大陸國共內戰方織，在物資及人力上都相當吃緊，因此不論大陸或台灣地區，時局均處於動盪狀態，也因此無法如承平時期，於充分準備後，再行開辦土地權利憑證繳驗。事實上，政府在開辦前，對台灣既有之土地登記制度及物權變動法制未曾有深入瞭解，致未針對大陸與台灣土地登記制度及不動產物權之不同處，在辦理權利憑證繳驗時，制定過渡辦法，以資銜接；開辦時，又有人員素質不足、語文隔閡、法令不完備及法令變動太快等問題。在前敘情形下，勉強辦理之結果，造成土地登記總簿之記載相當紊亂，有以日治時期□耕權及賃借權等非我國法定物權為登記者，亦有將不合我國法律規定之權利主體予以登記者，如祭祀公業、神明會、會社、財團及組合等，甚至有將台灣總督府登記為權利主體之情形產生；又，對於登記名義人之住址，亦有未記載或記載不全等情形。此外，更有將台灣人民私有土地所有權收歸國有之情形發生。也因此，有關土地權利憑證繳驗衍生之爭議，於土地權利憑證繳驗完成後，不斷在行政部門及法院浮現；甚至許多爭議延宕至今日，仍無法解決。

總之，政府於光復初期所辦理之土地權利憑證繳驗，雖釐正台灣地區之產權，並確立我國於台灣地籍管理（土地登記）之制度；但相反地，由於如上所敘因素之影響，土地權利憑證繳驗工作之結果，進而對某些日治時期擁有土地財產權之台灣人民，造成不當之侵害。
參考文獻 一、書 籍（按作者姓氏或編印機關名稱筆劃次序排列）
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（2）行政院檔案－台灣省三十九年工作報告總檢討
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（5）台灣省地政處檔案－接管法院不動產登記成果檔案、土地權利審查委員會檔案、各土地整理處工作週報表暨地籍清理工作附表檔案、基隆市地政工作報告檔案、電示辦理審查憑證各項疑問檔案、造具土地權利清理清冊檔案、辦理逾期尚未回復姓名之土地檔案、台北縣公地囑託登記檔案、台北縣國有土地囑託登記檔案、台灣清理土地權利審查檔案。
描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
88257019
92
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088257019
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 陳立夫zh_TW
dc.contributor.advisor CHEN LI-FUen_US
dc.contributor.author (Authors) 李志殷zh_TW
dc.contributor.author (Authors) LEE CHIH YINen_US
dc.creator (作者) 李志殷zh_TW
dc.creator (作者) LEE CHIH YINen_US
dc.date (日期) 2003en_US
dc.date.accessioned 18-Sep-2009 16:08:37 (UTC+8)-
dc.date.available 18-Sep-2009 16:08:37 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 18-Sep-2009 16:08:37 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0088257019en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/35825-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 88257019zh_TW
dc.description (描述) 92zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 日本統治台灣期間，所施行之地籍管理（土地登記）制度，曾數度更迭；其關於物權變動之效力，自一九二三年日本民法施行後至台灣光復止，係採意思生效主義，土地登記制度係採任意登記，僅為對抗第三人要件（契據登記制）。然台灣光復後，有關土地登記制度自應改為適用我國土地法制。我國物權變動係採登記生效主義，土地登記制度係強制登記。

於台灣在日治時與光復後不同土地登記制度之情形下，其制度銜接之實情如何？乃為本文論敘之重心。

台灣行政長官公署在台灣光復初期，對於台灣土地法制之銜接，係以土地權利憑證繳驗工作為之，並將其視為依我國土地法辦理第一次所有權登記（土地總登記）。而台灣行政長官公署為辦理土地權利憑證繳驗時，使台灣人民及其所屬各級機關有所依循，曾於民國三十五年四月五日發布所有土地權利人應依限向所在地土地整理處申報登記公告，規定：自民國三十五年四月二十一日起至同年五月二十日止，在此一個月期限內，無論公有、私有土地，凡已取得關係土地上各種權利之團體或個人，各應填妥申報書，並檢齊有關土地權利憑證，持向土地所在地土地整理處申報。此外，並於嗣後發布初期清理地籍實施要點、台灣初期清理地籍圖籍檢查收件審查須知等主要行政命令及下達許多補充性之職權命令。

事實上，台灣行政長官公署依前揭等行政命令，所辦理之地籍清理，係違反當時土地法相關之規定。因此，當地政署察覺時，旋即代電台灣行政長官公署，要求台灣行政長官公署應先將冊籍之整理與抽查、土地權利之清理及土地總登記等三項業務，擬定辦法送地政署或呈行政院核定後，才可實施。嗣後，行政院纔於民國三十五年十二月三日發布台灣地籍釐整辦法，用以作為台灣行政長官公署辦理台灣地籍整理之依據。然本辦法並未對辦理土地權利憑證繳驗之程序、期限、應繳附憑證種類等實體事宜，有所規範。是故，行政院另於民國三十六年三月二十五日第七八○次會議通過台灣省土地權利憑證繳驗及換發權利書狀辦法，台灣行政長官署隨即於同年五月二日發布施行。值得注意者是，在該辦法發布施行時，台灣地區有關自然人權利憑證繳驗，審查工作已告完畢，部分縣市正進行至土地權利公告接近完成之階段；且亦有部分縣市，已完成登記工作。

又，由於台灣光復初始，接收工作及有關日常行政工作，相當繁重，並由於大陸國共內戰方織，在物資及人力上都相當吃緊，因此不論大陸或台灣地區，時局均處於動盪狀態，也因此無法如承平時期，於充分準備後，再行開辦土地權利憑證繳驗。事實上，政府在開辦前，對台灣既有之土地登記制度及物權變動法制未曾有深入瞭解，致未針對大陸與台灣土地登記制度及不動產物權之不同處，在辦理權利憑證繳驗時，制定過渡辦法，以資銜接；開辦時，又有人員素質不足、語文隔閡、法令不完備及法令變動太快等問題。在前敘情形下，勉強辦理之結果，造成土地登記總簿之記載相當紊亂，有以日治時期□耕權及賃借權等非我國法定物權為登記者，亦有將不合我國法律規定之權利主體予以登記者，如祭祀公業、神明會、會社、財團及組合等，甚至有將台灣總督府登記為權利主體之情形產生；又，對於登記名義人之住址，亦有未記載或記載不全等情形。此外，更有將台灣人民私有土地所有權收歸國有之情形發生。也因此，有關土地權利憑證繳驗衍生之爭議，於土地權利憑證繳驗完成後，不斷在行政部門及法院浮現；甚至許多爭議延宕至今日，仍無法解決。

總之，政府於光復初期所辦理之土地權利憑證繳驗，雖釐正台灣地區之產權，並確立我國於台灣地籍管理（土地登記）之制度；但相反地，由於如上所敘因素之影響，土地權利憑證繳驗工作之結果，進而對某些日治時期擁有土地財產權之台灣人民，造成不當之侵害。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機與研究目的 1
一、 研究動機 1
二、 研究目的 4
第二節 研究範圍 4
第三節 研究方法與內容架構 5
一、 研究方法 5
二、 內容架構 5

第二章 日治時期土地登記制度 7
第一節 舊慣時期 8
一、 舊慣適用之背景 8
二、 有關法令 11
第二節 土地台帳建立時期 12
第三節 台灣土地登記規則施行時期 18
第四節 民法施行時期 21
第五節 小結 24

第三章 我國土地登記制度 27
第一節 我國土地登記法制之沿革 27
第二節 土地總登記程序 31
一、 舊土地法規定之第一次所有權登記程序 31
二、 現行土地法規定之土地總登記程序 34
第三節 土地登記之範圍、特點及效力 41
一、 土地登記之範圍 41
(一) 登記之權利主體 41
(二) 登記之客體 43
(三) 登記之權利及法律關係 43
二、 土地登記之特點 44
三、 土地登記之效力 46

第四章 光復前後土地權利憑證繳驗之籌備 49
第一節 光復前接收之籌備 49
一、 有關地政法令之研議 50
(一) 台灣接管計畫綱要 50
(二) 台灣土地問題研究會報告書 51
(三) 台灣地政接管計畫草案 55
(四) 小結 59
二、 行政幹部培訓與行政組織之設立 60
第二節 光復後地籍資料接收及地籍整理之準備 61
一、 地籍資料之接收 62
二、 地籍整理之準備 65
(一) 機關設置及人員訓練 65
(二) 地籍整理之工作方針 68
(三) 小結 71

第五章 光復初期土地權利憑證繳驗工作之實施 73
第一節 辦理土地權利憑證繳驗之法令依據及法令施行之緣由 73
一、 我國土地法制之規定 74
二、 台灣行政長官公署之行政命令 75
三、 行政院之行政命令 76
第二節 公布登記區及登記期限 79
一、 登記區 80
二、 登記期限 80
第三節 接收申請文件 84
一、 登記之申請 85
(一) 登記申請書 85
(二) 申請人 88
(三) 身分證明文件 92
(四) 得申請登記之土地權利 92
(五) 權利憑證 95
二、 登記文件之接收 98
第四節 審查 101
第五節 公告 107
一、 權利公告 107
二、 無主土地公告 111
第六節 編造土地登記簿及換發權利書狀 114

第六章 土地權利憑證繳驗工作之檢討 120
第一節 影響土地權利憑證繳驗工作實施之因素 120
一、 對台灣現況認知不足 120
二、 人力素質不足 122
三、 去日本化措施之影響 123
(一) 地名及人名改正 123
(二) 禁用日文 126
四、 地籍測量之省略 128
五、 關於審查及登記之規範 131
第二節 應登記土地權利之問題-以不動產質權為例 133
一、 有關機關對光復初期應登記土地權利之瞭解 133
二、 不動產質權之轉化歷程 135
(一) 清朝統治台灣時期 135
(二) 日治期期 136
(三) 光復後辦理權利憑證繳驗期間 139
三、 檢討 140
第三節 將人民原有土地視為無主地之問題 144
一、 前言 144
二、 光復初期申請登記之期限 144
三、 檢討 148

第七章 結論 153

參考文獻 159

表 目 錄

【表一】土地整理處管轄區域表 67

附 件 目 錄

【附件一】台灣省土地關係人繳驗憑證申報書 87

【附件二】土地台帳 116

【附件三】土地登記總簿 117

簡 語 表

一、所有土地權利人應依限向所在地土地整理處申報登記公告
頁75以下開始簡稱「所有權利人應申報公告」

二、初期清理地籍實施要點
頁76以下開始簡稱「清理地籍要點」

三、台灣初期清理地籍圖籍檢查收件審查須知
頁76以下開始簡稱「清理地籍須知」

四、逾期登記期限無人申請登記之土地或經申請而逾限未補繳證明文件者
頁145以下開始簡稱「逾限申報或補繳文件者」

五、台灣行政長官公署民國三十五年五月十八日代電（字號不詳）
頁57（註153）以下開始簡稱「核覆繳驗土地權利憑證電」

六、台灣行政長官公署民國三十五年六月三日已江（三五）署民地字第六
一三O號代電
頁81以下開始簡稱「核覆繳驗土地權利憑證變通辦法電」　

七、台灣行政長官公署三十五年七月三十日署民地技字第二一號代電
頁64（註181）以下開始簡稱「電述本省地籍整理業務方針」		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0088257019en_US
dc.subject (關鍵詞) 台灣光復初期zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 第一次所有權登記zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 土地總登記zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 土地權利憑證繳驗zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 土地登記制度zh_TW
dc.title (題名) 台灣光復初期土地權利憑證繳驗工作之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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