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題名 從檢察制度的歷史與比較論我國檢察官之定位與保障
作者 鍾鳳玲
Chung, Feng Lin
貢獻者 蘇永欽<br>段重民
鍾鳳玲
Chung, Feng Lin
關鍵詞 檢察官
檢察官之定位
各國檢察制度
檢察官身分保障
檢察官宣言
檢察官之起源與發展
日期 2008
上傳時間 19-Sep-2009 12:15:06 (UTC+8)
摘要 檢察官是刑事訴訟程序中承先啟後的樞紐角色，其職責不單僅追訴被告，實現國家刑罰權；作為法律的守護者，檢察官既要保護被告免於法官之擅斷，也要保護犯罪嫌疑人免於警察的恣意。換言之，檢察官是處於警察(行政)與法官(司法)兩種國家權力的中介位置，一方面必須扮演好「偵查程序主(指)導者」的角色，另一方面也要扮演好「法官裁判把關者」的角色。因此，檢察官角色之重要性，不言可喻。
在控訴制度「不告不理」原則之下，法官無法主動進行審判；反之檢察官則有主動糾舉犯罪之權責，並基於起訴裁量權之行使，篩選進入審判程序的案件，如果檢察官不開啟偵查，未提起公訴，審判程序也無從進行，正義即無從實現。更危險的是，如果檢察官成為執政者的爪牙，成為迫害異己的的工具，動輒藉由偵查、公訴程序來整肅異己，則將會使社會陷於恐怖混亂之中。
檢察制度與現代刑事訴訟制度是如此息息相關，但相對於審判制度及警察制度，檢察制度的發展卻是遲緩得多，萌芽於中世紀歐洲的控訴制度下，茁壯於糾問制度時期，確立於現代控訴制法制之下，直到兩百年前才正式出現在人類的舞台。
我國的檢察制度移植自外國，缺乏培植檢察制度的社會基礎與共識，原本接近大陸法系的檢察制度，在歷經刑事訴訟法多次修正之後，已漸漸向美英法系傾斜，目前我國檢察官制度正處於變革的十字路口，未來的走向如何，不僅關係著制度的建立，甚且影響治安民生。
與其他各國相較，我國檢察官享有相對廣泛的權限，所謂的「檢察一體」原則，解釋上只包括職務移轉權及職務承繼權，我國檢察官似乎享有較高度的獨立性，但事實上卻不盡然。檢察官未能獨立行使職權的原因很多，有緣於身分保障不足，不敢放膽行使職權，有緣於檢察系統體察上意的風氣及個別檢察官的風骨。究竟檢察官是否應該獨立行使職權？如是，則在人事制度，身分保障方面又應如何規劃，以確保其獨立行使職權？
檢察制度是司法制度中的一環，而檢察官更為檢察制度之核心。賦予檢察官身分保障之目的，不在於賦予檢察官個人之身分保障，而在於確保檢察官職權之充分發揮，而達到摘奸發伏、追訴犯罪之目的，並能及時淘汰不適任者。檢察官身分保障如何，實與其在訴訟法上所扮演的角色，及其權責有密不可分之關係，我國正值檢察制度變革之際，期盼本文有助於立法及制度的建立。
本文將以歷史發展的角度，追溯、探尋檢察官在歷史上形成的過程，及在不同歷史階段中所扮演的角色。並再輔以比較法的觀點，討論在不同制度下的檢察官之職權及其身分保障，並就實務面檢討我國現行檢察官之法律地位，及其身分保障之已然面及應然面；再參照目前立法機關的修法草案，討論我國檢察官之任免、停職、轉任、懲處（包括懲戒及彈劾）及退休等身分保障事項。
第二章為歷史的回顧，探訪檢察官之起源與發展，從糾問及控訴兩大訴訟模式談起，遠溯自希臘、羅馬，及至中古時代的訴訟風貌，再論及檢察制度在各國的淵源與發展，並探討與檢察官角色相仿的預審法官、偵查法官及大陪審團制度，以資比較。
第三章則為比較法的研究，探討主要民主法治國家，法國、德國、英國(以英格蘭為代表)、美國、日本、我國，以及歐盟的檢察制度及檢察官，並因檢察官制度與刑事訴訟制度，及檢察官之職權息息相關，而兼論及各國刑事訴訟制度(包括自訴)及檢察官的裁量權，並整理歸納出異同，嘗試將檢察官定位分類，以為參考。
中外各國對於檢察官之定位容有不同，但對於其獨立行使職權的要求，則並無二致。各國際組織的相關決議與共識，也都認為應維護檢察權之獨立行使。確保檢察官獨立性的方式多端，訴訟制度的設計、檢察機關的組織架構、健全的檢察體系生態、檢察官的人事制度、檢察官的使命感等等，都足以影響檢察官的獨立性，但其中最基本也最輕易的方法，莫過於健全的人事制度。司法改革是牽涉多端、千頭萬緒，牽一髮而動全身的工程，從程序法、組織法，以至於身分法，循序漸進，始得以竟其功。規劃設計檢察官的身分保障，維護其獨立性，並達去蕪存菁，淘汰不適任者的目的。因此，第四章首先探討檢察官身分保障之理論依據，再鋪陳身分保障之內涵。
關於檢察官制度，我國司法院、法務部，以及民間法律人士，都曾先後向立法院提出過法律案，第五章則著墨於立法事項，先討論立法的位階，次討論檢察官人事事項之立法，與法官法的關係，並強調人事自主及程序保障。
最後一章則為綜合歸納前面各章論點，作為結論。
參考文獻 一、中文書籍
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描述 博士
國立政治大學
法律學研究所
87651503
97
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0876515031
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蘇永欽<br>段重民zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 鍾鳳玲zh_TW
dc.contributor.author (Authors) Chung, Feng Linen_US
dc.creator (作者) 鍾鳳玲zh_TW
dc.creator (作者) Chung, Feng Linen_US
dc.date (日期) 2008en_US
dc.date.accessioned 19-Sep-2009 12:15:06 (UTC+8)-
dc.date.available 19-Sep-2009 12:15:06 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 19-Sep-2009 12:15:06 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0876515031en_US
dc.identifier.uri (URI) https://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/37139-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學研究所zh_TW
dc.description (描述) 87651503zh_TW
dc.description (描述) 97zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 檢察官是刑事訴訟程序中承先啟後的樞紐角色，其職責不單僅追訴被告，實現國家刑罰權；作為法律的守護者，檢察官既要保護被告免於法官之擅斷，也要保護犯罪嫌疑人免於警察的恣意。換言之，檢察官是處於警察(行政)與法官(司法)兩種國家權力的中介位置，一方面必須扮演好「偵查程序主(指)導者」的角色，另一方面也要扮演好「法官裁判把關者」的角色。因此，檢察官角色之重要性，不言可喻。
在控訴制度「不告不理」原則之下，法官無法主動進行審判；反之檢察官則有主動糾舉犯罪之權責，並基於起訴裁量權之行使，篩選進入審判程序的案件，如果檢察官不開啟偵查，未提起公訴，審判程序也無從進行，正義即無從實現。更危險的是，如果檢察官成為執政者的爪牙，成為迫害異己的的工具，動輒藉由偵查、公訴程序來整肅異己，則將會使社會陷於恐怖混亂之中。
檢察制度與現代刑事訴訟制度是如此息息相關，但相對於審判制度及警察制度，檢察制度的發展卻是遲緩得多，萌芽於中世紀歐洲的控訴制度下，茁壯於糾問制度時期，確立於現代控訴制法制之下，直到兩百年前才正式出現在人類的舞台。
我國的檢察制度移植自外國，缺乏培植檢察制度的社會基礎與共識，原本接近大陸法系的檢察制度，在歷經刑事訴訟法多次修正之後，已漸漸向美英法系傾斜，目前我國檢察官制度正處於變革的十字路口，未來的走向如何，不僅關係著制度的建立，甚且影響治安民生。
與其他各國相較，我國檢察官享有相對廣泛的權限，所謂的「檢察一體」原則，解釋上只包括職務移轉權及職務承繼權，我國檢察官似乎享有較高度的獨立性，但事實上卻不盡然。檢察官未能獨立行使職權的原因很多，有緣於身分保障不足，不敢放膽行使職權，有緣於檢察系統體察上意的風氣及個別檢察官的風骨。究竟檢察官是否應該獨立行使職權？如是，則在人事制度，身分保障方面又應如何規劃，以確保其獨立行使職權？
檢察制度是司法制度中的一環，而檢察官更為檢察制度之核心。賦予檢察官身分保障之目的，不在於賦予檢察官個人之身分保障，而在於確保檢察官職權之充分發揮，而達到摘奸發伏、追訴犯罪之目的，並能及時淘汰不適任者。檢察官身分保障如何，實與其在訴訟法上所扮演的角色，及其權責有密不可分之關係，我國正值檢察制度變革之際，期盼本文有助於立法及制度的建立。
本文將以歷史發展的角度，追溯、探尋檢察官在歷史上形成的過程，及在不同歷史階段中所扮演的角色。並再輔以比較法的觀點，討論在不同制度下的檢察官之職權及其身分保障，並就實務面檢討我國現行檢察官之法律地位，及其身分保障之已然面及應然面；再參照目前立法機關的修法草案，討論我國檢察官之任免、停職、轉任、懲處（包括懲戒及彈劾）及退休等身分保障事項。
第二章為歷史的回顧，探訪檢察官之起源與發展，從糾問及控訴兩大訴訟模式談起，遠溯自希臘、羅馬，及至中古時代的訴訟風貌，再論及檢察制度在各國的淵源與發展，並探討與檢察官角色相仿的預審法官、偵查法官及大陪審團制度，以資比較。
第三章則為比較法的研究，探討主要民主法治國家，法國、德國、英國(以英格蘭為代表)、美國、日本、我國，以及歐盟的檢察制度及檢察官，並因檢察官制度與刑事訴訟制度，及檢察官之職權息息相關，而兼論及各國刑事訴訟制度(包括自訴)及檢察官的裁量權，並整理歸納出異同，嘗試將檢察官定位分類，以為參考。
中外各國對於檢察官之定位容有不同，但對於其獨立行使職權的要求，則並無二致。各國際組織的相關決議與共識，也都認為應維護檢察權之獨立行使。確保檢察官獨立性的方式多端，訴訟制度的設計、檢察機關的組織架構、健全的檢察體系生態、檢察官的人事制度、檢察官的使命感等等，都足以影響檢察官的獨立性，但其中最基本也最輕易的方法，莫過於健全的人事制度。司法改革是牽涉多端、千頭萬緒，牽一髮而動全身的工程，從程序法、組織法，以至於身分法，循序漸進，始得以竟其功。規劃設計檢察官的身分保障，維護其獨立性，並達去蕪存菁，淘汰不適任者的目的。因此，第四章首先探討檢察官身分保障之理論依據，再鋪陳身分保障之內涵。
關於檢察官制度，我國司法院、法務部，以及民間法律人士，都曾先後向立法院提出過法律案，第五章則著墨於立法事項，先討論立法的位階，次討論檢察官人事事項之立法，與法官法的關係，並強調人事自主及程序保障。
最後一章則為綜合歸納前面各章論點，作為結論。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 謝 誌 VII
序言 IX
第一章 前言 1
第一節 問題的提出 1
第二節 為什麼要研究檢察官制度？ 4
第三節 相關文獻回顧 8

第二章 檢察官之起源與發展 10
第一節 糾問制度與控訴制度 11
第一目 糾問制度與控訴制度之區別 11
第二目 控訴制度與當事人進行主義 15
第三目 糾問制度與控訴制度在歷史上之風貌 18
第一款 希臘雅典時代 18
第二款 羅馬共和及羅馬帝國時代 20
第三款 中古前期(Early Middle Ages) 24
一、背景介紹 24
二、日耳曼王國的審判制度 29
第四款 中古後期(Late Middle Ages) 32
一、背景介紹 32
二、神聖羅馬帝國的審判制度 37
三、教會法的審判制度 41
第五款 啟蒙時期及近代 44
第四目 小結 46
第二節 檢察制度之起源 50
第一目 濫觴 50
第二目 檢察制度之發展 55
第一款 法國 55
第二款 德國 57
第三款 英格蘭 58
第四款 美國 61
第五款 日本 64
第三目 我國檢察制度之來源 66
第四目 小結 70
第三節 檢察官與相關職位 72
第一目 檢察官之職權 72
第二目 相關職位 74
第一款 預審法官 74
第二款 偵查法官 78
第三款 大陪審團 80
一、大陪審團之起源 80
二、大陪審團的法律地位 88
第四節 小結 90

第三章 各國檢察制度及檢察官 92
第一節 法國 92
第一目 法國的刑事司法制度 93
第二目 最高司法會議 96
第三目 法國的檢察官 99
第四目 法國檢察官之裁量權與自訴制度 103
第二節 德國 105
第一目 德國的刑事司法制度 105
第二目 德國檢察機關 108
第三目 德國的檢察官(Staatsanwalt) 111
第四目 德國檢察官之裁量權及監督機制 114
第三節 英格蘭 116
第一目 英格蘭的刑事司法制度 116
第二目 英格蘭皇家檢察署 120
第三目 英格蘭檢察官之(不)起訴裁量權 126
第四目 英格蘭的自訴制度 129
第四節 美國 131
第一目 沿革 131
第二目 美國的刑事司法程序 134
第三目 聯邦檢察總長(司法部長)及聯邦檢察官 141
第四目 州檢察長及地方檢察官 143
第五目 美國檢察制度之特色及檢察官之裁量權 146
第六目 美國獨立檢察官制度 149
第一款 美國獨立檢察官制度之起源及演變 149
第二款 美國獨立檢察官法制 152
一、人的適用範圍 152
二、程序 153
三、獨立檢察官之運作 155
四、獨立檢察官之監督 157
第三款 獨立檢察官法制運作情形之檢討 158
一、關於違憲的問題 158
二、關於預算及經費的問題(高花費，低收益) 166
三、黨同伐異，淪為政爭的工具 167
四、制度設計權責失衡的問題 170
第四款 小結 173
第五節 日本 176
第一目 日本的法院制度 176
第二目 日本的檢察官 180
第三目 日本檢察官之起訴裁量及制衡 185
第六節 歐盟檢察官 189
第一目 背景介紹 189
第二目 歐盟檢察官 194
第一款 組織 194
第二款 職權之行使 195
第七節 我國 198
第一目 我國的刑事法院制度 198
第二目 我國的檢察官 202
第三目 我國檢察官之起訴裁量及制衡 205
第八節 小結 210
第一目 日趨一致的刑事訴訟制度 210
第二目 相對多樣性的檢察制度 213
第三目 檢察官制度的整合與準則的訂立 217
第一款 聯合國及國際組織的努力 217
第二款 國際準則中的檢察官 220
第四目 檢察官的定位與分類 225

第四章 檢察官之身分保障 230
第一節 理論根據 231
第一目 從比較法的觀點論賦予檢察官身分保障 231
第二目 從檢察權之定位論賦予檢察官身分保障 235
第一款 檢察權之性質 235
一、檢察官在英美法國家之定位 235
二、檢察官在大陸法系國家之定位 238
第二款 我國實務上之見解 240
第三目 從檢察官之職務論賦予檢察官身分保障 244
第一款 檢察官是刑事訴訟的樞紐 244
第二款 檢察官並不是純粹的當事人 245
第四目 從司法權制衡的觀點論檢察官之身分保障 249
第二節 檢察官的身分保障 251
第一目 身分保障之真締 251
第二目 檢察官身分保障之內涵 253
第一款 任命 253
第二款 俸給 256
第三款 職位之保障：免職及調職 258
一、免職 259
二、停職 261
三、轉任或轉調 266
第四款 退休、優遇、撫恤與資遣 275
一、退休與優遇 275
二、資遣與撫恤 277
第五款 考績、彈劾與懲戒 279
一、考績與評鑑 279
二、彈劾與懲戒 283

第五章 立法的比較評析 287
第一節 立法的比較評析 288
第一目 修憲或修法？ 288
第二目 法官法或司法官法 291
第二節 人事自主與程序保障 297
第三節 小結 301

第六章 結論 302

附錄一：聯合國「檢察官角色指引」 306
附錄二：歐洲司法官民主自由聯盟「檢察官宣言」 313
附錄三：國際檢察官協會「檢察官專業責任標準和基本職責及權利聲明」 315
附錄四：歐洲理事會部長會議「刑事司法體系中公訴之原則」 322
附錄五：歐洲檢察長會議「檢察官倫理及行為準則」(布達佩斯準則) 334

參考文獻 340		zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 各國檢察制度zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 檢察官身分保障zh_TW
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