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題名 通訊傳播複合行政法制建構之研究
A Study of Reconstructing the Communications Law on the Perspective of Compound Administrative Jurisprudence
作者 陳長榮
Chen,Steven
貢獻者 劉宗德
陳長榮
Chen,Steven
關鍵詞 通訊傳播
複合行政
行政法
電信法
廣播電視法
有線廣播電視法
衛星廣播電視法
通訊傳播管理法
日期 2006
上傳時間 9-四月-2010 13:39:17 (UTC+8)
摘要 Otto Mayer曾在其著名之「德國行政法」一書中提及：「行政法可以視為一個政府與人民間之行政法律關係的平台。」其又清楚地說明，行政法之目標在於「取向於特有的法理念，將法之整體內容作體系性的展開與結合安排。」換言之，行政法是一個整合平台，其目的之一在可以減輕行政機關與法院決定實務上之負擔；亦即在行政機關與法院裁判實務上一再出現的大量類似問題時，可以藉由抽象形式的語句加以界定並提供典型的答案。換言之，探究行政法體系必須結合公共行政實務之觀察，透過新素材（即新的行政實踐或觀察）之不斷地注入，行政法相關理論才能得以不斷地充實，以之再回饋於公共行政之法治實務，行政法研究才能得以與時俱進；然此間，依據本文之觀察，應以行政法各論之研究最是率先與社會互動之法學領域。因此，本文將以行政法各論為討論主軸。

此外，慮及科技發展一日千里與資訊社會之快速變遷，行政法學之發展亦日趨複雜，行政法各論間之交錯關係，也相對地使行政機關在行使其行政權之時，更顯得手足無措。是故，本文引進「複合行政」觀念，一方面從行政學視角來探討行政權之實務運作的合理性，另一方面從行政法學之角度來審度行政法各論間之法律架構交錯的合目的性。事實上，「複合行政」者，原發想於公害之「複合」污染源，亦即於公害污染責任之負擔，若有「複合」污染源者，則難以令彼等共負連帶責任。相同地，本文之謂「複合行政」者，即著眼於兩個以上之行政法各論間法律架構交錯時，行政機關應所達成依法行政原則之考量與法制之重構。然於此等「複合行政」理念中最稱典範之一者，乃為新近於2006年2月22日甫成立之國家通訊傳播委員會。該組織之成立乃因數位科技之快速發展，通訊及傳播產業日趨匯流（convergence），產業服務型態更是日新月異，故特別需要一個具專業化、去政治化或必須充分顧及政治與社會多元價值等公共事務之組織，執行裁決性、管制性或調查性之事項，以統籌通訊、傳播相關監理事項，並促進我國通訊、傳播產業之健全發展。該機關主要業務涉及之行政特別法包括電信法、廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法等近10種法律、上百種法規命令與行政規則。

有鑑於通訊、傳播產業之本質乃是知識社會資訊流通的神經中樞，亦是其他事業發展之基礎產業；而通訊傳播法制規範的問題，則是當今世界各國均已面臨而亟待解決的問題，故各通訊傳播之先進國家亦紛紛修正其國內之通訊傳播法制以為因應，我國亦自難置身於事外。因此，本研究在討論「複合行政」概念之際，更具體地聚焦於通訊、傳播產業，並借鏡歐盟、美國、英國、澳洲及日本等通訊傳播先進國家新近修訂之行政法制，評析其特性，資以為本文之研究基礎；進而，提出適合我國通訊傳播行政之短期修法方向與長期法制重構等之具體建議，期以提供我主管機關於法制修正及行政實務運作時之參考。
參考文獻 (一)、 外文書籍
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(二)、 英文期刊、外文研究計畫或研究報告
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•Gary Lawson(1994),The Rise and Rise of the Administrative State,107 Harv. L. Rev., pp 1231-1254。
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(三)、 中文書籍
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•石世豪，我國廣播電視體制法制化之研究－－概念論、法制論與釋義論之多重探索，瑞興圖書出版，2000年3月。
•石佑啟，論公共行政與行政法學范式轉換（On Public Administration and the Paradigm Shift of Administrative Jurisprudence ），北京大學出版社，北京，2003年1月。
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•財團法人資訊工業策進會編，挑戰與回應－－資訊化社會的探討，1988年6月。
•張成福等校譯，公共行政學：管理、政治和法律途徑《Public Administration：Understanding Management , Public, and Law in the Public Sector》，David H. Rosenbloom & Robert S. Kravchuk著，中國人民大學出版社，2002年12月。
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•黃榮護主編，公共管理，商鼎文化，1999年。
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•劉孔中、施俊吉主編，管制革新，中央研究院中山人文社會科學研究所出版，2001年4月。
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•劉幼琍主編，周韻采、孫立群、高凱聲、陳怡君、郭明琪、蔡志宏、劉幼琍、劉美琪、謝穎青、蕭景騰等合著，電訊傳播，雙葉書廊出版，2004年3月。
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•潘偉杰著，制度、制度變遷與政府規制研究，上海三聯書店，2005年12月。
•蔡志方，行政救濟與行政法學（一），三民書局，1999年。
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•謝奇任、唐維敏、甘尚平 等譯，包爾溫 (Thomas F. Baldwin)，大匯流：整合媒體、資訊與傳播， 亞太圖書出版，第2版，1998年。
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•陶國根、程峰，治理理論的興起與行政法的變遷，遼寧師範大學政治與行政學院院系論壇。
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•蘇永欽，沒有方法的解釋只是一個政治決定－－簡評司法院第六一三號解釋，月旦法學雜誌第136期，2006年9月。
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•朱鎮明，新公共管理之政治哲學研究－－台灣經驗檢證，國立政治大學公共行政研究所博士論文，2001年。
•何吉森，通訊傳播規範之整合與建構研究，世新大學傳播研究所博士論文，2007年6月。
•吳梓生，由市場競爭與科技發展論電信與有線電視跨業經營之法制:以美國為借鏡，國立臺灣大學法律學碩士論文，1995年。
•李岳霖，有線電視產業市場之管制與競爭，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2000年。
•李創明，我國電信管制機關獨立性之研究，國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文，2002年。
•李椿源，寬頻進接市場形貌變化對我國寬頻網路服務發展影響與競爭策略，政治大學企業管理學系碩士論文，2000年。
•林逢春，有線電視之產業競爭分析，國立臺灣大學商學研究所碩士論文，1995年。
•姚文智，統合主義（Corporatism）之研究：理論層面之探討，政治大學政治研究所碩士論文，1995年7月。
•胡至沛，管制治理模式之研究：歐美運作經驗與對我國的啟示，政治大學公共行政學系博士論文，2006年7月。
•張永瑋，我國有線電視政策發展研究，中國文化大學新聞研究所碩士論文，1999年。
•許永煌，美、日行政委員會之研究，中興大學法研所碩士論文，1990年。
•陳朱強，我國成立國家通訊傳播委員會未來業務整合及發展之研究，世新大學傳播研究所碩士論文，2003年。
•陳鉅堂，美國獨立管制委員會之研究，台大政治研究所碩士論文，1975年6月。
•黃金益，我國傳播、通信及資訊機關組織與作用法統合之研究，國立台灣大學政治學系碩士論文，2004年7月。
•黃建全，有線電視系統進入電路出租業務之可行性研究，中山大學企業管理研究所碩士論文，2002年。
•楊坤樵，從憲法變遷論法律與憲法的緊張關係-以經濟憲法為例，國立政治大學法律學研究所碩士論文，2004年。
•葉志良，電信與有線電視在媒介整合下相關管制規範之研究，東吳大學法律研究所碩士論文，1998年。
•廖義銘，從理性到反思－後現代時期行政法基本理念之轉型，國立臺灣大學政治學研究所博士論文，2001年。
•簡陳中，我國有線電視與電信產業跨業經營之前景研究，銘傳大學傳播管理研究所碩士論文，1997年。
•簡維克，數位匯流下法律架構之調整與重塑：論互動電視服務管制原則，國立清華大學科技法律研究所碩士論文，2003年。
(六)、 研究計畫或研究報告
•公民參與媒體改造聯盟（簡稱「公民媒改聯盟」）主辦，「打造符合公眾利益的NCC」公聽會資料手冊，2005年10月5日。
•王元廷，司法院釋字第六一三號解釋後獨立機關相關問題之探討，立法院法制局專題報告，2006年5月。
•王郁琦，數位媒體法制發展與擬議中「通訊傳播委員會」之探討，收錄於氏著資訊電信與法律，2004年5月。
•丘昌泰計畫主持，廖元豪協同主持，建立管制性法規影響分析機制可行性研究，出版機關：行政院經濟建設委員會，出版年月：2003年12月。
•石世豪，依法行政：行政法學的終極挑戰－－以廣播電視行政管制研究為例，收錄於我國廣播電視體制法制化之研究－－概念論、法制論與釋義論之多重探索，瑞興圖書出版，2000年3月。
•石世豪，以「法律整備：獨立機關的任務與挑戰」為題，於NCC元年通訊傳播嘉年華數位匯流論壇開幕專題演講資料，2007年1月13日。
•朱新力、宋華琳，現代行政法學的建構與政府規制研究的興起，武漢大學憲政與法治國家研究中心。
•江耀國，以「通訊傳播匯流立法─以英國法制為借鏡」為題，發表於NCC元年通訊傳播嘉年華數位匯流論壇，座談會論文集，2007年1月13日。
•行政院新聞局，2003廣播電視白皮書。台北：行政院新聞局，2003年。
•行政院新聞局，中華民國八十九年廣播電視白皮書。台北：行政院新聞局，2000年。
•余致力，公共管理之詮釋，收錄於黃榮護主編，公共管理，商鼎文化，1999年。
•李宗勳，公共服務之活化－－民營化政策的簽約外包策略，收錄於詹中原主編，，新公共管理：政府再造的理論與實務，五南圖書出版公司，1999年。
•李靜惠，獨立之中央銀行在憲政體制中的地位－ 從美國獨立機關制度談起 －，中央銀行法務室，2006年6月。
•林子儀，美國總統行政首長權初論，收錄於氏著權力分立與憲政發展，月旦出版社，1993年10月。
•林子儀，美國總統的行政首長權與獨立管制委員會，收錄於氏著權力分立與憲政發展，月旦出版社，1993年10月。
•林正章、王在欣、林峻民、王偲綸，我國參與國際經貿組織新興經濟議題之規劃與分析：物流服務業現況分析與自由化政策，委託單位：行政院經濟建設委員會，受託單位：成功大學交通管理學系，2004年12月。
•林明鏘，論型式化之行政行為與未型式化之行政行為，收錄於當代公法理論－－翁岳生教授六秩誕辰祝壽論文集，月旦出版，1993年5月。
•林桓，電信、傳播及資訊媒介匯流下法制發展方向之芻議，收錄於電信法制新紀元－－全國資訊通信法律研討會論文集（2001&2002年研討會），范建得主編，元照出版社，2003年4月。
•城仲模，二十一世紀行政法學發展的新趨勢，載於法令月刊第52 卷12 期。
•施俊吉，台灣政府管制革新的原則與方向，發表於台灣經濟戰略研討會，2003年2月22-23日。
•洪秀柱、陳嘉彰，政府傳播政策開放與成立「國家通訊傳播委員會」歷程研析，發表於財團法人國家政策研究基金會國政研究報告，2004年9月1日。國政研究基金會全球資訊網。
•孫本初，公共管理及其未來的發展趨勢，江岷欽與孫本初等編著，公共管理論文精選，元照出版，1999年。
•孫本初、陳衍宏，「新公共服務」對政府再造的啟示：歷史發展系絡的解析途徑，行政管理論文選輯，第十八輯，銓敘部，2004年8月。
•孫學玉，走出困惑：關於行政概念的再思與再認。請參見：yesize資料坊網站。
•翁岳生，行政處分的功能與未來的挑戰，1998年海峽兩岸行政法學術研討會主題演講（5月18日），收錄於「1998年海峽兩岸行政法學術研討會實錄」，國立政治大學法學院出版，民國88年4月。
•翁曉玲，數位匯流下電信業者跨業經營有線電視之法律研究－－以探討中華電信MOD案為中心，發表於：有線電視經營管制之「公權力之界限」法律分析研討會，臺灣大學國家發展研究所主辦，2007年3月30日。
•高凱聲，台灣電信市場與電信政策法規，收錄於電訊傳播，劉幼琍主編，周韻采等合著，雙葉書廊出版，2004年3月。
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•劉宗德，中華民國環境保護之法制與手法，收錄於氏著行政法基本原理，1998年8月。
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•劉宗德，國家通訊傳播委員會組織法釋憲案意見書，2006年3月。
•劉明堅，美國獨立管制委員會（IRCs）的組織及職權－－－我國NCC再造的省思，財團法人國家政策研究基金會，2006年7月31日。
•劉柏立、左峻德、彭心儀、劉孔中、鄭允勝等，因應技術匯流發展，相關法規之修訂研究，委託單位：交通部電信總局，執行單位：台灣經濟研究院，2004年12月。
•劉紹樑、陳民強，電信、資訊及傳播跨業整合監管機構組織之研究，委託單位：交通部電信總局，執行單位：理律法律事務所，2001年11月。
•羅傳賢，立法技術之新模式，收錄於氏著立法程序與技術，五南出版社，第3版，2002年7月。
•羅傳賢，立法計劃之基本原理，收錄於立法原理與制度，立法院法制局編印，2002年12月。
•羅豪才、宋功德等著，公域之治的轉型－－對公共治理與公法互動關係的一種透視，收錄於羅豪才等著，軟法與公共治理，北京大學出版社，2006年6月。
•羅豪才、袁曙宏、李文棟，現代行政法的理論基礎－－論行政機關與相對一方的權利義務平衡，收錄於羅豪才主編，現代行政法的平衡理論，北京大學出版社，1997年5月。
•蘇永欽(NCC主任委員)，以「NCC元年對台灣的深刻意義－－不只是結束的開始，同時也是嶄新未來的基礎」為題，於NCC元年通訊傳播嘉年華數位匯流論壇開幕專題演講資料，2007年1月13日。
•蘇永欽，從法律方案到法律包裹，收錄於憲法與社會文集，氏著出版，1988年。
(七)、 會議紀錄
•國家通訊傳播委員會第129次委員會議紀錄，2006年12月19日。
•國家通訊傳播委員會第132次委員會議紀錄，2006年12月28日。
•國家通訊傳播委員會第143次委員會議紀錄，2007年2月13日。
•國家通訊傳播委員會第147次委員會議紀錄，2007年3月3日。
•國家通訊傳播委員會第150次委員會議紀錄，2007年3月15日。
(八)、 參考網站
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•聯合新聞網：http://udn.com。
描述 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
93961058
95
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093961058
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 劉宗德zh_TW
dc.contributor.author (作者) 陳長榮zh_TW
dc.contributor.author (作者) Chen,Stevenen_US
dc.creator (作者) 陳長榮zh_TW
dc.creator (作者) Chen,Stevenen_US
dc.date (日期) 2006en_US
dc.date.accessioned 9-四月-2010 13:39:17 (UTC+8)-
dc.date.available 9-四月-2010 13:39:17 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-四月-2010 13:39:17 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0093961058en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/38556-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法學院碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 93961058zh_TW
dc.description (描述) 95zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Otto Mayer曾在其著名之「德國行政法」一書中提及：「行政法可以視為一個政府與人民間之行政法律關係的平台。」其又清楚地說明，行政法之目標在於「取向於特有的法理念，將法之整體內容作體系性的展開與結合安排。」換言之，行政法是一個整合平台，其目的之一在可以減輕行政機關與法院決定實務上之負擔；亦即在行政機關與法院裁判實務上一再出現的大量類似問題時，可以藉由抽象形式的語句加以界定並提供典型的答案。換言之，探究行政法體系必須結合公共行政實務之觀察，透過新素材（即新的行政實踐或觀察）之不斷地注入，行政法相關理論才能得以不斷地充實，以之再回饋於公共行政之法治實務，行政法研究才能得以與時俱進；然此間，依據本文之觀察，應以行政法各論之研究最是率先與社會互動之法學領域。因此，本文將以行政法各論為討論主軸。

此外，慮及科技發展一日千里與資訊社會之快速變遷，行政法學之發展亦日趨複雜，行政法各論間之交錯關係，也相對地使行政機關在行使其行政權之時，更顯得手足無措。是故，本文引進「複合行政」觀念，一方面從行政學視角來探討行政權之實務運作的合理性，另一方面從行政法學之角度來審度行政法各論間之法律架構交錯的合目的性。事實上，「複合行政」者，原發想於公害之「複合」污染源，亦即於公害污染責任之負擔，若有「複合」污染源者，則難以令彼等共負連帶責任。相同地，本文之謂「複合行政」者，即著眼於兩個以上之行政法各論間法律架構交錯時，行政機關應所達成依法行政原則之考量與法制之重構。然於此等「複合行政」理念中最稱典範之一者，乃為新近於2006年2月22日甫成立之國家通訊傳播委員會。該組織之成立乃因數位科技之快速發展，通訊及傳播產業日趨匯流（convergence），產業服務型態更是日新月異，故特別需要一個具專業化、去政治化或必須充分顧及政治與社會多元價值等公共事務之組織，執行裁決性、管制性或調查性之事項，以統籌通訊、傳播相關監理事項，並促進我國通訊、傳播產業之健全發展。該機關主要業務涉及之行政特別法包括電信法、廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法等近10種法律、上百種法規命令與行政規則。

有鑑於通訊、傳播產業之本質乃是知識社會資訊流通的神經中樞，亦是其他事業發展之基礎產業；而通訊傳播法制規範的問題，則是當今世界各國均已面臨而亟待解決的問題，故各通訊傳播之先進國家亦紛紛修正其國內之通訊傳播法制以為因應，我國亦自難置身於事外。因此，本研究在討論「複合行政」概念之際，更具體地聚焦於通訊、傳播產業，並借鏡歐盟、美國、英國、澳洲及日本等通訊傳播先進國家新近修訂之行政法制，評析其特性，資以為本文之研究基礎；進而，提出適合我國通訊傳播行政之短期修法方向與長期法制重構等之具體建議，期以提供我主管機關於法制修正及行政實務運作時之參考。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論....................... 1
第一節 研究背景與問題之提出....... 1
第二節 研究動機.................. 10
第三節 研究目的................. 12
第四節 研究範圍與限制............ 13
第五節 研究方法.................. 15
第六節 論文架構................. 17
第二章 行政治理典範移轉與行政法學之關係.. 20
第一節 複合行政之涵義............ 20
第二節 行政治理典範之變遷 ................31
第三節 行政治理與行政法學之因果關係.... 37
第四節 行政治理典範之新取向.......... 40
第五節 新行政治理下複合行政管制機關建構進程與基礎... 44
第六節 小結.......................... 59
第三章 先進國家之通訊傳播管制機制及其複合行政法制研究... 65
第一節 通訊傳播之涵意與產業特性....... 65
第二節 先進國家通訊傳播之新政策....... 80
第三節 先進國家通訊傳播之管制機制與複合行政法制... 95
第四節 小結........................ 137
第四章 我國通訊傳播複合行政基本政策之革新. 155
第一節 我國獨立管制機關之基本規範...... 155
第二節 我國通訊傳播法制之基本政策...... 163
第三節 我國通訊傳播管制機關之組織架構.... 173
第四節 我國國家通訊傳播委員會之管制政策... 181
第五節 小結......................... 183
第五章 我國現行通訊傳播複合行政法制之整備.. 196
第一節 我國現行通訊傳播之法制環境....... 196
第二節 通訊傳播相關法規整併理論.......... 202
第三節 我國現行通訊傳播複合行政法制之整備.. 208
第四節 小結..................... 222
第六章 我國通訊傳播管理法制之新展望－－－代結論... 225
第一節 通訊傳播複合行政法制建構之基本原則.. 225
第二節 通訊傳播管理法制建構之規範取向..... 235
第三節 我國通訊傳播作用法整合架構之變革... 250
第四節 未來我國通訊傳播複合法制整合之建構.. 261
第五節 本文之意義................ 288
參考文獻......................... 290
附錄一、 美國1996年電信法條文綱要........ 304
附錄二、 英國2003年通訊法條文綱要.... 307		zh_TW
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dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0093961058en_US
dc.subject (關鍵詞) 通訊傳播zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 複合行政zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 行政法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 電信法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 廣播電視法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 有線廣播電視法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 衛星廣播電視法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 通訊傳播管理法zh_TW
dc.title (題名) 通訊傳播複合行政法制建構之研究zh_TW
dc.title (題名) A Study of Reconstructing the Communications Law on the Perspective of Compound Administrative Jurisprudenceen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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