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題名 原住民族土地資源共同管理機制之研究—以新竹縣尖石鄉泰雅族部落為例
作者 陳亭伊
Chen,Ting Yi
貢獻者 顏愛靜
陳亭伊
Chen,Ting Yi
關鍵詞 原住民土地
共同管理
制度變遷
泰雅族
國家公園
日期 2008
上傳時間 9-十二月-2010 16:33:24 (UTC+8)
摘要 過去原住民保留地政策是政府為管理、安撫原住民的產物，延續至今，原住民保留地政策變成政府為保障原住民生計的手段，加之，近年國際思潮影響政府觀念轉變，原住民逐漸展現其自主性，經過努力爭取，促請政府頒佈「原住民族基本法」，因此，原住民族土地權利範疇從保留地延伸至傳統領域。
同時，更由於馬告國家公園設立事件及司馬庫斯櫸木事件的刺激，政府訂定「原住民族地區資源共同管理辦法」，重申政府應尊重原住民土地資源權利，與原住民族建立共同管理機制，賦予原住民參與土地資源決策及管理的權利，奠立未來原住民族自主管理的基礎，故而，本研究重點即在於原住民族土地資源的共同管理機制。
基此，本研究採取文獻回顧、模型分析、個案研究、焦點團體訪談、深度訪談、參與式觀察等研究方法，運用Hayami & Ruttan的制度變遷模型及Lars Corlsson（2005）的共同管理決策模式，選擇新竹縣尖石鄉泰雅族玉峰村馬里光部落群及秀巒村基那吉部落群為研究個案。
接著，本研究加以釐清研究個案範圍內各個地方社群或單位不同的土地利用方式、各種土地利用的需求及各自的發展目標；並就馬告國家公園、原住民族地區資源共同管理辦法與國家公園法修正草案中共同管理機制加以比較分析，深入剖析原住民地區範圍內資源治理區域的共同管理機制議題；且審視政府與原住民訂定的土地資源利用與管理之正式與非正式制度，透過個案分析瞭解原住民族與政府認知之間的落差，析論原住民族傳統土地利用方式與政府土地管理法令之扞挌之處，以檢驗台灣當前原住民族土地資源共同管理制度是否有其缺失。
最終，從上述議題討論中，思考未來原住民族土地的利用與管理制度應解決那些問題，及應如何整合政府主管機關與地方原住民之意見，並提出共同管理機制之設計原則建議，以供政府與部落建構共管機制之參考。
Indigenous Reserved Land policy was a product of the government’s managing and placating indigenous people. Nowadays, it becomes a means for the government to secure the economy and livelihood in indigenous area. In the past few years, the international trend of indigenous discourse changed the government’s concept. Indigenous people gradually showed their subjectivity and made the government pass the “Indigenous Peoples Basic Law”. After that, the land right of indigenous people extends from limited Indigenous Reserved Lands to the wider traditional territory.
Meanwhile, because of the debate over the setting of Magao National Park and the conflict happened in the Smagus Beech Event, the government issued the “Regulation of resource co-management in indigenous area”, which reaffirms that the government should respect the land/resource rights of indigenous people. It also states that the government should establish the co-management mechanism, empower indigenous people’s participation and decision rights in the land/resources management. It provides the base of indigenous people’s self-government. The purpose of this thesis is to study the co-management mechanism in the indigenous area.
This study adopts research methods include literature review, model analysis, case study, focus group interview, in-depth interview, and participant observation. It applies both Hayami and Ruttan’s institutional innovation model and Lars Corlsson’s co-management model, and analyzes the cases in the Mrqwang and Knazi sub-groups of Atayal indigenous people. These two sub-groups are located in Yufeng Village and Xiuluan Village, Jianshin Township, Hsinchu County, according to the administrative district nowadays.
This study clarifies the differences of land uses, land demands, and development goals between these two communities. In order to analyze the issues of co-management mechanism in indigenous area, this study compares the co-management mechanisms designed in “Magao National Park Plan Draft”, “Regulation of Resource Co-management in Indigenous Area”, and “Amendment Draft of National Park Law”. Further more, this study surveys the informal and formal land/resources institutions and analyzes the difference between the government and the indigenous people’s perceptions of these institutions. Afterward, it analyzes the conflicts between the government’s land management laws and indigenous traditional land uses, and points out the problems of indigenous land/resources co-management institution in Taiwan.
At the end, this study summarizes the problems that indigenous land institution should solve in the future. It also makes suggestions to integrate the opinions of the governmental authorities and local indigenous people, so that the co-management mechanism can be established in principles.
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17. 桃園縣復興鄉林信義鄉長、張廷晟縣議員、范振興代表會主席、楊苔英代表會代表、宜蘭縣大同鄉陳傑麟鄉長、潘清池代表會代表、新竹縣尖石鄉曾効忠鄉長、江朝西代表會代表，2008.12.31，反對「馬告國家公園」設立連署書，查閱日期：2009.5.9，http://blog.yam.com/aborigine/article/19024883。
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描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
95257007
97
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095257007
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 顏愛靜zh_TW
dc.contributor.author (作者) 陳亭伊zh_TW
dc.contributor.author (作者) Chen,Ting Yien_US
dc.creator (作者) 陳亭伊zh_TW
dc.creator (作者) Chen,Ting Yien_US
dc.date (日期) 2008en_US
dc.date.accessioned 9-十二月-2010 16:33:24 (UTC+8)-
dc.date.available 9-十二月-2010 16:33:24 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 9-十二月-2010 16:33:24 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0095257007en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/50029-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 95257007zh_TW
dc.description (描述) 97zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 過去原住民保留地政策是政府為管理、安撫原住民的產物，延續至今，原住民保留地政策變成政府為保障原住民生計的手段，加之，近年國際思潮影響政府觀念轉變，原住民逐漸展現其自主性，經過努力爭取，促請政府頒佈「原住民族基本法」，因此，原住民族土地權利範疇從保留地延伸至傳統領域。
同時，更由於馬告國家公園設立事件及司馬庫斯櫸木事件的刺激，政府訂定「原住民族地區資源共同管理辦法」，重申政府應尊重原住民土地資源權利，與原住民族建立共同管理機制，賦予原住民參與土地資源決策及管理的權利，奠立未來原住民族自主管理的基礎，故而，本研究重點即在於原住民族土地資源的共同管理機制。
基此，本研究採取文獻回顧、模型分析、個案研究、焦點團體訪談、深度訪談、參與式觀察等研究方法，運用Hayami & Ruttan的制度變遷模型及Lars Corlsson（2005）的共同管理決策模式，選擇新竹縣尖石鄉泰雅族玉峰村馬里光部落群及秀巒村基那吉部落群為研究個案。
接著，本研究加以釐清研究個案範圍內各個地方社群或單位不同的土地利用方式、各種土地利用的需求及各自的發展目標；並就馬告國家公園、原住民族地區資源共同管理辦法與國家公園法修正草案中共同管理機制加以比較分析，深入剖析原住民地區範圍內資源治理區域的共同管理機制議題；且審視政府與原住民訂定的土地資源利用與管理之正式與非正式制度，透過個案分析瞭解原住民族與政府認知之間的落差，析論原住民族傳統土地利用方式與政府土地管理法令之扞挌之處，以檢驗台灣當前原住民族土地資源共同管理制度是否有其缺失。
最終，從上述議題討論中，思考未來原住民族土地的利用與管理制度應解決那些問題，及應如何整合政府主管機關與地方原住民之意見，並提出共同管理機制之設計原則建議，以供政府與部落建構共管機制之參考。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Indigenous Reserved Land policy was a product of the government’s managing and placating indigenous people. Nowadays, it becomes a means for the government to secure the economy and livelihood in indigenous area. In the past few years, the international trend of indigenous discourse changed the government’s concept. Indigenous people gradually showed their subjectivity and made the government pass the “Indigenous Peoples Basic Law”. After that, the land right of indigenous people extends from limited Indigenous Reserved Lands to the wider traditional territory.
Meanwhile, because of the debate over the setting of Magao National Park and the conflict happened in the Smagus Beech Event, the government issued the “Regulation of resource co-management in indigenous area”, which reaffirms that the government should respect the land/resource rights of indigenous people. It also states that the government should establish the co-management mechanism, empower indigenous people’s participation and decision rights in the land/resources management. It provides the base of indigenous people’s self-government. The purpose of this thesis is to study the co-management mechanism in the indigenous area.
This study adopts research methods include literature review, model analysis, case study, focus group interview, in-depth interview, and participant observation. It applies both Hayami and Ruttan’s institutional innovation model and Lars Corlsson’s co-management model, and analyzes the cases in the Mrqwang and Knazi sub-groups of Atayal indigenous people. These two sub-groups are located in Yufeng Village and Xiuluan Village, Jianshin Township, Hsinchu County, according to the administrative district nowadays.
This study clarifies the differences of land uses, land demands, and development goals between these two communities. In order to analyze the issues of co-management mechanism in indigenous area, this study compares the co-management mechanisms designed in “Magao National Park Plan Draft”, “Regulation of Resource Co-management in Indigenous Area”, and “Amendment Draft of National Park Law”. Further more, this study surveys the informal and formal land/resources institutions and analyzes the difference between the government and the indigenous people’s perceptions of these institutions. Afterward, it analyzes the conflicts between the government’s land management laws and indigenous traditional land uses, and points out the problems of indigenous land/resources co-management institution in Taiwan.
At the end, this study summarizes the problems that indigenous land institution should solve in the future. It also makes suggestions to integrate the opinions of the governmental authorities and local indigenous people, so that the co-management mechanism can be established in principles.		en_US
dc.description.tableofcontents 摘要 I
目次 V
圖次 VII
表次 IX
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與內容 8
第三節 研究方法與流程 11
第二章 制度安排與變遷之研究取向 13
第一節 制度變遷理論與模型之研究 13
第二節 原住民族土地制度之研究 16
第三節 共同管理機制之研究 20
第四節 研究個案共管議題引發事件之研究 31
第三章 原住民族土地制度變遷之模型分析 37
第一節 戰後前期之原住民族土地制度演變（1945年至1987年） 38
第二節 展現自主性時期之原住民族土地制度演變（1988年至今） 54
第三節 原住民族土地制度之綜合分析 81
第四章 原住民土地資源利用與發展之個案分析 85
第一節 新竹尖石後山部落群之介紹 87
第二節 新竹尖石後山部落群之發展背景 91
第三節 基那吉部落群之發展願景 105
第四節 小結 114
第五章 原住民地區國家公園管理與利用之個案分析 119
第一節 馬告國家公園設立事件始末 120
第二節 馬告國家公園共管機制之分析 128
第三節 國家公園法共同管理機制之分析 140
第四節 小結 152
第六章 原住民傳統領域管理與利用之個案分析 157
第一節 司馬庫斯櫸木事件始末 158
第二節 傳統領域共同管理機制之分析 165
第三節 小結 189
第七章 結論與建議 195
第一節 研究結論 195
第二節 政策建議 203
第三節 後續研究建議 211
參考文獻 213
附錄 223
附錄一　原住民土地制度變遷歷程表 223
附錄二　新竹縣尖石鄉玉峰村及秀巒村原住民族採取森林產物作業要點 227
附錄三　原住民族地區資源共同管理辦法 230
附錄四 馬告檜木國家公園諮詢委員會對新國家公園共管機制及範圍的具體意見 232
附錄五 馬告檜木國家公園共管機制契約書草案 234
附錄六 國家公園法修正草案（2008年版）（節錄） 240
附錄七 國家公園法修正草案（2009年版）（節錄） 242
附錄八 馬告國家公園設立爭議過程彙整表 244
附錄九 泰雅族馬里光、基那吉傳統領域守護管理規範（中文版） 248
附錄十 Puqing na Gaga qyunam na Tayal（總則）（泰雅族馬里光、基那吉傳統領域守護管理規範泰雅語版） 251
附錄十一 司馬庫斯櫸木事件過程彙整表 255
附錄十二　受訪者名冊 260
附錄十三　口試委員審查意見回應表 264		zh_TW
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095257007en_US
dc.subject (關鍵詞) 原住民土地zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 共同管理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 制度變遷zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 泰雅族zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 國家公園zh_TW
dc.title (題名) 原住民族土地資源共同管理機制之研究—以新竹縣尖石鄉泰雅族部落為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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