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題名 都市政治與土地政策之政經結構分析－以台南科學工業園區特定區開發案為例
The political-economic structural analysis of urban politics and land policies- Case study of the Tainan Science-based Industrial Park Special District
作者 鍾麗娜
Chung, Li Na
貢獻者 徐世榮
Hsu, Shih Jung
鍾麗娜
Chung, Li Na
關鍵詞 都市政治
成長機器
權力
南科特定區
都市政權
Urban Politics
Growth Machine
Power
Tainan Science-based Industrial Park Special District
Urban Regimes
日期 2011
上傳時間 12-四月-2012 14:14:35 (UTC+8)
摘要 國家是在一定的領域內所有權力集中的中心。長久以來，都市政治所關心的核心議題為國家機器等行動主體之權力結構為何、結盟的誘因及權力運用的機制與結果又為何等等，此皆攸關都市發展，而都市的發展則脫離不了土地政策的制定與實施，以土地的管理分配與土地利益的炒作，是透過政治運作而成，而政治的本質在於利益的追求，則都市政治與土地政策之政經關係為何，是值關切。本研究以都市政治的理論基礎為主軸，輔以權力三面向作為理論分析的架構，並以南科特定區開發案為例，論述都市政治與土地政策之政經結構，探究國家機器等行動主體之權力結構，並剖析我國土地政策之結構性問題及作進一步的反省。
     研究發現，隨著政治民主化，地方與中央的權力關係面臨了轉變與調節，中央雖仍居關鍵地位，惟地方與中央已建構起「地方挑戰中央，中央仰賴地方」的巧妙關係。在南科特定區開發案中，誘發成長下土地利益為都市成長機器背後成長的基礎，地方、中央政府與資本利益團體之間已鏈結為利益共生的妥協性結盟，過程中雖然在地農民從被迫呈現「親開發」的無奈，到反成長聯盟為國家機器意識形態操弄下制度性的排除與嚇阻，惟卻點燃了對抗成長聯盟的火苗。而個案「三贏」的真相，不僅是地方與中央權力的較勁，更是政客與官僚自利心作祟下，挾持公共利益，游走法律邊緣，操弄文字為資本利益團體「圈地」、「養地」的野蠻遊戲。此不僅呼應成長機器論者所論述「Local Politics ＝ Land Politics」的鐵律，更驗證都市政權理論者所強調「power to」的權力關係，另地方的主要本質雖為成長機器，惟關鍵卻是「成長」的結果，所創造的利益並非為全民所共享。在土地政策為選票保證的關鍵舞台，政客選舉至上的習性，視民意為糞土，其經濟發展掛帥的結果，官僚不僅在名利束縛下盲目的迎合上意，邊陲部門更是自我矮化淪為附庸。以土地作為空間規劃的平台，位居關鍵地位，土地應承擔更多的使命，則土地政策結構性問題的解決應回歸制度面，以跳脫「金權城市」的枷鎖。而民意的覺醒，對抗成長的共識已凝聚成一股巨大的力量，反成長聯盟的聖戰終將迫使政經合流國家機器這異形巨獸無所遁形，且這股力量亦將促使大地的守護者—人民成為國家機器權力巨獸的領航者，帶領國家駛向康莊大道，共創社會福祉。
In certain areas, a country is the concentrated center of all powers. Over the past few years, urban politics concern for the following core issues; what is the political structure of the state machinery and the other political actors? What are the incentives for alliances? And what is the functioning mechanism for using powers and what are their results etc.? These are euphemistically vital to urban development. In addition, urban development is inseparable from land policy formulation and its implementation. Land management, land allocation and land profit speculations are all made through a political operation. But the essence of politics is to pursue interests. Therefore, it is worthy of concerning and discussing the political relationship between urban politics and land policies.In this case study, the theoretical basis of urban politics is a main element for discussion, supported by a theoretical analysis framework of the power’s three dimensions, also taking Tainan Science-based Industrial Park Special District as an example to elaborate the political and economic structure of urban politics and land policies, to explore the power structure of state apparatus and other emergent political actors, to explore the structural problem of Taiwan’s land polices and other further reflections.
     According to the case study, accompanying Taiwan’s political democratization, local and central governments were facing a shift and adjustment in their power relationship. In this case study’s period, the central government still led a key position. However, local and central governments had constructed a clever relationship as “local government challenging the central government”, and “central government relying on local government.”In the case of Tainan Science-based Industrial Park Special District, the induced growth of interests behind the land profits are laying the background growing foundation of the urban development. Between capital interest groups and local (including central) governments, both have links to a compromise alliance for their symbiotic interests. During the developmental process, local farmers were forced to show their helpless “pro-development” attitude. Under the institutional exclusion and deterrence, farmers were forced to join anti-growth coalition by the ideological manipulation of the state apparatus, but it also fired the flames against the growing alliances.
     The in-depth truth under the case “three win,” is not only describing the competition between local and central authorities, but also describing their self-serving hearts of politicians and bureaucrats to held hostage in terms of public interests, to walk a legal edge, and to manipulate the text for capital interest groups’ excuses of “land enclosure” and “land raised,” in a brutal game of earning profits.The case study is echoed growth machine commentators’ discussing the iron law of “Local Politics” equals “Land Politics.” It also verifies the urban regime theorists’ emphasizing “power to,” the relationship of power. The other main area is discussing the push for local growth, “although the nature of the growth machine.” However, the key is “growth results,” of which were not shared by all the people.It holds a key position to use spatial planning as a platform, among which the land policies should shoulder more of the mission. The land policies should return back to the systemic way and be institutionalized to escape the yoke of “money power rooted in the city.” The awakening of the public opinion against growth has been a consensus and condensed into a strong force. The anti-growth coalition jihad will eventually force the state apparatus, with political and economic convergence like a twisted-shaped monster, from the escape of detection. And this force will eventually be promoted as a guardian of the earth – therefore, the people will become the leader of the state machinery (power monster) to guide the country towards a broader road and create more social well-being.
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描述 博士
國立政治大學
地政研究所
96257504
100
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096257504
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 徐世榮zh_TW
dc.contributor.advisor Hsu, Shih Jungen_US
dc.contributor.author (作者) 鍾麗娜zh_TW
dc.contributor.author (作者) Chung, Li Naen_US
dc.creator (作者) 鍾麗娜zh_TW
dc.creator (作者) Chung, Li Naen_US
dc.date (日期) 2011en_US
dc.date.accessioned 12-四月-2012 14:14:35 (UTC+8)-
dc.date.available 12-四月-2012 14:14:35 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 12-四月-2012 14:14:35 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0096257504en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/52655-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 96257504zh_TW
dc.description (描述) 100zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 國家是在一定的領域內所有權力集中的中心。長久以來，都市政治所關心的核心議題為國家機器等行動主體之權力結構為何、結盟的誘因及權力運用的機制與結果又為何等等，此皆攸關都市發展，而都市的發展則脫離不了土地政策的制定與實施，以土地的管理分配與土地利益的炒作，是透過政治運作而成，而政治的本質在於利益的追求，則都市政治與土地政策之政經關係為何，是值關切。本研究以都市政治的理論基礎為主軸，輔以權力三面向作為理論分析的架構，並以南科特定區開發案為例，論述都市政治與土地政策之政經結構，探究國家機器等行動主體之權力結構，並剖析我國土地政策之結構性問題及作進一步的反省。
     研究發現，隨著政治民主化，地方與中央的權力關係面臨了轉變與調節，中央雖仍居關鍵地位，惟地方與中央已建構起「地方挑戰中央，中央仰賴地方」的巧妙關係。在南科特定區開發案中，誘發成長下土地利益為都市成長機器背後成長的基礎，地方、中央政府與資本利益團體之間已鏈結為利益共生的妥協性結盟，過程中雖然在地農民從被迫呈現「親開發」的無奈，到反成長聯盟為國家機器意識形態操弄下制度性的排除與嚇阻，惟卻點燃了對抗成長聯盟的火苗。而個案「三贏」的真相，不僅是地方與中央權力的較勁，更是政客與官僚自利心作祟下，挾持公共利益，游走法律邊緣，操弄文字為資本利益團體「圈地」、「養地」的野蠻遊戲。此不僅呼應成長機器論者所論述「Local Politics ＝ Land Politics」的鐵律，更驗證都市政權理論者所強調「power to」的權力關係，另地方的主要本質雖為成長機器，惟關鍵卻是「成長」的結果，所創造的利益並非為全民所共享。在土地政策為選票保證的關鍵舞台，政客選舉至上的習性，視民意為糞土，其經濟發展掛帥的結果，官僚不僅在名利束縛下盲目的迎合上意，邊陲部門更是自我矮化淪為附庸。以土地作為空間規劃的平台，位居關鍵地位，土地應承擔更多的使命，則土地政策結構性問題的解決應回歸制度面，以跳脫「金權城市」的枷鎖。而民意的覺醒，對抗成長的共識已凝聚成一股巨大的力量，反成長聯盟的聖戰終將迫使政經合流國家機器這異形巨獸無所遁形，且這股力量亦將促使大地的守護者—人民成為國家機器權力巨獸的領航者，帶領國家駛向康莊大道，共創社會福祉。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) In certain areas, a country is the concentrated center of all powers. Over the past few years, urban politics concern for the following core issues; what is the political structure of the state machinery and the other political actors? What are the incentives for alliances? And what is the functioning mechanism for using powers and what are their results etc.? These are euphemistically vital to urban development. In addition, urban development is inseparable from land policy formulation and its implementation. Land management, land allocation and land profit speculations are all made through a political operation. But the essence of politics is to pursue interests. Therefore, it is worthy of concerning and discussing the political relationship between urban politics and land policies.In this case study, the theoretical basis of urban politics is a main element for discussion, supported by a theoretical analysis framework of the power’s three dimensions, also taking Tainan Science-based Industrial Park Special District as an example to elaborate the political and economic structure of urban politics and land policies, to explore the power structure of state apparatus and other emergent political actors, to explore the structural problem of Taiwan’s land polices and other further reflections.
     According to the case study, accompanying Taiwan’s political democratization, local and central governments were facing a shift and adjustment in their power relationship. In this case study’s period, the central government still led a key position. However, local and central governments had constructed a clever relationship as “local government challenging the central government”, and “central government relying on local government.”In the case of Tainan Science-based Industrial Park Special District, the induced growth of interests behind the land profits are laying the background growing foundation of the urban development. Between capital interest groups and local (including central) governments, both have links to a compromise alliance for their symbiotic interests. During the developmental process, local farmers were forced to show their helpless “pro-development” attitude. Under the institutional exclusion and deterrence, farmers were forced to join anti-growth coalition by the ideological manipulation of the state apparatus, but it also fired the flames against the growing alliances.
     The in-depth truth under the case “three win,” is not only describing the competition between local and central authorities, but also describing their self-serving hearts of politicians and bureaucrats to held hostage in terms of public interests, to walk a legal edge, and to manipulate the text for capital interest groups’ excuses of “land enclosure” and “land raised,” in a brutal game of earning profits.The case study is echoed growth machine commentators’ discussing the iron law of “Local Politics” equals “Land Politics.” It also verifies the urban regime theorists’ emphasizing “power to,” the relationship of power. The other main area is discussing the push for local growth, “although the nature of the growth machine.” However, the key is “growth results,” of which were not shared by all the people.It holds a key position to use spatial planning as a platform, among which the land policies should shoulder more of the mission. The land policies should return back to the systemic way and be institutionalized to escape the yoke of “money power rooted in the city.” The awakening of the public opinion against growth has been a consensus and condensed into a strong force. The anti-growth coalition jihad will eventually force the state apparatus, with political and economic convergence like a twisted-shaped monster, from the escape of detection. And this force will eventually be promoted as a guardian of the earth – therefore, the people will become the leader of the state machinery (power monster) to guide the country towards a broader road and create more social well-being.		en_US
dc.description.tableofcontents 目 錄
     
     第一章 緒論 1
     第一節 研究動機與目的 1
     壹、研究動機 1
     貳、研究目的 5
     第二節 研究空間範圍與內容 6
     壹、研究空間範圍 7
     貳、研究內容 10
     第三節 研究方法與研究流程 14
     壹、研究方法 14
     貳、研究流程 16
     第二章 理論基礎與文獻回顧 17
     第一節 西方都市政治理論的分析模式與辯證 18
     壹、都市政治權力結構的分析模式 19
     貳、都市政治權力結構的運用與反思 25
     第二節 都市政治理論在台灣地區的體現 35
     壹、都市政治與都市發展之文獻回顧 35
     貳、都市政治與土地政策之文獻回顧 38
     第三章 土地政策之政經結構分析 41
     第一節 都市計畫之政經發展脈絡與實施困境 43
     壹、都市計畫法制變遷之政經結構 43
     貳、都市計畫之實踐危機 48
     第二節 區段徵收制度之政經結構與實施困境 56
     壹、傳統式區段徵收制度之政經分析 56
     貳、抵價地式區段徵收制度之政經分析 63
     第四章 南科特定區的形成與開發 75
     第一節 南科特定區的形成 76
     壹、竹科第三期用地徵收破局孕育下南科的誕生 76
     貳、南科特定區的形成與轉化 78
     參、為地方利益衝突解套採浮動分區的空間治理策略 85
     第二節 浮動分區土地開發利益之實現 88
     壹、液晶電視專區（樹谷園區）開發案 89
     貳、新市區建設地區開發區塊L&M區段徵收開發案 92
     第五章 南科特定區之都市政治權力結構分析 95
     第一節 南科特定區形成之都市政治權力結構 96
     壹、新訂南科特定區計畫之都市政治權力結構 96
     貳、擬定南科特定區計畫之都市政治權力結構 104
     第二節 南科特定區開發之都市政治權力結構 113
     壹、液晶電視專區（樹谷園區）開發案之都市政治權力結構 113
     貳、新市區建設地區開發區塊L&M區段徵收開發案之都市政治權力結構 121
     第六章 南科特定區開發案「三贏」意象的省思－打開潘朵拉的盒子 139
     第一節 都市政治權力結構的反省 140
     壹、都市政治權力結構的轉型 140
     貳、地方政府與空間形構的關聯 142
     第二節 我國土地政策之結構性問題與省思 148
     壹、都市計畫之結構性問題與土地政策之關聯 149
     貳、區段徵收之結構性問題與土地政策之關聯 156
     第七章 研究發現與結論 163
     第一節 研究發現 164
     壹、都市政治與土地政策之政經結構 164
     貳、南科特定區開發案的省思 168
     第二節 結論 172
     參考文獻 177
     壹、中文參考文獻 177
     貳、外文參考文獻 184		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096257504en_US
dc.subject (關鍵詞) 都市政治zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 成長機器zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 權力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 南科特定區zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 都市政權zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Urban Politicsen_US
dc.subject (關鍵詞) Growth Machineen_US
dc.subject (關鍵詞) Poweren_US
dc.subject (關鍵詞) Tainan Science-based Industrial Park Special Districten_US
dc.subject (關鍵詞) Urban Regimesen_US
dc.title (題名) 都市政治與土地政策之政經結構分析－以台南科學工業園區特定區開發案為例zh_TW
dc.title (題名) The political-economic structural analysis of urban politics and land policies- Case study of the Tainan Science-based Industrial Park Special Districten_US
dc.type (資料類型) thesisen
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