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題名 社會國原則、國家保護義務與弱勢者─以社會給付行政相關問題為中心
The social state principle, state duty to protect and the disadvantaged- administrative issues of benefit payments for the spindle作者 林莅薰
Lin, Lih Shiun貢獻者 林佳和
Lin, Jia He
林莅薰
Lin, Lih Shiun關鍵詞 社會國原則
國家保護義務
機會平等
給付行政
與社會弱勢者相關之給付行政體系
行政指導
協力義務
調查義務
工作福利
有業貧戶
workfare
TANF
AFDC
working poor日期 2011 上傳時間 30-十月-2012 11:29:16 (UTC+8) 摘要 從層出不窮的社會案件中，不難窺知，實務上社會給付行政，存有落實不力、進而對弱勢者造成諸多不利益影響之問題，誠揭櫫了，建立專屬於弱勢者社會給付之行政體系之必要性。然而，對於弱勢者社會給付行政體系之建立，首要前提便是─須確立對弱勢者族群，國家有給予較多之保護與保障之職責。據此，於憲法層次意義上的討論便格外具有其重要性。爰此，本文將主軸置於社會國原則之探討，以及國家保護義務之分析，並嘗試推敲二者間之相互關係為何，以作為對弱勢者保護之憲法基石。主要參酌德國法制實務與學理之探討，作為討論之軸心；並對照我國實務暨學理上的討論為統整融合。 奠定於社會國原則與國家保護義務所建構之憲法核心思維基礎後，本文認為進行關於弱勢者社會給付行政體系之建立，將更具正當性與合理性。復而秉持著上開憲法上中心思想，參酌比較法制度，針對社會給付行政實務中廣泛可見之行政指導，以及相對於傳統干預行政體系之社會給付行政特性，進行微調與修正。前者將以日本法制度為對照組；後者則以德國社會行政程序法為主要觀察對象，遂嘗試擬定一我國社會給付行政體系之雛型。嗣後並反觀我國法制度規範，推敲採納該體系之可行性與可效倣理由。 透過對弱勢者社會給付行政體系之憲法上社會國原則暨國家保護義務之基礎，以及行政法體系之雛型，解決目前實務可能發生之怠為／不為、錯誤之行政指導；民眾協力義務要求程度之疑問、機關職權調查之必要性；乃至於實體層面信賴保護原則之相關問題。另外，並針對協力義務與職權調查容忍義務部分，涉及社會給付與受領社會給付者之憲法基本權衝突的議題做一檢視；以及源自英美國家之「工作福利」（workfare）制度，立於憲法基本權侵害之切入視點，檢討納入我國社會給付行政制度之運行操作是否合適妥當。 參考文獻 一、中文部分：專書論文Eberhard Schmidt-Aßmann（張錕盛譯） 行政行為體系，載於：林明鏘、陳英鈐、孫迺翊等合譯，行政法總論作為秩序理念─行政法體系建構的基礎與任務，2009年10月。Franz-XaverKaufmann（施世駿譯） 德國福利國家的挑戰，2002年4月。H. 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國立政治大學
法律學研究所
97651039
100資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097651039 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 林佳和 zh_TW dc.contributor.advisor Lin, Jia He en_US dc.contributor.author (作者) 林莅薰 zh_TW dc.contributor.author (作者) Lin, Lih Shiun en_US dc.creator (作者) 林莅薰 zh_TW dc.creator (作者) Lin, Lih Shiun en_US dc.date (日期) 2011 en_US dc.date.accessioned 30-十月-2012 11:29:16 (UTC+8) - dc.date.available 30-十月-2012 11:29:16 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 30-十月-2012 11:29:16 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0097651039 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/54657 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 法律學研究所 zh_TW dc.description (描述) 97651039 zh_TW dc.description (描述) 100 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 從層出不窮的社會案件中，不難窺知，實務上社會給付行政，存有落實不力、進而對弱勢者造成諸多不利益影響之問題，誠揭櫫了，建立專屬於弱勢者社會給付之行政體系之必要性。然而，對於弱勢者社會給付行政體系之建立，首要前提便是─須確立對弱勢者族群，國家有給予較多之保護與保障之職責。據此，於憲法層次意義上的討論便格外具有其重要性。爰此，本文將主軸置於社會國原則之探討，以及國家保護義務之分析，並嘗試推敲二者間之相互關係為何，以作為對弱勢者保護之憲法基石。主要參酌德國法制實務與學理之探討，作為討論之軸心；並對照我國實務暨學理上的討論為統整融合。 奠定於社會國原則與國家保護義務所建構之憲法核心思維基礎後，本文認為進行關於弱勢者社會給付行政體系之建立，將更具正當性與合理性。復而秉持著上開憲法上中心思想，參酌比較法制度，針對社會給付行政實務中廣泛可見之行政指導，以及相對於傳統干預行政體系之社會給付行政特性，進行微調與修正。前者將以日本法制度為對照組；後者則以德國社會行政程序法為主要觀察對象，遂嘗試擬定一我國社會給付行政體系之雛型。嗣後並反觀我國法制度規範，推敲採納該體系之可行性與可效倣理由。 透過對弱勢者社會給付行政體系之憲法上社會國原則暨國家保護義務之基礎，以及行政法體系之雛型，解決目前實務可能發生之怠為／不為、錯誤之行政指導；民眾協力義務要求程度之疑問、機關職權調查之必要性；乃至於實體層面信賴保護原則之相關問題。另外，並針對協力義務與職權調查容忍義務部分，涉及社會給付與受領社會給付者之憲法基本權衝突的議題做一檢視；以及源自英美國家之「工作福利」（workfare）制度，立於憲法基本權侵害之切入視點，檢討納入我國社會給付行政制度之運行操作是否合適妥當。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究動機與研究目的 1壹、研究動機─問題意識 1一、程序面問題 1（一）怠予行政指導之案例類型 1（二）給予錯誤行政指導之案例類型 2（三）民眾協力義務之要求之案例類型 2（四）機關職權調查必要性之案例類型 2二、實體面問題─信賴保護原則之案例類型 3貳、研究目的 5第二節 研究方法 5壹、文獻分析模式 6貳、比較法分析模式 6第三節 論文架構 6第二章 社會國原則與國家保護義務 11第一節 社會國原則從源起到具體實踐 11壹、德國社會國原則之概念源起 11一、歷史的遞嬗─社會國原則之初現 11（一）社會現實層面 11（二）法規範層面 12（三）學者對社會國原則的定義 13二、用語紛歧與相似概念─統一與釐清 14（一）用語紛歧─社會國、福利國與福利國家 14（二）相似概念─社會國與社會主義國家 15貳、德國社會國原則之具體實踐問題 16一、社會國與法治國原則之互動─共生（Symbiose）關係 17二、社會國原則實踐任務之調整 17（一）法治國原則與社會國原則間之協調 181、制度存續保障與信賴保護原則之檢視 182、平等權：平等原則之檢視 213、自由權：聚焦於比例原則之檢視 23（二）與基本權之交互影響之調整 24（三）財政經濟上之調整 25參、社會國原則之法性質暨其效力 27一、社會國原則之法性質說明 27（一）德國威瑪憲法時期─方針條款 27（二）德國二戰後之基本法時期─有拘束力之國家目標規定 28二、社會國原則對立法、行政、司法三權之作用 29（一）對立法之拘束 29（二）對行政、司法之拘束 30肆、我國社會國原則之發展至確立 31一、社會國理念─在我國之發展 31二、社會國原則之導出─我國憲法之觀察 32（一）憲法弁言／前言 32（二）總綱 33（三）基本國策 33（四）憲法增修條文 34三、社會國原則之確立─學理針對規範效力之討論 35（一）方針條款 36（二）具拘束力之國家目標規定（憲法委託） 36（三）個別認定 37伍、社會國原則與社會基本權 39第二節 國家保護義務從源起到實踐 42壹、德國國家保護義務之起源論點 43一、德國聯邦憲法法院觀點 44二、學說觀點 46（一）國家目的理論（歷史思維的推導？） 46（二）憲法文義的推求 47（三）人性尊嚴為核心的論證方式 47（四）基於防禦權觀點的說法 48（五）基於基本權限制條款及社會國原則之論證方法 49貳、國家保護義務之主觀面向可能性─保護義務導出主觀公權利？ 51一、聯邦憲法法院之見解 52二、學說見解 52（一）否定說 52（二）肯定說 531、基本權原則理論（prinzipientheoretische）之觀點 532、基本權個人主義（Grundrechtsindividualismus）之觀點 53參、國家保護義務的實踐─可司法性之問題 54一、國家基本權保護義務之範圍 54（一）按保護層面區分 54（二）按危險來源區分 55二、透過立法者以界定保護範圍 55三、保護義務實踐之司法審查 56（一）國家透過干預所為之保護（Schutz durch ingriff） 561、聯邦憲法法院判決見解 572、學說之見解 57（二）國家未透過干預所為之保護（Schutz ohne ingriff） 58肆、我國國家保護義務之發展狀況 59一、憲法規範之國家保護義務依據 60二、司法院大法官之相關解釋 60三、學理上之歸納整理 62（一）保護義務之論證暨法理基礎 62（二）保護義務之功能與作用 63（三）保護義務之實踐方法 631、給付性保護措施 642、干預性保護措施 64（四）保護義務之司法審查 65第三節 社會國原則暨國家保護義務之整合─以弱勢者為出發點之觀察66壹、社會國原則部分 68貳、國家保護義務部分 70參、對給付行政問題處理之綜合影響 72第三章 對社會弱勢者之給付行政：特殊體系思維與國內法制 75第一節 給付行政：針對社會弱勢者之特殊體系思維 76壹、以干預行政為中心之傳統行政法思維 76一、干預行政之歷史發展介紹 77二、干預行政下之合法性分析 78（一）行政行為定性 79（二）行政行為之合法性 801、形式合法性 812、實質合法性 83（三）行政行為違法之效果 84三、操作與運用 86貳、針對社會弱勢者之特殊考量：不同於傳統思維之問題 87一、有別傳統行政法領域之核心觀點植入 88（一）非類型化之行政行為─行政指導之廣泛運用問題 891、形式合法性 912、實質合法性 92（1）法律保留原則 92（2）法律優位原則 94（3）其他原理原則 95（二）給付行政下之行政處分之特別考量 961、形式合法性 97（1）行政主體之說明與諮詢義務 98（2）給付申請人之協力義務 982、實質合法性 102（1）法律保留原則 102（2）法律優位原則暨其他原理原則 1033、行政處分瑕疵效果─給付受領人信賴保護之強化 105（1）社會給付行政領域行政處分類型之簡要說明 105（2）社會給付行政下行政處分之廢棄 106（3）受益人受領給付之返還 115二、與社會弱勢者相關之給付行政檢視流程 116三、操作與應用 118第二節 國內法制分析 119壹、行政程序法分析 119貳、相關社會給付法規範分析 121一、受益人信賴保護要件之嚴謹化 121二、協力義務與補充性原則之體現 122三、受益資格認定之缺失暨核實調查未能有效落實 124第四章 對社會弱勢者之給付行政：程序與實體之具體問題分析 129第一節 程序問題 129壹、行政指導之案例類型 129一、怠予行政指導之案例類型 130（一）案例事實 130（二）案例分析 1301、行政指導之合法性 130（1）既有法規範之適用 130（2）與弱勢者相關給付行政體系之操作 1322、人民之請求權依據與救濟方法─與弱勢者相關給付行政體系之操作132（1）德國法制之參考 132（2）既有救濟法制不足─鑒於現實因素考量之設想 132（3）日本實務見解之借鏡 134（4）國家賠償之可能性探討 135二、給予錯誤行政指導之案例類型 139（一）案例事實 139（二）案例分析 1391、行政指導之合法性 1392、人民之請求權依據與救濟方法─與弱勢者相關給付行政流程之操作140貳、民眾協力義務之要求之案例類型 142一、案例事實 142二、案例分析 142參、機關職權調查必要性之案例類型 144一、案例事實 144二、案例分析 144（一）現行法制度適用 144（二）社會給付核實可能方式之建議 145第二節 實體問題 146壹、案例事實 146貳、案例分析 147一、家庭人口計算方式之檢視─法規應溯及既往？ 149（一）從新從優原則 150（二）從新從輕原則 152（三）取向於憲法之法律補充 153（四）行政救濟法之觀點 154（五）不真正溯及既往 155二、行政機關撤銷弱勢者之違法授益處分應為之處理模式 156三、信賴不值得保護規範要件之檢討 157（一）法院判決之涵攝過程 1571、法規依據 1572、事實涵攝過程 158（二）問題檢討及修法建議 1581、信賴不值得保護要件─行政程序法規範有欠細緻嚴謹 1592、建議─德國社會行政程序法制度之借鏡 159四、溢領返還之調整可能性 160（一）判決規範依據及結論 161（二）準用民法規定之提出及批評建議 161（三）立法論之期待 163第三節 相關問題討論之整體評析 163第五章 程序義務與社會弱勢者基本權之衝突 165第一節 協力義務與調查義務與社會弱勢者基本權侵害之衝突 165壹、協力義務之案例情狀─資料提供義務與社會弱勢者之隱私權保障 165一、案例事實 166二、案例分析 167貳、調查義務之案例情狀─配合家訪調查義務與社會弱勢者之居住自由暨隱私權保障 171一、相關法制說明 172二、相關制度侵害社會弱勢者基本權之研析 173（一）侵害受扶助弱勢者之住宅權 173（二）侵害受扶助弱勢者之隱私權 173參、我國法制之檢討暨參考德國法制之綜合分析 175第二節 有條件性之福利救助制度─「工作福利（workfare） 177壹、「工作福利」（workfare）之制度說明暨檢討分析 178一、定義與政策背景說明 178二、歷史背景與制度發展 179三、制度理念與相關議題討論 180四、工作福利制度於各國家運作發展之探討研究 182（一）英美國家部分 182（二）歐陸國家部分 183貳、我國實務上近似工作福利制度之介紹 185一、失業給付之柔性工作福利措施 186二、社會救助法之柔性與強制工作福利措施 187（一）以工作條件作為福利受領之要件 187（二）擬制收入規定─強迫須有國人平均薪資之典型工作？ 189參、制度評析─從憲法角度之觀察與分析 193一、失業給付排除未具勞保資格之勞工規定 195（一）生存權侵害 195（二）平等權侵害 197二、社會救助中要求強制工作之條件規定 198（一）人性尊嚴之侵害 198（二）生存權侵害 199（三）平等權侵害 200第六章 結論 203第一節 針對社會國原則暨國家保護義務部分 203壹、社會國原則實踐任務調和─財政撙節作為保護欠全之避風港？ 203貳、社會國原則相關規範效力影響之疑慮 203參、當社會給付制度立法有失周延─國家保護義務功能尤其彰顯 204肆、社會國原則與國家保護義務乃給付行政體系形塑之精神標竿 205第二節 與社會弱勢者相關之給付行政體系─可能雛型之提出與實踐操作及其所牽涉問題之討論分析 206壹、與社會弱勢者相關之給付行政體系─德日法制之引鑒？ 206貳、與社會弱勢者相關之給付行政體系之操作─立法為關鍵樞紐？ 207參、給付行政體系之操作所涉及之附帶問題─回歸憲法角度作探析 207參考文獻 211 zh_TW dc.language.iso en_US - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097651039 en_US dc.subject (關鍵詞) 社會國原則 zh_TW 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