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題名 農村社區土地重劃區位條件與施行成效之研究
A study on location and the effect of agricultural community land consolidation作者 林學堅 貢獻者 賴宗裕
林學堅關鍵詞 農村社區土地重劃
區位
施行效益日期 2011 上傳時間 30-十月-2012 15:23:42 (UTC+8) 摘要 觀察農村社區土地重劃現況後發現，雖然自民國76年起為能有效解決農村社區公共設施不足及營造農村社區整體優良環境，開始辦理農漁村社區更新；至民國89年1月公布實施「農村社區土地重劃條例」，且內政部編列「農村社區土地重劃四年示範計畫」，為持續改善農村社區生活環境，內政部接續農村社區土地重劃四年示範計畫訂定「農村社區土地重劃六年（98至103年度）示範計畫」，預定投入經費14億6千萬元，辦理先期規劃40區、非都市土地開發許可區28區、工程設計23區、重劃建設17區。截至民國100年止，農村社區土地重劃之地區，包含先期規劃149區及重劃建設區數53區，但實際建設的農村社區並未有預期的效果，當地人口也未如預期增加，新增加的建築用地亦未有新建案或住宅，而原來的農田亦無法再變為耕地，此引發本研究進一步探究之動機。 本研究從農村社區土地重劃區位與其施行效益角度出發，回顧農村社區土地重劃之意義、特性及發展歷程的資料蒐集，初步瞭解辦理農村社區土地重劃之現況及區位評選機制，從農村社區之政策分析、執行之檢討及相關個案與綜合分析中，歸納分析台灣農村社區土地重劃政策與執行狀況，並以中央及地方執行機關與農村社區居民、地主為對象進行問卷調查，研究個案新竹市香山區港南農村社區土地重劃、新竹市北區南勢農村社區土地重劃、新竹縣新豐鄉埔和農村社區土地重劃、彰化縣員林鎮大饒農村社區土地重劃及彰化縣大村鄉過溝農村社區土地重劃五個農村社區。最後，獲致以下幾點結論：一、鄰近重要公共建設、都市計畫邊緣及交通較完善之區位條件，其施行效益較高，如調查之彰化縣大饒農村社區及新竹市香山區港南農村社區土地重劃。二、中央各相關主管機關需因地制宜，訂定更嚴格審查標準，才能避免任意擴充範圍。三、農村社區土地重劃應考量住宅需求及對當地居民生活品質改善程度，營造優質的農村生活環境才得以使原有聚落人口回流。四、避免造成農村蔓延發展，依不同區位條件運用不同改善方式，區位條件好者，以農村社區土地重劃為主；區位條件不好者以農村社區公共設施改善為主。 參考文獻 中文部分于宗先等，2004，經濟百科全書，台北，台灣：聯經出版社。朱嗣德，1986，區位理論，台北，台灣：三民出版社。李朝賢，1999，「改善農漁村社區環境計畫之績效評估-生活品質之衡量」，農業金融論叢，42：117-150。江瑞如，2009，「從農村社區土地重劃之效益探討其續辦之可行性」，政治大學地政學系大專學生參與專題研究計畫成果報告，105。林榮清，2004，「台灣地區早期農地重劃區農水路更新改善建設成果與展望」，行政院農業委員會網路資料。網址：http://www.coa.gov.tw/view.php林孟慶，2001，「農村住宅政策配合農村發展之研究」，中興大學農業經濟研究所碩士論文，頁29-45。林建元，1990，臺北市現有消防設施區位績效問題，台北，台灣：台北市政府。林天彬，1994，「以土地重劃方式辦理農村社區更新之研究」，國立政治大學地政研究所碩士論文：台北紀文，2005，「運用多評準決策方法於農村社區土地重劃區順位評選之研究」，逢甲大學土地管理學系碩士論文。吳明隆，2007，SPSS操作與應用-問卷統計分析實務，五南圖書出版股份有限公司出版。吳振發，2004，農地轉用方案之地景生態效益評估，經社法制論叢，269-305。吳容明，1990，「市地重劃效益分析及其評估模式之研究」，國立政治大學地政研究所博士論文。翁志成、劉健哲，2003，「國土規劃與農村發展，第七屆國土論譠」，國立成功大學都市計劃學系。段良雄，1979，「遊憩設施區位之選定—極大熵法之應用」，國立中興大學都市計劃研究所碩士論文，台中。侯錦雄、陳宏宇、林文毅，2005，「農村水環境的景觀復育與生態設計」，中華水土保持學報，410-412。陳意昌、張俊彬，2006，「農村社區土地開發許可審議之探討」，2006年第三屆農村規劃學術研討會實錄，28-42，台中：中興大學農村規畫研究所。陳意昌，2004，「農地重劃地區土地利用與景觀變遷之研究」，國立中興大學水土保持所博士論文，台中。陳意昌、吳東霖、蕭輔導，2007，「推動農村社區土地重劃之政策效益」，2007年全國土地政策論談： 3-1-3-19。陳意昌、林信輝、劉昌文，2004，「農村社區土地重劃結合近自然工法探討」，鄉村發展，5：27-28。陳靜鋒，2003，「結合農業發展與農地管理以達成農地利用綜合規劃功能之研究」，逢甲大學土地管理研究所碩士論文。陳明燦，2000，「我國農地之使用管制：國土規劃法制之觀點」，月旦法學，58：68-88。陳明燦，1997，「純農業型農業區農地價格之實證研究」，興大法商學報， 33：266-270。陳坤宏，1996a，「空間規劃理論的演變及其在農村聚落發展政策上的涵義」，台灣經濟，237：37-50。陳坤宏，1996b，「台灣農村發展規劃在國土規劃中的地位與角色：從過去到現在」，屏東技術學院學報，5（2）：41-55。陳正雄，1994，「加油站選址模式建立之研究--以地理資訊系統為輔助工具」，逢甲大學，碩士論文。陳傳康、傅伯杰，1996，「區域旅遊資源的調查研究途徑」，地理與國土研究，2（4）：5-46。張添基，2008，台灣農地活化策略規劃與構想，2008農地利用與鄉村發展政策研討會－農離農退休農地再利用，39-54。傅伯杰，1991，土地利用評價的理論與實踐，中國科學技術出版社。傅鈺琇，1995，「台灣農地重劃效益評估之研究」，國立中興大學農業經濟學研究所碩士論文：臺中。張維一、吳萬順與張桂霖，1983，「配合農地重劃時機辦理社區土地重劃之研究」，內政部地政司：臺北。黃書禮，1987，「應用生態規劃方法於土地使用規劃之研究－土地使用適宜性分析評鑑準則之研擬與評鑑途徑之探討」，執行單位：國立中興大學都市計畫研究所。黃健君，2001，「台灣農漁村社區發展問題與更新計畫方案之效用評析─基層人員的觀點」，國立中山大學公共事務管理研究所，碩士論文。楊重信，2002，「因應自由化對農地利用與農村發展之影響」，中央研究院經濟研究所—行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處委託研究計畫。劉健哲，2005，「農村建設由下而上規劃之評估機制」，農業金融論叢，52：57-95。劉健哲，2005，「如何拓展農村社區土地重劃業務」，內政部土地重劃工程局。劉健哲、黃炳文，2005，台灣農產貿易面面觀，台灣農業探索，福建省農業科學院，2：13-23。劉健哲，2003，「國土規劃與農村發展建設」，農村計畫法規課程講義。劉健哲，2002，「農漁村規劃建設之評估準則」，臺灣銀行季刊，53（1）：265-303。劉健哲、黃曉惠，2001，「坡地農村綜合發展規劃之效益評估-嘉義縣梅山鄉及臺東縣鹿野鄉之個案研究」，臺灣銀行季刊，52（2）：218-256。劉健哲，2000a，「農漁村規劃建設之內涵與過程」，鄉村發展，1：1-25。劉健哲，2000b，「農村規劃與村民參與」，農業金融論叢，43：147-175。劉健哲，1998，「農村規劃與社區更新之規劃過程與內涵」，台灣經濟，259：147-175。劉健哲，1996，「農村社區更新與產業發展」，臺灣地政雜誌，126：5-8。劉健哲，1994，「土地利用規劃與管制－台灣、德國之比較研究」，正中書局。劉孟怡，2001，「休閒農業結合農村發展之研究－以南投鹿谷鄉個案為例」，國立中興大學農業經濟研究所碩士論文。劉瑞煌，2002，「臺灣之農地重劃」，土地問題研究季刊，1（4）：24－32。蔡宏進，1997，「農村居民參與農村發展規劃的性質與問題」，農政與農情，62：29-32。鄭詩華，1981，「台灣人民生活品質之分析」，國立中興大學農業經濟研究所。賴宗裕、詹士樑，2006，農地釋出土地未來發展利用之研究，內政部營建署市鄉規劃局計畫報告，235-280。賴宗裕，2002，國土規劃與國土保安，邁向安全國土的新紀元研討會，41，臺北市：中國土地經濟學會。賴宗裕，2000，「跨世紀國土規劃願景之芻議－以成長管理及永續發展之觀點論述」，經社法制論叢，25：257-285。賴宗裕，1986，「台北市市地重劃效益之研究」，國立政治大學地政研究所碩士論文。鍾麗紅，1985，「農村社區土地重劃之研究」，國立政治大學地政研究所、中國地政研究所碩士論文：臺北。錢學陶主編，1992，「農村規劃手冊研究報告」，台北，台灣：中興大學都市計畫研究所。外文部分Cook, E.A., van Lier, H.N. （Eds.）, 1994, Landscape Planning and Ecological Networks. ISOMUL 6F, Elsevier, Amsterdam.Kaplan, R.S. and David P. Norton, 2001, “Transforming the Balanced Scorecard from Performance Measurement Strategic Management: Part I, Accounting Horizons, Vol. 15, No. 1, pp.87-104.Hakimi. , 1964, Optimum locations of switching centers and the absolute centers and medians of a graph. Operations Research, 12 : 450- 459.Ruda, G. ,1998, Rural buildings and environment, Landscape and Urban Planning, 41, pp.93-97.Steiner, F., Young G. and E., 1987, Ecological planning : retrospect and prospect. Landscape Journal, 6, pp.31-39.規劃報告書內政部，2009，農村社區土地重劃四年示範計畫成果總報告。內政部土地重劃工程局，2004，農村社區土地重劃四年（94年-97年度）示範計畫。新竹市政府，2005，新竹市北區南勢農村社區土地重劃區─開發計畫書。新竹市政府，2008，新竹市香山區港南農村社區土地重劃區-變更開發計畫書。新竹市政府，2004，新竹市香山區港南農村社區土地重劃先期規劃報告書。新竹縣政府，2006，新竹縣新豐鄉埔和農村社區土地重劃區─開發計畫書。彰化縣政府，2005，彰化縣員林鎮大饒農村社區土地重劃先期規劃報告書。彰化縣政府，2003，大村鄉過溝農村社區先期規劃報告書。 描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
94923006
100資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094923006 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 賴宗裕 zh_TW dc.contributor.author (作者) 林學堅 zh_TW dc.creator (作者) 林學堅 zh_TW dc.date (日期) 2011 en_US dc.date.accessioned 30-十月-2012 15:23:42 (UTC+8) - dc.date.available 30-十月-2012 15:23:42 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 30-十月-2012 15:23:42 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0094923006 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/55060 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 地政研究所 zh_TW dc.description (描述) 94923006 zh_TW dc.description (描述) 100 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 觀察農村社區土地重劃現況後發現，雖然自民國76年起為能有效解決農村社區公共設施不足及營造農村社區整體優良環境，開始辦理農漁村社區更新；至民國89年1月公布實施「農村社區土地重劃條例」，且內政部編列「農村社區土地重劃四年示範計畫」，為持續改善農村社區生活環境，內政部接續農村社區土地重劃四年示範計畫訂定「農村社區土地重劃六年（98至103年度）示範計畫」，預定投入經費14億6千萬元，辦理先期規劃40區、非都市土地開發許可區28區、工程設計23區、重劃建設17區。截至民國100年止，農村社區土地重劃之地區，包含先期規劃149區及重劃建設區數53區，但實際建設的農村社區並未有預期的效果，當地人口也未如預期增加，新增加的建築用地亦未有新建案或住宅，而原來的農田亦無法再變為耕地，此引發本研究進一步探究之動機。 本研究從農村社區土地重劃區位與其施行效益角度出發，回顧農村社區土地重劃之意義、特性及發展歷程的資料蒐集，初步瞭解辦理農村社區土地重劃之現況及區位評選機制，從農村社區之政策分析、執行之檢討及相關個案與綜合分析中，歸納分析台灣農村社區土地重劃政策與執行狀況，並以中央及地方執行機關與農村社區居民、地主為對象進行問卷調查，研究個案新竹市香山區港南農村社區土地重劃、新竹市北區南勢農村社區土地重劃、新竹縣新豐鄉埔和農村社區土地重劃、彰化縣員林鎮大饒農村社區土地重劃及彰化縣大村鄉過溝農村社區土地重劃五個農村社區。最後，獲致以下幾點結論：一、鄰近重要公共建設、都市計畫邊緣及交通較完善之區位條件，其施行效益較高，如調查之彰化縣大饒農村社區及新竹市香山區港南農村社區土地重劃。二、中央各相關主管機關需因地制宜，訂定更嚴格審查標準，才能避免任意擴充範圍。三、農村社區土地重劃應考量住宅需求及對當地居民生活品質改善程度，營造優質的農村生活環境才得以使原有聚落人口回流。四、避免造成農村蔓延發展，依不同區位條件運用不同改善方式，區位條件好者，以農村社區土地重劃為主；區位條件不好者以農村社區公共設施改善為主。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論…………………………………………………………… 1-1第一節 研究動機與目的……………………………………………… 1-1第二節 研究範圍與內容……………………………………………… 1-5第三節 研究方法與流程……………………………………………… 1-9第二章 理論與文獻分析……………………………………………… 2-1第一節 農村社區土地重劃區位理論分析…………………………… 2-1第二節 農村社區土地重劃之意義與目標…………………………… 2-5第三節 農村社區建設之效益評估…………………………………… 2-16第三章 台灣農村社區土地重劃政策與執行之檢討分析…………… 3-1第一節 農村社區土地重劃政策分析………………………………… 3-1第二節 農村社區土地重劃問題探討………………………………… 3-7第三節 相關個案分析………………………………………………… 3-17第四章 農村社區土地重劃區位條件與重劃效益評估指標………… 4-1第一節 農村社區土地重劃區位勘選與效益評估概念……………… 4-1第二節 問卷調查設計………………………………………………… 4-8第五章 農村社區土地重劃區位條件與施行成效評估分析………… 5-1第一節 區位條件之勘選原則分析…………………………………… 5-1第二節 區位勘選指標之研擬………………………………………… 5-29第三節 法規修訂或配套措施之建議………………………………… 5-38第六章 結論與建議…………………………………………………… 6-1第一節 結論…………………………………………………………… 6-2第二節 建議…………………………………………………………… 6-10參考文獻 ……………………………………………………………… 參-1 附錄一 農村社區土地重劃區位條件與施行成效問卷調查表……… 附1-1附錄二 專家問卷意見………………………………………………… 附2-1 圖 目 錄圖1-1 研究流程圖…………………………………………………… 1-10圖3-1 新竹市香山區港南農村社區土地重劃地理位置圖………… 3-18圖3-2 新竹市香山區港南農村社區土地重劃前地籍圖…………… 3-20圖3-3 新竹市香山區港南農村社區土地重劃後地籍圖…………… 3-20圖3-4 新竹市北區南勢農村社區土地重劃地理位置圖…………… 3-22圖3-5 新竹市北區南勢農村社區土地重劃前地籍圖……………… 3-24圖3-6 新竹市北區南勢農村社區土地重劃後地籍圖……………… 3-25圖3-7 新竹縣新豐鄉埔和農村社區土地重劃地理位置圖………… 3-27圖3-8 新竹縣新豐鄉埔和農村社區土地重劃前地籍圖…………… 3-30圖3-9 新竹縣新豐鄉埔和農村社區土地重劃後地籍圖…………… 3-30圖3-10 彰化縣員林鎮大饒農村社區土地重劃地理位置圖………… 3-31圖3-11 彰化縣員林鎮大饒農村社區土地重劃前地籍圖…………… 3-33圖3-12 彰化縣員林鎮大饒農村社區土地重劃後地籍圖…………… 3-34圖3-13 彰化縣大村鄉過溝農村社區土地重劃地理位置圖………… 3-36圖3-14 彰化縣大村鄉過溝農村社區土地重劃前地籍圖…………… 3-38圖3-15 彰化縣大村鄉過溝農村社區土地重劃後地籍圖…………… 3-39 表 目 錄表1-1 農村社區土地重劃研究地區一覽表………………………… 1-5表2-1 農地配置選擇之因素………………………………………… 2-3表2-2 台灣推動相關農村社區土地利用規劃之計畫歷程表……… 2-9表2-3 農村社區土地重劃條例辦理之重劃建設成果表…………… 2-13表2-4 農村社區土地重劃先期規劃地區複勘審查評分標準表…… 2-14表2-5 農村社區土地重劃效益面向之整理………………………… 2-20表2-6 農村社區土地重劃效益評估項目…………………………… 2-24表3-1 農村社區土地重劃歷年立法沿革…………………………… 3-3表3-2 港南農村社區土地重劃範圍權屬表………………………… 3-19表3-3 港南農村社區土地重劃範圍之土地使用分區及編定表…… 3-19表3-4 港南農村社區土地重劃前後土地使用情形一覽表………… 3-20表3-5 港南農村社區土地重劃後公共設施用地項目及面積表…… 3-21表3-6 港南農村社區土地重劃負擔費用表………………………… 3-21表3-7 南勢農村社區土地重劃範圍權屬表………………………… 3-23表3-8 南勢農村社區土地重劃範圍之土地使用分區及編定表…… 3-23表3-9 南勢農村社區土地重劃前後土地使用情形一覽表………… 3-24表3-10 南勢農村社區土地重劃後公共設施用地項目及面積表…… 3-25表3-11 南勢農村社區土地重劃負擔費用表………………………… 3-26表3-12 埔和農村社區土地重劃範圍權屬表………………………… 3-27表3-13 埔和農村社區土地重劃範圍之土地使用分區及編定表…… 3-28表3-14 埔和農村社區土地重劃後土地使用一覽表………………… 3-28表3-15 埔和農村社區土地重劃後公共設施用地項目及面積表…… 3-29表3-16 埔和農村社區土地重劃負擔費用表………………………… 3-29表3-17 大饒農村社區土地重劃範圍權屬表………………………… 3-32表3-18 大饒農村社區土地重劃範圍之土地使用分區及編定表…… 3-32表3-19 大饒農村社區土地重劃前後土地使用情形一覽表………… 3-33表3-20 大饒農村社區土地重劃後公共設施用地項目及面積表…… 3-34表3-21 大饒農村社區土地重劃負擔費用表………………………… 3-35表3-22 過溝農村社區土地重劃範圍權屬表………………………… 3-36表3-23 過溝農村社區土地重劃前之土地使用分區及編定表……… 3-37表3-24 過溝農村社區土地重劃後土地使用編定及使用項目一覽表 3-37表3-25 過溝農村社區土地重劃前後土地使用分區及編定一覽表… 3-38表3-26 農村社區土地重劃案例比較表……………………………… 3-40表4-1 抽樣樣本數統計表…………………………………………… 4-10表4-2 問卷變項、變項內容、測量方式分類及變項內容題號表… 4-14表4-3 分析方法一覽表……………………………………………… 4-15表5-1 重要性量表之可靠性與尺度統計量………………………… 5-2表5-2 受訪者之社經背景表………………………………………… 5-2表5-3 農村社區土地重劃條例對推動農村社區土地重劃之適用性 5-4表5-4 農村社區土地重劃範圍勘選適當性分析表………………… 5-6表5-5 農村社區土地重劃適度擴充範圍分析表…………………… 5-7表5-6 區位對農村社區土地重劃辦理效益分析表………………… 5-8表5-7 環境條件重要性分析表……………………………………… 5-9表5-8 參與程度重要性分析表……………………………………… 5-10表5-9 財務計畫重要性分析表……………………………………… 5-11表5-10 交通條件重要性分析表……………………………………… 5-11表5-11 土地使用現況重要性分析表………………………………… 5-12表5-12 公共設施重要性分析表……………………………………… 5-13表5-13 灌排系統重要性分析表……………………………………… 5-14表5-14 人口及產業環境重要性分析表……………………………… 5-15表5-15 其他因素重要性分析表……………………………………… 5-16表5-16 農村社區土地重劃功能分析表……………………………… 5-17表5-17 農村社區土地重劃得改善之情形表………………………… 5-18表5-18 農村社區土地重劃對農村景觀風貌影響表………………… 5-19表5-19 農村社區土地重劃地價與地稅產生效果…………………… 5-21表5-20 農村社區土地重劃對農業生產環境產生影響分析表……… 5-22表5-21 農村社區土地重劃後公共設施獲得改善之情形…………… 5-23表5-22 農村社區土地重劃施行效益分析表………………………… 5-27表5-23 區位勘選差異分析表………………………………………… 5-31表5-24 農村社區土地重劃區位勘選評估要素表…………………… 5-36 zh_TW dc.language.iso en_US - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0094923006 en_US dc.subject (關鍵詞) 農村社區土地重劃 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 區位 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 施行效益 zh_TW dc.title (題名) 農村社區土地重劃區位條件與施行成效之研究 zh_TW dc.title (題名) A study on location and the effect of agricultural community land consolidation en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) 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