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題名 論公私協力行為之國家擔保責任-以促參法為中心
作者 游璧瑜
貢獻者 詹鎮榮
游璧瑜
關鍵詞 公私協力
擔保國家
擔保責任
履行責任
網羅責任
擔保行政法
日期 2011
上傳時間 1-四月-2013 14:39:31 (UTC+8)
摘要 因沉重的國家任務負擔和龐大的財政支出，國家對公共任務不再親力親為，而是將焦點置於公共任務順遂履行的擔保。國家角色搖身一變，從「提供者」(providing)轉而成為「使實現者」(enabling)；國家此時退居二線，由私人活動者提供服務，以公私協力的形式，一同為實現公益做努力，國家並負起擔保公益實現之責任。
這種擔保國家模型，以責任分擔和責任階層兩要素作為核心；前者係指國家與私人參與履行公共任務之角色分配，後者則係層級化後之國家責任。擔保國家毋寧標誌著國家責任的位移：從自行從事公共任務履行之「履行責任」逐漸轉移至積極實現公益之「擔保責任」與備位之「網羅責任」。
是故，本文乃聚焦於我國發生之BOT案件中，發生經營不善之案例，試圖探討採行BOT模式後，國家應扮演何種角色？我國法令對營運發生困難的案例是否已有完善的規畫或回應？又應採用何種手段始能確保公益的履行？試圖為我國遭遇之諸多實例提出解決的方針。
參考文獻 一、中文參考文獻
(一)書籍論著
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詹鎮榮，民營化後國家影響與管制義務之理論與實踐，載於氏著，民營化法與管制革新，2005年9月，頁103-142。
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詹鎮榮，從民營化觀點論公民合資公司之基本權能力，載於民營化法與管制革新，2005年9月，頁41-101。
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詹鎮榮，行政效率效能作為選擇公私協力模式之基準－對促參法上｢可行性評估｣之檢討，載於依法行政考核與風險治理/行政效能與組織變革/國境管制與行政法上之舉發，台灣行政法學會研討會論文集【2011】，2012年8月，頁133-167。
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劉淑範，公私夥伴關係(PPP)於歐盟法制下發展之初探：兼論德國公私合營事業(組織型之公私夥伴關係)適用政府採購法之爭議，台大法學論叢，第40卷第2期，2011年6月，頁505-568。
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蔡茂寅，淺論BOT的幾個相關公法問題，萬國法律，第102期，1998年12月，頁14。
顏玉明，我國促參法BOT契約法律性質初探，台灣本土法學，第82期，2006年5月，頁166-176。


(三)學位論文
朱瑋華，從擔保國家理論探討我國促參案件監督管理之規範架構，國立政治大學碩士論文，2011年1月。
李東穎，行政任務委託民間的憲法界限－以警察機關危害防止任務作為觀察對 象，國立台北大學碩士論文，2004年6月。
林家暘，擔保國家概念下的電信普及服務，國立台北大學碩士論文，2010年6 月。
許登科，德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)法制－對我國促參法之啟 示，國立台灣大學博士論文，2008年6月。
陳軍志，公私協力法制下之社會自主管制，國立政治大學碩士論文，2011年7 月。
(四)研究計畫與政府出版品
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描述 碩士
國立政治大學
法律學研究所
96651031
100
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096651031
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 詹鎮榮zh_TW
dc.contributor.author (作者) 游璧瑜zh_TW
dc.creator (作者) 游璧瑜zh_TW
dc.date (日期) 2011en_US
dc.date.accessioned 1-四月-2013 14:39:31 (UTC+8)-
dc.date.available 1-四月-2013 14:39:31 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-四月-2013 14:39:31 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0096651031en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/57583-
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dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
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dc.description.abstract (摘要) 因沉重的國家任務負擔和龐大的財政支出，國家對公共任務不再親力親為，而是將焦點置於公共任務順遂履行的擔保。國家角色搖身一變，從「提供者」(providing)轉而成為「使實現者」(enabling)；國家此時退居二線，由私人活動者提供服務，以公私協力的形式，一同為實現公益做努力，國家並負起擔保公益實現之責任。
這種擔保國家模型，以責任分擔和責任階層兩要素作為核心；前者係指國家與私人參與履行公共任務之角色分配，後者則係層級化後之國家責任。擔保國家毋寧標誌著國家責任的位移：從自行從事公共任務履行之「履行責任」逐漸轉移至積極實現公益之「擔保責任」與備位之「網羅責任」。
是故，本文乃聚焦於我國發生之BOT案件中，發生經營不善之案例，試圖探討採行BOT模式後，國家應扮演何種角色？我國法令對營運發生困難的案例是否已有完善的規畫或回應？又應採用何種手段始能確保公益的履行？試圖為我國遭遇之諸多實例提出解決的方針。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 簡目
第一章 緒論 1
第一節 問題意識與研究目的 1
第二節 研究方法與研究範圍 3
第三節 論文架構 4
第二章 擔保國家的相關概念界定 6
第一節 國家社會二元論 6
第二節 ERNST FORSTHOFF之生存照顧理論之評價與重塑 9
第三節 行政任務的概念 13
第四節 國家責任 20
第三章 從合作國家到擔保國家 33
第一節 國家性的變遷 33
第二節 解除管制的呼聲 34
第三節 擔保國家之深拓 60
第四節 德國基本法對立法者之委託 80
第四章 擔保國家責任之實踐 83
第一節 擔保行政 83
第二節 擔保行政法 100
第五章 我國案例分析 112
第一節 我國近年促參案例運作情形 112
第二節 依時間之進程檢視實例 119
第三節 小結 171
第六章 結論 174
參考書目 177
附錄 186
民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦法 191



詳目
第一章 緒論 1
第一節 問題意識與研究目的 1
第二節 研究方法與研究範圍 3
第三節 論文架構 4
第二章 擔保國家的相關概念界定 6
第一節 國家社會二元論 6
第一款 理論之演進 6
第二款 國家與社會在功能角色上之差異 8
第二節 ERNST FORSTHOFF之生存照顧理論之評價與重塑 9
第一款 生存照顧概念 9
第二款 對生存照顧之批判 12
第三節 行政任務的概念 13
第一款 公益與公共任務 14
第二款 國家任務 15
第一目 絕對與相對之國家任務 17
第二目 非排他性之國家任務與排他性之國家任務 18
第三目 任務私人化概述 19
第四節 國家責任 20
第一款 概念與區辨 21
第一目 責任之意義 21
第二目 國家責任的意義 22
第二款 法學上的運用與功能 23
第一目 理論運用之界限 23
第二目 國家最後責任之提出 24
第三款 責任分擔與責任階段 27
第一目 責任分擔與責任階段之歷史簡介 27
第二目 小結 30
第三章 從合作國家到擔保國家 33
第一節 國家性的變遷 33
第二節 解除管制的呼聲 34
第一款 民營化浪潮 36
第二款 公私協力行為之意義與類型 37
第三款 合作國家中國家與私人之責任分配 41
第四款 行政合作法之倡議 44
第一目 行政合作法之任務及其特徵 45
第二目 建構行政合作法之必要 46
第三目 德國聯邦行政程序法之改革 49
第一項 Schuppert 之鑑定意見書內容 51
第二項 Ziekow之鑑定意見書內容 53
第三項 2001年聯邦內政部行政程序法諮詢委員會之最終建議 55
第四項 2004年聯邦內政部行政程序法諮詢委員會修正草案 56
第四目 國家擔保責任在行政合作法上之具體化 57
第三節 擔保國家之深拓 60
第一款 擔保國家乃國家角色變化下所提出的國家模型 60
第一目 擔保國家的特色－介於最小國家和最大國家 62
第二目 擔保一詞在德國基本法上之考察 63
第三目 擔保國家之經緯－責任分配與責任階層 64
第一項 責任分配的國家 64
第二項 責任階層作為運作腳本 66
第四目 擔保國家之核心概念－國家擔保責任 67
第二款 擔保國家與合作國家之區分 69
第三款 擔保國家在德國憲法上之基礎 72
第一目 社會國原則 72
第二目 基本權保護義務 75
第三目 擔保國家與民主原則、法治國原則之關連性 77
第四款 小結 79
第四節 德國基本法對立法者之委託 80
第四章 擔保國家責任之實踐 83
第一節 擔保行政 83
第一款 擔保行政作為新行政類型 83
第一目 擔保行政在德國基本法中之定位 84
第二目 適用領域 85
第三目 行為手段 88
第四目 以基礎建設為例說明擔保行政之內涵 89
第一項 基礎建設之基本概念 89
第二項 基礎建設與國家擔保責任之鍊結 91
第二款 擔保責任 92
第三款 擔保義務 95
第一目 學界間之爭論 95
第二目 擔保義務之內涵 96
第四款 擔保行政的基本原則 98
第二節 擔保行政法 100
第一款　特性 101
第一目 以管制之自我管制為概念的框架立法 101
第一項 框架立法 101
第二項 管制之自我管制 102
第二目 公法與私法交織形構的擔保行政法 104
第三目 階段性之管制 105
第四目 具有公法意義的擔保義務 106
第二款 形塑目標 107
第三款 基本結構 110
第五章 我國案例分析 112
第一節 我國近年促參案例運作情形 112
第一款 促參法簡介 113
第一目　立法沿革 113
第二目　基本架構 114
第三目　促參法與政府採購法之適用順位 115
第四目 投資契約之定性 117
第二款 促參法暨施行細則關於監督管理的規範 119
第二節 依時間之進程檢視實例 119
第一款 興建階段 121
第一目 政府承諾事項之履行 121
第一項 用地交付－中崙市場改建 121
第二項 聯外道路之興建－台北港貨櫃儲運中心案 127
第二目 政府協助事項之踐行－用電取得 133
第二款 營運階段 136
第一目 營運不善 136
第一項 挹注資金－高捷 136
第二項 分析以及本文見解 140
第二目 確保營運計畫之實行 144
第三目 強制接管 152
第一項 高鐵 153
第二項 森鐵 166
第三節 小結 171
第六章 結論 174
參考書目 177
附錄 186
民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦法 191		zh_TW
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096651031en_US
dc.subject (關鍵詞) 公私協力zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 擔保國家zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 擔保責任zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 履行責任zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 網羅責任zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 擔保行政法zh_TW
dc.title (題名) 論公私協力行為之國家擔保責任-以促參法為中心zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
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