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TAIR相關學術產出

題名 臺灣非都市土地開發許可制之政治經濟分析—以中科四期二林園區為例
作者 劉逸柏
貢獻者 徐世榮
劉逸柏
關鍵詞 新自由主義
規劃理論
土地使用分區變更
民粹威權
權力的三面向
日期 2012
上傳時間 2-九月-2013 17:09:57 (UTC+8)
摘要 現行臺灣的非都市土地開發許可制的特質，並非僅是積極、有彈性之管制，民眾有積極參與計畫的機會，計畫審議能符合實際需要，此等表面上的優點。其在臺灣實施的結果是，造成優良農地的流失，自然生態資源受到破壞、區位間適宜性發生衝突，導致既有鄰近居民的生活空間受到衝擊、上位空間計畫無法控制等種種問題。而針對這些問題，過往的論述大多側重於技術性的建議，藉由透過審議機制的調整，來使得上述問題消弭於無形。有別於這些論述的關懷，本研究從歷史結構論的觀點，結合臺灣的政治經濟的發展，並輔以權力的三個面向此一觀點，針對實存的非都市土地開發許可制，其存在之真實原因進行探討。

透過貫時性的分析、以權力為主的分析架構，本研究發現非都市土地開發許可制既存之問題，並非制度設計上的缺陷，而是其本身隱含之偏差(bias)，也是國家刻意選擇後的結果。本研究所探討之個案中科四期二林園區開發案，正也回應了臺灣非都市土地利用政策的走向，其隱含著大量變更農地，不受計畫控制的非都市土地開發許可制，是制度適用上必然的結果，而非僅為一種巧合。

最後本研究檢視非都市土地開發許可制之政策意涵，發現其雖存在如上所述之問題，或可歸咎於市場機制所導致之結果。但這些結果，事實上涉及了不同的利益分配，現行制度設計，其實較符合政治權力或經濟權力較大者之利益，一般民眾其實是被排除在外的，並非如採取市場機制論述所言者，全民能共享國土開發的利益。更有甚者，非都市土地開發許可制的設計，更進一步弱化人民就原先受到土地使用分區管制保障之權利，亦即這套制度，是不符合一般民眾的普世利益的。
參考文獻 壹、中文文獻
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描述 碩士
國立政治大學
地政研究所
99257001
101
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0992570011
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 徐世榮zh_TW
dc.contributor.author (作者) 劉逸柏zh_TW
dc.creator (作者) 劉逸柏zh_TW
dc.date (日期) 2012en_US
dc.date.accessioned 2-九月-2013 17:09:57 (UTC+8)-
dc.date.available 2-九月-2013 17:09:57 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 2-九月-2013 17:09:57 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0992570011en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/59503-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政研究所zh_TW
dc.description (描述) 99257001zh_TW
dc.description (描述) 101zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 現行臺灣的非都市土地開發許可制的特質，並非僅是積極、有彈性之管制，民眾有積極參與計畫的機會，計畫審議能符合實際需要，此等表面上的優點。其在臺灣實施的結果是，造成優良農地的流失，自然生態資源受到破壞、區位間適宜性發生衝突，導致既有鄰近居民的生活空間受到衝擊、上位空間計畫無法控制等種種問題。而針對這些問題，過往的論述大多側重於技術性的建議，藉由透過審議機制的調整，來使得上述問題消弭於無形。有別於這些論述的關懷，本研究從歷史結構論的觀點，結合臺灣的政治經濟的發展，並輔以權力的三個面向此一觀點，針對實存的非都市土地開發許可制，其存在之真實原因進行探討。

透過貫時性的分析、以權力為主的分析架構，本研究發現非都市土地開發許可制既存之問題，並非制度設計上的缺陷，而是其本身隱含之偏差(bias)，也是國家刻意選擇後的結果。本研究所探討之個案中科四期二林園區開發案，正也回應了臺灣非都市土地利用政策的走向，其隱含著大量變更農地，不受計畫控制的非都市土地開發許可制，是制度適用上必然的結果，而非僅為一種巧合。

最後本研究檢視非都市土地開發許可制之政策意涵，發現其雖存在如上所述之問題，或可歸咎於市場機制所導致之結果。但這些結果，事實上涉及了不同的利益分配，現行制度設計，其實較符合政治權力或經濟權力較大者之利益，一般民眾其實是被排除在外的，並非如採取市場機制論述所言者，全民能共享國土開發的利益。更有甚者，非都市土地開發許可制的設計，更進一步弱化人民就原先受到土地使用分區管制保障之權利，亦即這套制度，是不符合一般民眾的普世利益的。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 5
第三節 研究範圍與個案選取說明 6
第四節 研究方法 8
第五節 研究架構 9
第二章 文獻探討與理論基礎 11
第一節 非都市土地開發許可制相關文獻 12
第二節 權力的三個面向 15
第三節 小結 19
第三章 戰後臺灣的非都市土地利用政策(1949-2013) 21
第一節 現況、部分管制期的非都市土地利用政策(1949-1974) 23
第二節 全面、計畫管制期的非都市土地利用政策(1974-1994) 30
第三節 去管制時期的非都市土地利用政策(1994-2013) 42
第四節 小結—臺灣非都市土地開發許可制出現之原因 53
第四章 中科四期二林園區開發案的考察 55
第一節 中部科學園區第四期設廠始末—外來者、官僚的發展想像 55
第二節 彰化二林鎮的空間與社會條件—以農民為主的生存空間 75
第三節 非都市土地開發許可制的爭議之述說 81
第四節 非都市土地開發許可制的偏差—以中科四期開發案的觀察為例 87
第五章 路徑的抉擇-臺灣非都市土地開發許可制再思考 103
第一節 中科四期開發案非都市土地開發許可之政策意涵 103
第二節 去管制符合誰的利益?市場機制的反省 106
第六章 結論與建議 115
第一節 結論 115
第二節 建議 119
參考文獻 123
附錄一 中科四期二林園區大事紀 133

圖目錄
圖3-1 1996年以前非都市土地之計畫體系 37
圖4-1中科四期二林園區位置圖 56
圖4-2 7處推甄基地分佈圖 61
圖4-3 二林鎮區位圖 76
圖4-4 彰化二林鎮之村里分佈圖 79
圖4-5 彰化二林鎮之村里分佈圖 79
圖4-6 彰化縣非都市土地使用分區圖 80
圖4-7 彰化縣非都市土地使用編定圖 80

表目錄
表4-1 中科四期二林園區開發案相關程序表 85
表4-2 中科四期遴選基地選址指標權重 94
表4-3 中部科學工業園區四期用地遴選 綜合評分表 95
表4-4 中科四期遴選基地原非都市土地使用分區計畫表 96		zh_TW
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dc.format.mimetype application/pdf-
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dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0992570011en_US
dc.subject (關鍵詞) 新自由主義zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 規劃理論zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 土地使用分區變更zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 民粹威權zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 權力的三面向zh_TW
dc.title (題名) 臺灣非都市土地開發許可制之政治經濟分析—以中科四期二林園區為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen
dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文文獻
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