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題名 我國政策創新與執行模式之研究：以教育部「建立社區教育學習體系計畫」為例
A case study of policy innovation and implementation model in Taiwan
作者 周芳怡
貢獻者 蕭武桐
周芳怡
關鍵詞 公共政策
政策創新
政策執行
終身學習
個案研究
日期 2011
上傳時間 3-Sep-2013 11:57:50 (UTC+8)
摘要 混沌理論，是二十世紀科學革命性的發現之一，其強調創造力與不確定性，挑戰了傳統理性系統的邏輯思考模式，這樣的論述提醒著人們必須檢討舊有的思維模式，並建立創新能力。在全球化、資訊化與民主化的趨勢下，加上後官僚、新公共管理、新公共服務等公共行政典範的建立，使得政府在政策規劃與執行上，亦要有更創新的思維與作法。在實務上，政府正面對財政困窘與人民公共服務需求日益多元化的困境，這更促使政府必須進行政策創新，以便產生更具效率與效能的政策結果，進而奠定更穩固的國家及政府運作基礎。
政府的政策創新與政策執行，是一體兩面的。探究相關文獻後，本研究發現1960年代後期，國外已有學者開始進行政策創新的實證研究。然，在國內，雖有許多文獻指出政策創新對我國政府的重要性，亦提出可行的策略與建議，但在實證研究部分，仍然較缺乏。職是之故，本研究以教育部「建立社區教育學習體系五年計畫」（2004-2008年）為研究個案，透過次級資料分析法、深度訪談法與參與觀察法，並輔以三角檢測法，來進行資料的蒐集與分析。本研究選擇此計畫為個案的原因為，在強調知識經濟的社會裡，「終身學習」是近十餘年來，我國政府所提供的嶄新公共服務，而，本計畫在規劃與落實這項公共服務時，產生了創新的公共服務產品與過程，更對未來相關計畫，立下的發展的基礎。總論之，本研究透過個案研究，希冀達成下列研究目的：
第一，以強調路徑相依與時間序列的「歷史制度論」為理論基礎，探討政策創新產生的系絡與影響因素。在瞭解有益與阻礙政府進行政策創新的因素後，未來政府能透過制度的建立或法律的規範，以提供政策創新的激勵因素，進而促成更有益政策創新的政府環境，讓「創新」不再只是政府的口號。
第二，透過探究創新政策的類型，能夠讓「創新」真正成為政府的工具，而非目的。政府內部負責制訂政策的人員，藉由瞭解政策創新的類型，能夠知道透過哪些方式可以形成創新的政策。
第三，對於政府來說，形成創新的政策只是起點，重要的是瞭解政府應如何執行創新政策，以提升公共服務的品質，進而增加政府的效能。因此，本研究藉由探討中央政府與地方政府執行創新政策的模式，以便使政策相關組織與人員瞭解，在執行創新政策的過程中，應注意的事項，可能遭遇的困境與問題，及可行的執行策略與途徑。
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描述 博士
國立政治大學
公共行政研究所
95256502
100
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095256502
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 蕭武桐zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 周芳怡zh_TW
dc.creator (作者) 周芳怡zh_TW
dc.date (日期) 2011en_US
dc.date.accessioned 3-Sep-2013 11:57:50 (UTC+8)-
dc.date.available 3-Sep-2013 11:57:50 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 3-Sep-2013 11:57:50 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) G0095256502en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/59672-
dc.description (描述) 博士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政研究所zh_TW
dc.description (描述) 95256502zh_TW
dc.description (描述) 100zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 混沌理論，是二十世紀科學革命性的發現之一，其強調創造力與不確定性，挑戰了傳統理性系統的邏輯思考模式，這樣的論述提醒著人們必須檢討舊有的思維模式，並建立創新能力。在全球化、資訊化與民主化的趨勢下，加上後官僚、新公共管理、新公共服務等公共行政典範的建立，使得政府在政策規劃與執行上，亦要有更創新的思維與作法。在實務上，政府正面對財政困窘與人民公共服務需求日益多元化的困境，這更促使政府必須進行政策創新，以便產生更具效率與效能的政策結果，進而奠定更穩固的國家及政府運作基礎。
政府的政策創新與政策執行，是一體兩面的。探究相關文獻後，本研究發現1960年代後期，國外已有學者開始進行政策創新的實證研究。然，在國內，雖有許多文獻指出政策創新對我國政府的重要性，亦提出可行的策略與建議，但在實證研究部分，仍然較缺乏。職是之故，本研究以教育部「建立社區教育學習體系五年計畫」（2004-2008年）為研究個案，透過次級資料分析法、深度訪談法與參與觀察法，並輔以三角檢測法，來進行資料的蒐集與分析。本研究選擇此計畫為個案的原因為，在強調知識經濟的社會裡，「終身學習」是近十餘年來，我國政府所提供的嶄新公共服務，而，本計畫在規劃與落實這項公共服務時，產生了創新的公共服務產品與過程，更對未來相關計畫，立下的發展的基礎。總論之，本研究透過個案研究，希冀達成下列研究目的：
第一，以強調路徑相依與時間序列的「歷史制度論」為理論基礎，探討政策創新產生的系絡與影響因素。在瞭解有益與阻礙政府進行政策創新的因素後，未來政府能透過制度的建立或法律的規範，以提供政策創新的激勵因素，進而促成更有益政策創新的政府環境，讓「創新」不再只是政府的口號。
第二，透過探究創新政策的類型，能夠讓「創新」真正成為政府的工具，而非目的。政府內部負責制訂政策的人員，藉由瞭解政策創新的類型，能夠知道透過哪些方式可以形成創新的政策。
第三，對於政府來說，形成創新的政策只是起點，重要的是瞭解政府應如何執行創新政策，以提升公共服務的品質，進而增加政府的效能。因此，本研究藉由探討中央政府與地方政府執行創新政策的模式，以便使政策相關組織與人員瞭解，在執行創新政策的過程中，應注意的事項，可能遭遇的困境與問題，及可行的執行策略與途徑。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論01
第一節 研究背景與動機02
第二節 研究目的與問題06
第三節 研究範圍與方法11
第四節 重要名詞界定15

第二章 文獻探討17
第一節 理論基礎17
第二節 政策創新25
第三節 政策執行36

第三章 研究設計43
第一節 研究架構43
第二節 研究設計46
第三節 教育部「建立社區教育學習體系計畫」之分析64

第四章 以歷史制度論分析政策創新的影響因素78
第一節 研究個案的發展系絡79
第二節 制度、環境與歷史系絡對政策創新的影響100
第三節 從歷史發展看政策創新的類型107

第五章 中央政府執行創新政策之模式116
第一節 中央政府執行創新政策之分析模型117
第二節 政策執行初期之分析120
第三節 政策執行中期之分析138
第四節 政策執行後期之分析156

第六章 地方政府執行創新政策之模式181
第一節 地方政府參與中央創新政策執行的起點與過程182
第二節 地方政府執行四大類工作項目之分析203
第三節 地方政府執行創新政策模式之分析217

第七章 結論226
第一節 研究發現226
第二節 研究建議241

參考文獻250		zh_TW
dc.format.extent 3829216 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.language.iso en_US-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0095256502en_US
dc.subject (關鍵詞) 公共政策zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策創新zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政策執行zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 終身學習zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 個案研究zh_TW
dc.title (題名) 我國政策創新與執行模式之研究：以教育部「建立社區教育學習體系計畫」為例zh_TW
dc.title (題名) A case study of policy innovation and implementation model in Taiwanen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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