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題名 從正當行政程序論民間參與公共建設甄審與爭議處理
A study on Evaluation and Dispute of the Private Participation in Infrastructure Projects from Due Administrative Process
作者 蔡志明
貢獻者 董保城<br>詹鎮榮
Dung, Bau Tscheng<br>Chan, Chen Jung
蔡志明
關鍵詞 正當法律程序
正當行政程序
組織適法
聽證
甄審
爭議處理
民間參與公共建設
民間參與交通建設
政府採購
Due process of law
Due Administrative Process
Proper function of the Determining Authority
Hearing
Evaluation
Dispute Settlement
Private participation in Infrastructure Projects
Private Participation in Transportation Infrastructure Projects
Government procurement
日期 2015
上傳時間 1-十月-2015 14:19:29 (UTC+8)
摘要 司法院釋字第520號解釋於理由書指出:「基於法治國原則,縱令實質正當亦不可取代程序合法」,即一語道出程序正義之重要性。
民間參與公共建設具專業性、複雜性及高風險性、隔代性、利益衝突等特性,在政府與民間合作理念的推動下,法律規定模式已呈現由「條件式」的模式轉向「目的式」模式,致使政府合作對象的甄審(選)成為一種高度專業趨向之判斷,並且可能陷於「決策於未知之中」的困境。民間參與公共建設的推動上,除技術層面之實體審查標準外,實應認真思考面對決策的程序問題,藉由程序之提升,用以補足實體規範的不足。據此,有關引進民間參與公共建設之法規,甄審程序選出的最佳締約對象、最優申請案件或最優申請人「是否即屬適當」,應思考甄審(或評選)程序與組織設計,是否妥適。
本文擬由正當法律程序於美國及日本之發展出發,藉以了解其規範基礎與發展情形,並分析我國司法實務有關正當法律程序原則之解釋,理解我國對於正當法律程序之內涵與要求。其後聚焦行政實務上經常引用作為民間參與公共建設案件辦理依據之獎參條例、採購法及促參法,就其甄審、評選或評審程序與爭議處理程序檢視正當法律程序實踐情形。
本於基本權保障意旨及法律承認權利之保障,基本上本文認同至少應有一最低限度之保障(即聽證權)。至於其他要求為何?本於民間參與公共建設之興建或營運,涉及政府有限資源之分配及申請人(營業自由、契約自由)與使用者(生命、身體、財產)之基本權保障相關,應可由司法院釋字第384號解釋及釋字第709號解釋推導出「組織」要求,而其他如公正作為(迴避、禁止程序外接觸)、受告知權、說明理由及資訊公開,亦正是落實組織適法與聽證權,所不可或缺之要素。
參考文獻 書籍
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博碩士論文
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3.徐金基,我國公共建設民營化適用法律程序之研究,海洋大學海洋法律學研究所碩士論文,2000年。
4.黃燦明,政府採購法與促進民間參與公共建設法評選、評審及協商機制之研究,銘傳大學公共事務學系碩士論文,2007年6月。
5.黃正明,日本國憲法正當程序法理與判例之研究,淡江大學,亞洲研究所碩士在職專班畢業論文,2010年。
6.許靜宜,我國民間參與公共建設爭議處理制度之研究,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2010年1月。
7.邱聰勳,民間參與公共建設法律問題之研究-以BOT模式為例,國防管理學院法律學研究所碩士論文,1998年5月。
8.詹志宏,以行政契約法制作為促進民間參與公共建設手段之研究,國立中興大學科技法律研所碩士論文,2010年6月。
9.陳紘章,公共工程契約風險配置之研究-以BOT權利移轉為中心,東吳大學法律學系法律專業碩士班論文,2005年。
10.陳怡君,促進民間參與公共建設規範之研究,政治大學法學碩士在職專班碩士論文,2009年。
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其他
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2.司法院大法官會議解釋續編 (十九),司法院印行,2007年5月。
3.司法院大法官解釋(三十),司法院印行,2014年7月。
4.司法院大法官會議解釋 (三十一),司法院印行,2014年7月。
5.立法院公報,第83卷第75期。
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9.立法院公報100卷第84期。
10.民間參與公共建設甄審作業參考手冊,行政院公共工程委員會編印,2001年11月。
11.民間參與公共建設協商機制之擬議成果報告,行政院公共工程委員會編印,2002年10月。
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14.政府業務委託民間辦理類型及程序之研究,人事行政局委託研究案(組改後部分業務移轉國家發展委員會)2000年4月。
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16.財政部推動促參司編印,促進民間參與公共建設執行成效(91年至101年度),2013年5月。
17.從高速鐵路及國際金融大樓兩案之經驗檢討我國BOT制度之設計,行政院研究發展考核委員會編印,2000年5月。
18.「部門法律系列研討會-土地法學」學術研討會紀錄,刊臺灣本土法學2013年6月,第226期。
描述 碩士
國立政治大學
法學院碩士在職專班
96961117
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096961117
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 董保城<br>詹鎮榮zh_TW
dc.contributor.advisor Dung, Bau Tscheng<br>Chan, Chen Jungen_US
dc.contributor.author (作者) 蔡志明zh_TW
dc.creator (作者) 蔡志明zh_TW
dc.date (日期) 2015en_US
dc.date.accessioned 1-十月-2015 14:19:29 (UTC+8)-
dc.date.available 1-十月-2015 14:19:29 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-十月-2015 14:19:29 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0096961117en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/78761-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法學院碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 96961117zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 司法院釋字第520號解釋於理由書指出:「基於法治國原則,縱令實質正當亦不可取代程序合法」,即一語道出程序正義之重要性。
民間參與公共建設具專業性、複雜性及高風險性、隔代性、利益衝突等特性,在政府與民間合作理念的推動下,法律規定模式已呈現由「條件式」的模式轉向「目的式」模式,致使政府合作對象的甄審(選)成為一種高度專業趨向之判斷,並且可能陷於「決策於未知之中」的困境。民間參與公共建設的推動上,除技術層面之實體審查標準外,實應認真思考面對決策的程序問題,藉由程序之提升,用以補足實體規範的不足。據此,有關引進民間參與公共建設之法規,甄審程序選出的最佳締約對象、最優申請案件或最優申請人「是否即屬適當」,應思考甄審(或評選)程序與組織設計,是否妥適。
本文擬由正當法律程序於美國及日本之發展出發,藉以了解其規範基礎與發展情形,並分析我國司法實務有關正當法律程序原則之解釋,理解我國對於正當法律程序之內涵與要求。其後聚焦行政實務上經常引用作為民間參與公共建設案件辦理依據之獎參條例、採購法及促參法,就其甄審、評選或評審程序與爭議處理程序檢視正當法律程序實踐情形。
本於基本權保障意旨及法律承認權利之保障,基本上本文認同至少應有一最低限度之保障(即聽證權)。至於其他要求為何?本於民間參與公共建設之興建或營運,涉及政府有限資源之分配及申請人(營業自由、契約自由)與使用者(生命、身體、財產)之基本權保障相關,應可由司法院釋字第384號解釋及釋字第709號解釋推導出「組織」要求,而其他如公正作為(迴避、禁止程序外接觸)、受告知權、說明理由及資訊公開,亦正是落實組織適法與聽證權,所不可或缺之要素。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機 3
第三節 研究方法與範圍 5
第四節 研究架構 6
第二章 正當法律程序 7
第一節 美國聯邦憲法正當程序條款 7
第二節 日本憲法上正當法律程序 14
第三節 我國正當法律程序之引進 19
第四節 從正當法律程序到正當行政程序 32
第三章 民間參與公共建設概念 51
第一節 民間參與公共建設背景與相關概念 52
第二節 民間參與公共建設與行政法學之發展 63
第三節 我國民間參與公共建設制度與憲法容許性 68
第四節 民間參與公共建設特色及法律關係與行政程序法 110
第四章 我國主要「民參案件」甄審與爭議處理制度 125
第一節 我國主要「民參案件」甄審制度 126
第二節 甄審程序與相關之行政行為 164
第三節 我國主要「民參案件」爭議處理制度 170
第四節 小結 187
第五章 從組織與程序建構合理正當的甄審與爭議處理機制 190
第一節 合理正當的甄審程序 191
第二節 合理正當的爭議處理程序 208
第三節 案例檢討分析 217
第六章 研究發現與結論 231
第一節 研究發現 231
第二節 結論 239
參考文獻 243
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dc.format.extent 3292317 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0096961117en_US
dc.subject (關鍵詞) 正當法律程序zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 正當行政程序zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 組織適法zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 聽證zh_TW
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dc.subject (關鍵詞) 爭議處理zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 民間參與公共建設zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 民間參與交通建設zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 政府採購zh_TW
dc.subject (關鍵詞) Due process of lawen_US
dc.subject (關鍵詞) Due Administrative Processen_US
dc.subject (關鍵詞) Proper function of the Determining Authorityen_US
dc.subject (關鍵詞) Hearingen_US
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dc.subject (關鍵詞) Dispute Settlementen_US
dc.subject (關鍵詞) Private participation in Infrastructure Projectsen_US
dc.subject (關鍵詞) Private Participation in Transportation Infrastructure Projectsen_US
dc.subject (關鍵詞) Government procurementen_US
dc.title (題名) 從正當行政程序論民間參與公共建設甄審與爭議處理zh_TW
dc.title (題名) A study on Evaluation and Dispute of the Private Participation in Infrastructure Projects from Due Administrative Processen_US
dc.type (資料類型) thesisen
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94.陳愛娥,經濟行政領域中的程序保障-以分配程序(Verteilungsverfahren)為觀察重心,憲政時代38卷1期,2012年7月。
95.陳愛娥,公私協力的規制,收錄於:全球化/福利國家/特別權力關係/公私協力論文集,臺灣行政法學會主編,2012年12月。
96.陳立夫,「部門法律系列研討會-土地法學學術研討會」發言紀錄,刊載於臺灣本土法學雜誌2013年6月,第226期。
97.陳宜倩,正當法律程序,月旦法學教室,25期,2004年11月。
98.陳英鈐,行政法院作為行政程序的守護神-評臺北高等行政法院對ETC案裁判,月旦法學雜誌,132期,2006年5月。
99.陸敏清,從德國修法歷程論公私協力運用契約調控的發展,興國學報,14期,2013年1月。
100.蔡庭榕,論公務人員人事處分之正當程序-以警察人員之特殊功績晉階及免職處分為例,中央警察大學警學叢刊,31卷4期,2001年1月。
101.蔡秀卿,從行政之公共性檢討行政組織及行政活動之變遷,月旦法學雜誌,120期,2005年5月。
102.蔡宗珍,從給付國家到擔保國家-以國家對電信機基礎需求滿足任務為例,臺灣法學,122期,2009年2月。
103.蔡修毓、詹誼澤、曾恭慶,政府促參案件執行缺失之探討,政府審計季刊,29卷3期,2009年4月。
104.顏玉明,我國促參法BOT契約法律性質初探,臺灣本土法學,82期,2006年5月。
105.鄭錫鍇,法制化與公、私協力的管理-以BOT為例,競爭力評論,11期,2008年1月。

博碩士論文
1.白瑞龍,公共設施國家賠償責任之研究-以促進民間參與公共建設法之公共建設為例,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2011年。
2.吳孟樵,公私協力模式與國家賠償責任之研究-以公有公共設施責任為中心,國立中正大學法律學研究所碩士論文,2009年。
3.徐金基,我國公共建設民營化適用法律程序之研究,海洋大學海洋法律學研究所碩士論文,2000年。
4.黃燦明,政府採購法與促進民間參與公共建設法評選、評審及協商機制之研究,銘傳大學公共事務學系碩士論文,2007年6月。
5.黃正明,日本國憲法正當程序法理與判例之研究,淡江大學,亞洲研究所碩士在職專班畢業論文,2010年。
6.許靜宜,我國民間參與公共建設爭議處理制度之研究,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2010年1月。
7.邱聰勳,民間參與公共建設法律問題之研究-以BOT模式為例,國防管理學院法律學研究所碩士論文,1998年5月。
8.詹志宏,以行政契約法制作為促進民間參與公共建設手段之研究,國立中興大學科技法律研所碩士論文,2010年6月。
9.陳紘章,公共工程契約風險配置之研究-以BOT權利移轉為中心,東吳大學法律學系法律專業碩士班論文,2005年。
10.陳怡君,促進民間參與公共建設規範之研究,政治大學法學碩士在職專班碩士論文,2009年。
11.陳怡先,從民間參與公共建設之契約性質探討爭議之處理機制:以ETC案為例,東吳大學法律學系碩士論文,2011年。

網際網路
1.臺灣港務公司網站(http://www.twport.com.tw),上網日期2015年4月14日,檢自:http://www.twport.com.tw/chinese/cp.aspx?n=4A3667A47501BD3D
2.經濟部能源局網站(http://web3.moeaboe.gov.tw),上網日期2015年4月14日,檢自:http://web3.moeaboe.gov.tw/ECW/populace/content/ContentLink2.aspx?menu_id=380&sub_menu_id=392(首頁/政府資訊公開/ 施政計畫、業務統計、研究報告/ 電力/ 業務統計)。

其他
1.102年度國家賠償及行政法研討會,臺北市政府法務局編印,2013年11月。
2.司法院大法官會議解釋續編 (十九),司法院印行,2007年5月。
3.司法院大法官解釋(三十),司法院印行,2014年7月。
4.司法院大法官會議解釋 (三十一),司法院印行,2014年7月。
5.立法院公報,第83卷第75期。
6.立法院公報,第89卷第9期。
7.立法院公報,第90卷第47期。
8.立法院公報100卷第71期。
9.立法院公報100卷第84期。
10.民間參與公共建設甄審作業參考手冊,行政院公共工程委員會編印,2001年11月。
11.民間參與公共建設協商機制之擬議成果報告,行政院公共工程委員會編印,2002年10月。
12.民間參與公共建設,臺灣營建研究院編印,2003年9月。
13.地方法制研討會選輯(2003),臺北市政府法規委員會編印,2003年12月。
14.政府業務委託民間辦理類型及程序之研究,人事行政局委託研究案(組改後部分業務移轉國家發展委員會)2000年4月。
15.政府業務委託民間辦理(90年-93年)重要案例暨契約參考手冊,行政院人事行政局編印,2005年12月。
16.財政部推動促參司編印,促進民間參與公共建設執行成效(91年至101年度),2013年5月。
17.從高速鐵路及國際金融大樓兩案之經驗檢討我國BOT制度之設計,行政院研究發展考核委員會編印,2000年5月。
18.「部門法律系列研討會-土地法學」學術研討會紀錄,刊臺灣本土法學2013年6月,第226期。
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