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題名 捷運建設財務規劃管考機制之研究
A Study on Supervision and Evaluation Mechanism of Mass Rapid Transit Financing Planning作者 鄭淳方
Cheng, Chun Fang貢獻者 賴宗裕
鄭淳方
Cheng, Chun Fang關鍵詞 捷運
財務規劃
管考機制
跨域加值
自償率
道德危機
財政排擠
MRT
Financial Planning
Supervision and Evaluation Mechanism
Cross-Field Value-Adding
Self-Liquidation Ratio
Moral Hazard
Financial Exclusion日期 2015 上傳時間 1-十月-2015 14:23:16 (UTC+8) 摘要 當前我國各級政府財政因窘、公共建設財源短缺，地方期盼興建捷運建設，惟捷運建設成本高昂，國家發展委員會參考美國租稅增額財源機制（Tax Increment Financing, TIF）制度核定「跨域加值公共建設財務規劃方案」，該方案廣泛用於配置捷運建設經費，主要係結合創新財源及「自償率」機制促使地方政府善盡財政努力，改善早期建設外部效益未能內部化的缺點，由中央及地方依自償率共同分擔捷運建設經費。本研究發現中央為減少財政負擔設置自償率門檻作為補助依據，恐造成地方為求計畫核定，將配合中央或自行美化財務參數，導致未來財政上的道德危機，觀之美國爭議個案，發現以未來的租稅增額挹注公共建設時隱含道德危機及財政排擠，相關問題管制措施不足，我國援用美國相關制度時應特別注意其制度上的缺點，然目前國內制度及相關研究尚未就捷運建設營運期之自償性經費提出對應的管考措施。 依財政分權理論，捷運建設自償性經費可按財政總量管制的理念進行管考。本研究分析美國管考機制爭議案例後續處理方式，再歸納愛荷華州管考機制相關作法，發現該州管考措施多元，不僅明訂資訊公開項目，亦限制制度運用範圍，可作為我國管考道德危機及財政排擠問題之參考。然而，美國制度與我國「跨域加值公共建設財務規劃方案」未完全相同，為設計適合我國之管考機制，本研究邀請曾經參與該方案之中央及地方相關人員，以及國內大眾捷運系統學者參與焦點團體座談會及個別訪談，針對現況課題進行深入的探討。經分析訪談意見，發現捷運建設財務規劃現況問題包含中央面臨地方違背財務承諾道德危機，地方則可能出現財政排擠問題，故管考機制應發揮財務預警、資訊透明功能。 本研究建構一套管考機制，以計畫、執行、檢查、改進（Plan-Do-Check-Act）的實施程序進行下列管考措施：（1）審議期間由中央依捷運建設貢獻審議各計畫租稅增額投入建設經費比例，並制定財務監督及輔導原則、資訊公開原則，供地方據以制定相關配合辦法。（2）建設期間中央給予補助前，監督地方檢討非自償性經費執行情形。（3）營運期間由地方主管機關每年向地方公共債務管理委員會提報自償性財源收益績效，中央每5年檢核地方綜合成效。（4）配套措施包含由中央擴充、開放資訊系統供地方及民眾運用，落實財政透明及公共課責，輔助推動管考機制。同時運用彈性獎勵策略，促使地方政府提升財務績效，促使地方自我改善地價評議制度，以充分反映公共建設貢獻，達成外部效益內部化。
Currently, government is facing financial difficulty on all levels and is short of public funds for public works. Local governments are looking forward to the construction of MRT facilities. However, the costs of these are very high. Referencing the tax increment financing (TIF) system in the U.S., the National Development Council approved the “Project for Cross-Field Value-Adding in Public Works Financial Planning,” which is widely used for the allocation of the MRT construction funds. By combining innovative financial resources and a “self-liquidation ratio” mechanism, local governments are encouraged to make financial efforts to overcome the failure to internalize the external benefits of early construction. Central and local governments share the MRT construction funds based on the self-liquidation ratio. In the present study, we summarized the literature related to self-liquidating public works and found that during the process of reviewing MRT construction plans, in order to reduce the financial burden and increase the self-liquidation ratio of local governments. However, to seek approval for their plans, local governments beautify their financial indicators, resulting in a moral hazard in finance. By analyzing disputes in the U.S., we found that this system implies moral crises and financial exclusion. Control measures on related issues are inadequate. When borrowing related systems from the U.S., the Taiwanese government should pay special attention to their shortcomings. Neither the current domestic system nor related research has proposed appropriate measures to supervise and evaluate self-liquidation funds during MRT construction and operation. According to the theory of fiscal decentralization, self-liquidating funds for MRT construction can be supervised and evaluated as per the framework of growth control quotas. After analyzing subsequent settlements of disputes on supervision and evaluation mechanisms in the U.S. and summarizing practices related to these mechanisms in the state of Iowa, we found that the state has diverse supervision and evaluation measures, which not only clearly stipulate the disclosure of project information, but also set limitations for the scope of applying the system. This can be used as a reference for the Taiwanese government to handle the moral hazard and financial exclusion of the supervision and evaluation system. However, the systems in the U.S. and the “Project for Cross-Field Value-Adding in Public Works Financial Planning” in Taiwan are not entirely the same. To design an appropriate supervision and evaluation system for Taiwan, those who had participated in the development of the plan from central and local governments as well as scholars of the domestic mass transit system were invited for focus group and individual interview. In-depth discussion on current issues was carried out. After analyzing their opinions from the interview, we found that the current situation of financial planning for MRT construction is as follows: the central government is facing the moral hazard that local governments may violate financial commitments and local governments may experience financial exclusion. Thus, the supervision and evaluation system should perform the functions of financial forecasting and information transparency. In this study, we constructed a supervision and evaluation mechanism to implement the following measures through the plan-do-check-act procedure: (1) During the reviewing phase, the central government considers the ratio of tax increment invested into the construction funds for each proposed plan according to the contribution of MRT construction while developing financial supervision and counseling principles and information disclosure principles to serve as a basis for local governments to formulate supporting measures. (2) During the construction phase, prior to granting subsidies, the central government should supervise the review of the implementation of the non-self-liquidating funds by the local governments. (3) During the operation phase, each local authority should report annually to the local Public Debt Administration Committee its earnings from self-liquidating resources and the central government should inspect the overall performances of the local governments every five years. (4) The supporting measures include the central government expanding and opening information systems for local governments and the people, implementing fiscal transparency and public accountability, and prompting the promotion of supervision and evaluation mechanism. Simultaneously, the central government may use flexible incentive strategies to encourage local governments to improve their financial performance and land appraisal systems to reflect fully the contributions of public works and to internalize the external benefits.參考文獻 一、 中文參考文獻王允文，2007，「論行政部門對民間參與重大交通建設之監督管理機制-以高雄捷運為例」，中山大學中山學術研究所碩士論文：高雄市。王宏文，2010，「如何使增額稅收融資 (TIF) 在都市更新中發揮應有效益-從芝加哥市的經驗來看」，『土地問題研究季刊』，9：2。王梅玲，2002，「焦點團體研究法的理論與應用」，『圖書與資訊學刊』，40：31。王勤銓、陳頌智，2012，「提升軌道建設財政能力之創新工具--TOD與TIF初探」，『中華技術』，94：198-205。王穆衡等，2012，『交通建設財務評估之研析』臺北市：交通部運輸研究所。古步鋼、林芳如，2012，「「管制考核業務之展望」，『研考雙月刊』，36（6）：166-172。朱鎮明，2008，「媒體評鑑地方政府績效之研究--以天下及遠見兩雜誌為例」，『公共行政學報』，26：105-140。行政院公共工程委員會，2011，『促進民間參與公共建設法令彙編』13版，臺北市：行政院公共工程委員會。何昇融，2011，「租稅增額融資(TIF)之探討」，『臺灣經濟論衡』，9：39-60。吳佳如，2001，「美國TIF制度之研究」，『財稅研究』，33(5)：56-76。吳浩華，2009，「都市大眾捷運系統公私合夥發展機制之研究」，臺灣大學土木工程學研究所碩士論文：臺北市。吳濟華、何柏正，2012，『跨域治理暨縣市合併課題與策略 』初版，高雄市：巨流。呂郡綾，2009，「台灣推動地產開發型BOT之研究」，成功大學都市計劃學系研究所碩士論文：臺南。李妮臻，2011，「補助金制度與城鄉及區域發展關聯性之探討」，政治大學地政學系研究所碩士論文：臺北市。育辰工程顧問股份有限公司，2011，『臺北都會區大眾捷運系統萬大-中和-樹林線周邊土地整體開發計畫總結報告書』臺北市：臺北市政府捷運工程局。林水吉，2009，『跨域治理－理論與個案研析』初版，臺北市：五南。林永波、李長晏，2005，『跨域治理』初版，臺北市：五南。林秀娟，2010，「地方財政分權與台灣經濟成長之實證研究」，東海大學經濟系碩士論文：臺中市。林明志，2006，「民間參與公共建設主管機關監督角色--從高雄捷運紅橘線路網建設案的相關法令來探討」，中山大學政治學研究所碩士論文：高雄市。林思廷，2012，「我國公共債務法之研究」，臺灣大學政治學研究所碩士論文：臺北市。林淑馨，2010，『質性研究：理論與實務』初版，臺北市：巨流。林雪花，2000，「重大交通建設計畫之財務規劃」，『捷運技術』，23：23-44。林森田，2005，『土地經濟理論與分析』一版，臺北：自版。林順裕，2011，「我國一般性補助款制度改革執行成效之評估」，臺灣大學政治學研究所碩士論文：臺北市。林繼國等，2003，『交通建設BOT 之風險管理與管考警戒制度之研究』臺北市：交通部運輸研究所。胡龍騰、張國偉，2010，「美國績效管理改革作法」，『研考雙月刊』，34(3)：24-36。孫本初，2005，「績效衡量與評估的操作概念--以美國績效與成果法為例」，『考銓季刊』，43：39-53。孫本初，2013，『新公共管理』臺北：一品。徐仁輝，2009，『公共財務管理』五版，臺北市：智勝文化。徐仁輝、鄭敏惠，2011，「新六都時代地方財政的挑戰與展望」，『研考雙月刊』，35：57-70。徐偉初、歐俊男、謝文盛，2012，『財政學』三版，臺北市：華泰。馬惠美，2002，「從促進民間參與公共建設法論公權力之監督管理與BOT契約之執行-以高速鐵路及捷運建設為中心」，東吳大學法律學系研究所碩士論文：臺北市。高美莉，2006，「中央與地方府際衝突之研究」，政治大學中山人文社會科學研究所博士論文：臺北市。國家發展委員會，2013，「跨域加值公共建設財務規劃方案（簡報）」，2013年4月12日。國家發展委員會，2013，『跨域加值公共建設財務規劃方案教育宣導手冊』。張君慧，2012，「以焦點團體訪談法探究台灣民眾國家認同的樣貌」，中山大學政治學研究所碩士論文：高雄市。張辰秋、徐守德、張學孔，2010，「財務永續導向之都市捷運營運策略」，『運輸計劃』，39(4)：413-440。張藝薰，2000，「地方政府補助制度之研究」，政治大學財政學系研究所碩士論文：臺北市。章毅、林元興，2012，「美國的都市更新」，『土地問題研究季刊』，11：74-86。陳向明，2002，『社會科學質的研究』初版，臺北市：五南。陳宗益，2012，「我國地方政府推動租稅增額融資機制可行性」，『當代財政』，14：38-53。陳信憲、曾凱，2011，「租稅增額融通證券化在臺發展之可行性分析」，『證券櫃檯』，152：92-98。陳儷文，2000，「台灣地方財政不均與區域發展之研究」，臺北大學財政學系碩士論文：新北市。單珮玲，2012，「建構低碳城市--推動永續自償之財政機制」，『當代財政』，17：40-43。游千慧、劉厚連，2004，「美國稅金融資增額(TIF)制度應用於解決我國公共設施財源籌措問題之探討」，『土地問題研究季刊』，10：52-64。馮正民，2012，「『跨域加值公共建設財務規劃方案』之評析」，『臺灣經濟論衡』，10卷：頁39-44。馮正民、黃台生、賴宗裕、謝慧娟、陳慧君、簡文彥、何泰源，2012，「『軌道建設永續發展之財源籌措』座談會」，『中華技術』，94：206-217。黃世鑫，1998，「BOT與政府財政問題的探討」，『華信金融季刊』，3：117-132。楊淑娟，2006，「公私協力關係中政府監督管理之研究—以BOT之興建、營運為中心」，臺北大學法律專業研究所碩士論文：新北市。楊湘鈞、陳惠惠，2012，「舉債空間腰斬郝龍斌憤怒」，『聯合報』，A2，11月23日。詹文滔、謝國松、陳韻如，2010，「臺北捷運系統後續路網自償性經費相關議題探討」，『軌道經營與管理』，7：90-109。鄔仁信，2006，「影響我國補助款分配因素之分析」，東海大學公共行政學系研究所碩士論文：臺中市。廖子強，2003，「稅金增額融資制度應用於都市再發展之研究─以台北縣樹林酒廠為例」，臺北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文：臺北市。趙永茂，2003，「臺灣府際關係與跨域管理：文獻回顧與策略途徑初探」，『政治科學論叢』，18：53-70。蔡生當，2006，「兩岸交流與管制模式之研究(1987-2005)」，臺灣大學政治學研究所碩士論文：臺北市。鄭中憲，2005，「地產開發型BOT應用稅金增額融資之研究」，成功大學都市計劃學系碩士論文：臺南。賴宗裕，2011，「成長管理講義」。賴宗裕、蘇偉強，2012，「捷運建設財源籌措引用TIF(Tax Increment Financing) 制度之探討」，『捷運技術』，46：185-194。賴宗裕、蘇偉強，2013，「跨域加值公共建設財務規劃方案問題之探討」，『公共行政學報』，45：41-74。賴宗裕、蘇偉強、簡龍鳳，2012，「稅收增額融資（TIF）納入捷運建設計畫審查制度之財務分析」，『運輸計劃季刊』，41(1)：33-54。戴純眉，2005，「中央機關施政計畫管制考核制度之研究」，政治大學行政管理碩士論文：臺北市。簡龍鳳，2008，「民間參與捷運場站土地開發模式之制度經濟分析」，政治大學地政研究所博士論文：臺北市。蘇偉強，2009，「稅金增額融資(TIF)財務機制之研究－以桃園機場捷運建設為例」，政治大學地政學系研究所碩士論文：臺北市。蘇偉強、賴宗裕，2009，「交通運輸建設結合土地開發之財務機制研究」。論文發表於〈2009第七屆土地研究學術研討會－「全球化下的城鄉發展與土地利用」〉，政治大學地政學系：臺北，2009年9月18日。蘇偉強、賴宗裕，2011，「稅收增額融資(TIF)於國內運用之差異及新出路--大眾捷運建設之財源籌措」，『土地問題研究季刊』，10：78-88。蘇彩足，1998，「因應『公共預算新紀元』之危機」，『中國行政評論』，8(1)：23-42。蘇彩足，1999，「民主化對於政府預算決策的衝擊與因應之道」，『理論與政策』，13(51)：47-64。顧忠華，2012，『顧老師的筆記書Ⅱ, 公民社會．茁壯』初版，臺北市：開學文化事業。二、 英文參考文獻Gaventa, J., 1980, Power and powerlessness: Quiescence and rebellion in an Appalachian valley, Illinois：University of Illinois Press.Goshorn, J. 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國立政治大學
地政學系碩士在職專班
100923003資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1009230031 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 賴宗裕 zh_TW dc.contributor.author (作者) 鄭淳方 zh_TW dc.contributor.author (作者) Cheng, Chun Fang en_US dc.creator (作者) 鄭淳方 zh_TW dc.creator (作者) Cheng, Chun Fang en_US dc.date (日期) 2015 en_US dc.date.accessioned 1-十月-2015 14:23:16 (UTC+8) - dc.date.available 1-十月-2015 14:23:16 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-十月-2015 14:23:16 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G1009230031 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/78778 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 地政學系碩士在職專班 zh_TW dc.description (描述) 100923003 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 當前我國各級政府財政因窘、公共建設財源短缺，地方期盼興建捷運建設，惟捷運建設成本高昂，國家發展委員會參考美國租稅增額財源機制（Tax Increment Financing, TIF）制度核定「跨域加值公共建設財務規劃方案」，該方案廣泛用於配置捷運建設經費，主要係結合創新財源及「自償率」機制促使地方政府善盡財政努力，改善早期建設外部效益未能內部化的缺點，由中央及地方依自償率共同分擔捷運建設經費。本研究發現中央為減少財政負擔設置自償率門檻作為補助依據，恐造成地方為求計畫核定，將配合中央或自行美化財務參數，導致未來財政上的道德危機，觀之美國爭議個案，發現以未來的租稅增額挹注公共建設時隱含道德危機及財政排擠，相關問題管制措施不足，我國援用美國相關制度時應特別注意其制度上的缺點，然目前國內制度及相關研究尚未就捷運建設營運期之自償性經費提出對應的管考措施。 依財政分權理論，捷運建設自償性經費可按財政總量管制的理念進行管考。本研究分析美國管考機制爭議案例後續處理方式，再歸納愛荷華州管考機制相關作法，發現該州管考措施多元，不僅明訂資訊公開項目，亦限制制度運用範圍，可作為我國管考道德危機及財政排擠問題之參考。然而，美國制度與我國「跨域加值公共建設財務規劃方案」未完全相同，為設計適合我國之管考機制，本研究邀請曾經參與該方案之中央及地方相關人員，以及國內大眾捷運系統學者參與焦點團體座談會及個別訪談，針對現況課題進行深入的探討。經分析訪談意見，發現捷運建設財務規劃現況問題包含中央面臨地方違背財務承諾道德危機，地方則可能出現財政排擠問題，故管考機制應發揮財務預警、資訊透明功能。 本研究建構一套管考機制，以計畫、執行、檢查、改進（Plan-Do-Check-Act）的實施程序進行下列管考措施：（1）審議期間由中央依捷運建設貢獻審議各計畫租稅增額投入建設經費比例，並制定財務監督及輔導原則、資訊公開原則，供地方據以制定相關配合辦法。（2）建設期間中央給予補助前，監督地方檢討非自償性經費執行情形。（3）營運期間由地方主管機關每年向地方公共債務管理委員會提報自償性財源收益績效，中央每5年檢核地方綜合成效。（4）配套措施包含由中央擴充、開放資訊系統供地方及民眾運用，落實財政透明及公共課責，輔助推動管考機制。同時運用彈性獎勵策略，促使地方政府提升財務績效，促使地方自我改善地價評議制度，以充分反映公共建設貢獻，達成外部效益內部化。 zh_TW dc.description.abstract (摘要) Currently, government is facing financial difficulty on all levels and is short of public funds for public works. Local governments are looking forward to the construction of MRT facilities. However, the costs of these are very high. Referencing the tax increment financing (TIF) system in the U.S., the National Development Council approved the “Project for Cross-Field Value-Adding in Public Works Financial Planning,” which is widely used for the allocation of the MRT construction funds. By combining innovative financial resources and a “self-liquidation ratio” mechanism, local governments are encouraged to make financial efforts to overcome the failure to internalize the external benefits of early construction. Central and local governments share the MRT construction funds based on the self-liquidation ratio. In the present study, we summarized the literature related to self-liquidating public works and found that during the process of reviewing MRT construction plans, in order to reduce the financial burden and increase the self-liquidation ratio of local governments. However, to seek approval for their plans, local governments beautify their financial indicators, resulting in a moral hazard in finance. By analyzing disputes in the U.S., we found that this system implies moral crises and financial exclusion. Control measures on related issues are inadequate. When borrowing related systems from the U.S., the Taiwanese government should pay special attention to their shortcomings. Neither the current domestic system nor related research has proposed appropriate measures to supervise and evaluate self-liquidation funds during MRT construction and operation. According to the theory of fiscal decentralization, self-liquidating funds for MRT construction can be supervised and evaluated as per the framework of growth control quotas. After analyzing subsequent settlements of disputes on supervision and evaluation mechanisms in the U.S. and summarizing practices related to these mechanisms in the state of Iowa, we found that the state has diverse supervision and evaluation measures, which not only clearly stipulate the disclosure of project information, but also set limitations for the scope of applying the system. This can be used as a reference for the Taiwanese government to handle the moral hazard and financial exclusion of the supervision and evaluation system. However, the systems in the U.S. and the “Project for Cross-Field Value-Adding in Public Works Financial Planning” in Taiwan are not entirely the same. To design an appropriate supervision and evaluation system for Taiwan, those who had participated in the development of the plan from central and local governments as well as scholars of the domestic mass transit system were invited for focus group and individual interview. In-depth discussion on current issues was carried out. After analyzing their opinions from the interview, we found that the current situation of financial planning for MRT construction is as follows: the central government is facing the moral hazard that local governments may violate financial commitments and local governments may experience financial exclusion. Thus, the supervision and evaluation system should perform the functions of financial forecasting and information transparency. In this study, we constructed a supervision and evaluation mechanism to implement the following measures through the plan-do-check-act procedure: (1) During the reviewing phase, the central government considers the ratio of tax increment invested into the construction funds for each proposed plan according to the contribution of MRT construction while developing financial supervision and counseling principles and information disclosure principles to serve as a basis for local governments to formulate supporting measures. (2) During the construction phase, prior to granting subsidies, the central government should supervise the review of the implementation of the non-self-liquidating funds by the local governments. (3) During the operation phase, each local authority should report annually to the local Public Debt Administration Committee its earnings from self-liquidating resources and the central government should inspect the overall performances of the local governments every five years. (4) The supporting measures include the central government expanding and opening information systems for local governments and the people, implementing fiscal transparency and public accountability, and prompting the promotion of supervision and evaluation mechanism. Simultaneously, the central government may use flexible incentive strategies to encourage local governments to improve their financial performance and land appraisal systems to reflect fully the contributions of public works and to internalize the external benefits. en_US dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1-1第一節 研究動機與目的 1-1第二節 研究範圍與內容 1-5第三節 研究方法與流程 1-7第二章 文獻回顧與理論基礎 2-1第一節 文獻分析 2-1第二節 理論基礎 2-10第三章 捷運建設財務規劃問題與管考案例 3-1第一節 我國捷運建設財務規劃問題 3-1第二節 美國TIF制度的道德危機 3-7第三節 美國愛荷華州TIF管考機制案例 3-14第四節 綜合分析 3-24第四章 研究設計與訪談分析 4-1第一節 研究設計 4-1第二節 訪談分析 4-6第三節 綜合分析 4-29第五章 建構捷運建設財務規劃管考機制 5-1第一節 管考機制之目的及架構 5-1第二節 管考機制之運作 5-5第三節 管考機制之配套措施 5-16第六章 結論與建議 6-1第一節 結論 6-2第二節 建議 6-6參考文獻 I附錄 附-1 zh_TW dc.format.extent 4001153 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1009230031 en_US dc.subject (關鍵詞) 捷運 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 財務規劃 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 管考機制 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 跨域加值 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 自償率 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 道德危機 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 財政排擠 zh_TW dc.subject (關鍵詞) MRT en_US dc.subject (關鍵詞) Financial Planning en_US dc.subject (關鍵詞) Supervision and Evaluation Mechanism en_US dc.subject (關鍵詞) Cross-Field Value-Adding en_US dc.subject (關鍵詞) Self-Liquidation Ratio en_US dc.subject (關鍵詞) Moral Hazard en_US dc.subject (關鍵詞) Financial Exclusion en_US dc.title (題名) 捷運建設財務規劃管考機制之研究 zh_TW dc.title (題名) A Study on Supervision and Evaluation Mechanism of Mass Rapid Transit Financing Planning en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) 一、 中文參考文獻王允文，2007，「論行政部門對民間參與重大交通建設之監督管理機制-以高雄捷運為例」，中山大學中山學術研究所碩士論文：高雄市。王宏文，2010，「如何使增額稅收融資 (TIF) 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