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題名 臺南市流浪犬捕捉、絕育、回置政策執行成效影響因素之研究
Factors Affecting the Implementation of Trap-Neuter-Return Policy for Stray Dogs in Tainan City作者 薛存鎰
Hsueh, Tsun Yi貢獻者 莊國榮
薛存鎰
Hsueh, Tsun Yi關鍵詞 政策執行
流浪犬
流浪犬管理政策
TNR（Trap捕捉－Neuter絕育－Return回置）日期 2015 上傳時間 2-十一月-2015 14:53:40 (UTC+8) 摘要 流浪犬所造成的各種社會問題由來已久，然而過去中央及地方政府大多採取捕捉、撲殺的方式，官方收容所流浪動物所內死亡與安樂死數量皆居高不下，這樣的作法不僅沒有成效，亦造成了生命無辜的消逝。2015年初，立法院三讀《動物保護法》部分條文修正，通過「零安樂死」政策，零安樂死看似美好，但卻衍生出其他問題，包括收容所爆量、收容所照護人力不足、經費拮据、合適安置場所難尋等問題，可見若單採取收容及認養的方式可能會使得流浪動物的處境更加悲慘。許多動保團體倡議應採取捕捉並進行絕育後回置流浪犬(TNR)的做法，在減量與人到之間取得一個平衡，對此，臺南市政府早在2012便領先全國執行流浪犬TNR，因此本研究以臺南市為研究標的，針對臺南市的動物保護專責機關及相關利害關係人為主軸進行個案研究，就流浪犬TNR政策的執行現況做一個深入的剖析與檢視。本研究以臺南市流浪動物管理之背景脈絡與改制過程為基礎，筆者探討了流浪犬TNR政策的執行成效，並以扎根理論為基礎，來審視何種因素影響政策執行成效，最後分析影響政策執行成效之因素，進而提出政策建議；研究方法上主要運用深度訪談法，其中訪談對象包含政府機關、代議士、動物保護團體、學者專家、獸醫師、里長等六大類，共計訪談10位政策利害關係人。本研究發現流浪犬TNR政策執行的過程中，政策目標有越來越多元的趨勢，TNR的政策目標已不單單僅有減量，隨著零安樂死政策的迫在眉睫，研究者認為，當前最重要的目標便是要避免零安樂死的弊病出現。另外，相關利害關係人對流浪犬TNR政策成效之看法仍有許多差異，整體來說，大台南地區之流浪犬數量已獲得控制，但TNR之具體成效無法單就收容所數據抑或是受訪者的片面之詞來評斷，此亦為本研究之限制；最後，本研究從臺南市政府及臺南市動保團體之觀點來分析影響臺南市流浪犬TNR政策之關鍵因素；在地方政府方面，雖然在賴清德市長的強力推動下，將TNR納入流浪動物管理藍圖中，但臺南市政府認為TNR不是唯一一條路，僅是眾多流浪犬管理政策中的一環，若TNR犬隻與民眾發生爭議，仍會以其他管理手段來安置流浪犬，將民眾權益擺優先；相較於臺南市政府，動保團體則是高度推崇TNR，認為TNR是解決當前流浪犬問題最有效的方法。此外，本研究亦發現諸多因素影響了流浪犬TNR的成效，包括了動保人士與臺南市動保處之間溝統產生問題、動保人士與臺南市動保處之分工不明確、動物管制隊的意願與能力嚴重地影響了該政策的效率、流浪犬TNR政策的配套措施仍不及政策施行的速度、民眾觀念不足、絕育補助經費不足等問題。但眾多問題中，本研究認為當前流浪犬TNR政策之「回置」是最大的問題。本研究給予下述幾項政策建議：1.目前臺南市政府所應該做的便是教育與說服標的團體，強而有力的宣導TNR的知識及好處，並且說明零安樂死所帶來的後遺症，能將民眾之疑慮降低；另外藉由媒體宣傳策略也能提升民眾對TNR之認知。2.臺南市動保處應與在地動保人士配合，將權力下放，補助動保人士對回置的犬隻進行控管、照護，便能大幅降低TNR犬隻造成問題的頻率，進而讓市民接受TNR。3.針對異地回置之爭議，目前最嚴重的弊病便是動物管制隊未能將回置之詳細情形公開周知，讓TNR的成效大打折扣，對此，動保處應公布回置犬隻之狀況，讓動保團體得以進行監督與後續的照料。本研究旨在探究上述因素如何影響臺南市流浪犬TNR政策之執行，冀望未來能夠作為臺南市政府、甚至是中央政府的參考依據。 參考文獻 壹、 中文文獻王佳煌、潘中道等譯(2002)。當代社會研究法：質化與量化途徑(Neuman, W.Lawrence原著)。臺北：學富文化。王忠恕(2000)。寵物業管理辦法之制定與推動，農政與農情，第98期，頁30-33。丘昌泰(2008)。公共政策：基礎篇(第三版)。臺北市：巨流圖書公司。甘雅嵐(2004)。花蓮地區大學生對同伴動物認知與態度之研究。未出版碩士論文，國立東華大學，花蓮縣。石正人、葉力森(1992)，「改善野犬管理現況資料及民眾意見彙整計畫」，行政院環境保護署委託計畫，臺北。石正人、葉力森(1995)。臺灣棄犬問題探討與對策。臺北：中華民國動物保護協會。朱志宏(2006)。公共政策。臺北市：三民書局。余致力、毛壽龍、陳敦源、郭昱瑩(2007)。公共政策。臺北市：智勝文化事業。余惠文(2010)。我國動物保護之研究－以流浪動物領養問題為例。未出版碩士論文，銘傳大學公共事務學系，桃園縣。吳宗憲(2012)。道德政策理論之應用：臺灣寵物業管理政策之個案研究。行政暨政策學報，54期，頁121-164。吳宗憲(2012)。論道德政策所引起的民主治理危機。政策研究學報，12期，頁92-134。吳宗憲與黃建皓(2011)。論道德政策所引起的民主治理危機──以臺南市民流浪動物政策態度為例。發表於「建國百年的公共管理思潮：趨勢與挑戰」學術研討會（5月11日），臺南：國立臺南大學行政管理學系。吳定（1997）。公共政策辭典。臺北：五南圖書出版股份有限公司出版。吳定(2002)。公共政策。臺北市：華視文化事業。吳定(2003)。公共政策。臺北縣：國立空中大學。吳定(2008)。公共政策。臺北：五南。吳芝儀、李奉儒譯(2008)。質性研究與評鑑（上）(M. 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國立政治大學
公共行政研究所
102256037資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102256037 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 莊國榮 zh_TW dc.contributor.author (作者) 薛存鎰 zh_TW dc.contributor.author (作者) Hsueh, Tsun Yi en_US dc.creator (作者) 薛存鎰 zh_TW dc.creator (作者) Hsueh, Tsun Yi en_US dc.date (日期) 2015 en_US dc.date.accessioned 2-十一月-2015 14:53:40 (UTC+8) - dc.date.available 2-十一月-2015 14:53:40 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 2-十一月-2015 14:53:40 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0102256037 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/79223 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政研究所 zh_TW dc.description (描述) 102256037 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 流浪犬所造成的各種社會問題由來已久，然而過去中央及地方政府大多採取捕捉、撲殺的方式，官方收容所流浪動物所內死亡與安樂死數量皆居高不下，這樣的作法不僅沒有成效，亦造成了生命無辜的消逝。2015年初，立法院三讀《動物保護法》部分條文修正，通過「零安樂死」政策，零安樂死看似美好，但卻衍生出其他問題，包括收容所爆量、收容所照護人力不足、經費拮据、合適安置場所難尋等問題，可見若單採取收容及認養的方式可能會使得流浪動物的處境更加悲慘。許多動保團體倡議應採取捕捉並進行絕育後回置流浪犬(TNR)的做法，在減量與人到之間取得一個平衡，對此，臺南市政府早在2012便領先全國執行流浪犬TNR，因此本研究以臺南市為研究標的，針對臺南市的動物保護專責機關及相關利害關係人為主軸進行個案研究，就流浪犬TNR政策的執行現況做一個深入的剖析與檢視。本研究以臺南市流浪動物管理之背景脈絡與改制過程為基礎，筆者探討了流浪犬TNR政策的執行成效，並以扎根理論為基礎，來審視何種因素影響政策執行成效，最後分析影響政策執行成效之因素，進而提出政策建議；研究方法上主要運用深度訪談法，其中訪談對象包含政府機關、代議士、動物保護團體、學者專家、獸醫師、里長等六大類，共計訪談10位政策利害關係人。本研究發現流浪犬TNR政策執行的過程中，政策目標有越來越多元的趨勢，TNR的政策目標已不單單僅有減量，隨著零安樂死政策的迫在眉睫，研究者認為，當前最重要的目標便是要避免零安樂死的弊病出現。另外，相關利害關係人對流浪犬TNR政策成效之看法仍有許多差異，整體來說，大台南地區之流浪犬數量已獲得控制，但TNR之具體成效無法單就收容所數據抑或是受訪者的片面之詞來評斷，此亦為本研究之限制；最後，本研究從臺南市政府及臺南市動保團體之觀點來分析影響臺南市流浪犬TNR政策之關鍵因素；在地方政府方面，雖然在賴清德市長的強力推動下，將TNR納入流浪動物管理藍圖中，但臺南市政府認為TNR不是唯一一條路，僅是眾多流浪犬管理政策中的一環，若TNR犬隻與民眾發生爭議，仍會以其他管理手段來安置流浪犬，將民眾權益擺優先；相較於臺南市政府，動保團體則是高度推崇TNR，認為TNR是解決當前流浪犬問題最有效的方法。此外，本研究亦發現諸多因素影響了流浪犬TNR的成效，包括了動保人士與臺南市動保處之間溝統產生問題、動保人士與臺南市動保處之分工不明確、動物管制隊的意願與能力嚴重地影響了該政策的效率、流浪犬TNR政策的配套措施仍不及政策施行的速度、民眾觀念不足、絕育補助經費不足等問題。但眾多問題中，本研究認為當前流浪犬TNR政策之「回置」是最大的問題。本研究給予下述幾項政策建議：1.目前臺南市政府所應該做的便是教育與說服標的團體，強而有力的宣導TNR的知識及好處，並且說明零安樂死所帶來的後遺症，能將民眾之疑慮降低；另外藉由媒體宣傳策略也能提升民眾對TNR之認知。2.臺南市動保處應與在地動保人士配合，將權力下放，補助動保人士對回置的犬隻進行控管、照護，便能大幅降低TNR犬隻造成問題的頻率，進而讓市民接受TNR。3.針對異地回置之爭議，目前最嚴重的弊病便是動物管制隊未能將回置之詳細情形公開周知，讓TNR的成效大打折扣，對此，動保處應公布回置犬隻之狀況，讓動保團體得以進行監督與後續的照料。本研究旨在探究上述因素如何影響臺南市流浪犬TNR政策之執行，冀望未來能夠作為臺南市政府、甚至是中央政府的參考依據。 zh_TW dc.description.tableofcontents 目錄 I表目錄 V圖目錄 VI第一章 緒論 1第一節 研究背景 1第二節 研究動機與目的 4第三節 研究問題界定 7第四節 個案背景 8壹、 臺南市流浪犬問題與方案緣起 8貳、 流浪犬TNR計畫推動過程 12一、 醞釀階段 12二、 起步階段 14三、 正式階段 15參、 臺南市TNR 執行模式 16一、 臺南市之捕犬(Trap) 16二、 臺南市之流浪犬絕育(Neuter) 18三、 臺南市之流浪犬回置(Return) 18第二章 文獻回顧 19第一節 流浪犬問題之生成與管理策略 19壹、 流浪犬問題之產生 19貳、 動物保護法之制定及演變 20參、 臺灣流浪犬管理策略之概況 23一、 同伴動物前端管理之執行概況 24二、 流浪動物後端管理之執行概況 27第二節 流浪動物絕育策略概述 33壹、 流浪動物絕育策略之種類 33一、 捕捉、絕育、(疫苗)、回置策略 34二、 捕捉、絕育、(訓練)、認養 37三、 捕捉、絕育、收容 37貳、 各國流浪動物TNR之發展 38一、 斯里蘭卡 38二、 土耳其 40三、 不丹 41四、 印度 41參、 臺灣流浪犬TNR之發展 42第三節 政策執行理論 45壹、 政策執行理論之發展 45貳、 執行評估與影響政策執行因素 47第四節 小結 55第三章 研究設計 57第一節 研究流程 57第二節 研究架構 58壹、 政策內容 60貳、 資源充足度 60參、 執行者意向 61肆、 執行者能力 62伍、 組織間溝通 62第三節 研究範圍 62第四節 研究方法 63壹、 文獻分析法 63貳、 深度訪談法 65第四章 資料分析與討論 66第一節 臺南市流浪犬管理政策之考量因素 66壹、 客觀狀況 66貳、 臺南市以TNR作為解決方案之考量因素 68一、 施行TNR的原因 69二、 TNR政策之規劃 72第二節 臺南市流浪犬TNR政策之執行成效 73壹、 臺南市流浪犬TNR政策之政策目標 73貳、 公立收容所內流浪犬數量之變化 76參、 野外流浪犬數量的變化 80第三節 影響臺南市流浪犬TNR政策執行成效之關鍵因素 86壹、 流浪犬TNR政策之內容 86一、 政策之清晰性 87二、 政策之周延性 97三、 政策之需求性 99四、 配合流浪犬TNR政策執行之配套措施 100貳、 執行流浪犬TNR政策所需之資源 104一、 經費來源與運用之彈性 104二、 人力配置與設備運用 109三、 動保團體之捕犬受中央法規之限制 112參、 流浪犬TNR政策之執行者意向 114一、 市長對TNR的態度 114二、 動保處對TNR的態度 118三、 執行者之態度與流浪犬TNR政策之關聯性 122肆、 流浪犬TNR政策之執行者能力 125一、 動保處之內部單位執行能力 125二、 動保團體執行能力 137三、 獸醫師 141伍、 組織間溝通 144一、 臺南市動保處與動保團體之互動 145二、 執行單位(動保處、動保團體)與民眾之互動 149第五章 研究發現與建議 154第一節 研究發現 154壹、 臺南市政府實施TNR政策之考量 154貳、 臺南市流浪犬TNR政策之政策目標日趨多元 154參、 臺南市TNR政策之實際成效 156一、 臺南市動保團體對TNR成效之看法 157二、 臺南市政府對TNR成效之看法 157三、 臺南市民眾對TNR成效之看法 157肆、 影響流浪犬TNR政策執行成效之關鍵因素 158一、 臺南市政府對流浪犬TNR政策執行過程之觀點 159二、 臺南市動保人士對流浪犬TNR政策執行過程之觀點 160三、 動保團團體與動保處之溝通失靈 161四、 動保團體與動保處之分工不均 161五、 執行者意向與民意之落差 162六、 流浪犬回置之後遺症仍無法改善 162第二節 政策建議 163壹、 由民間動保團體主導流浪犬TNR 163貳、 補助資格審核應在事前進行 163參、 宣導與教育 164肆、 改善並提升動物管制隊之素質 164伍、 中央及地方皆應增加流浪犬TNR之經費 164陸、 TNR犬隻之後續管理 165第三節 後續研究建議 165第四節 研究限制 166參考文獻 167壹、 中文文獻 167壹、 英文文獻 171貳、 網路資料 173附錄 174 zh_TW dc.format.extent 3028039 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0102256037 en_US dc.subject (關鍵詞) 政策執行 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 流浪犬 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 流浪犬管理政策 zh_TW dc.subject (關鍵詞) TNR（Trap捕捉－Neuter絕育－Return回置） zh_TW dc.title (題名) 臺南市流浪犬捕捉、絕育、回置政策執行成效影響因素之研究 zh_TW dc.title (題名) Factors Affecting the Implementation of Trap-Neuter-Return Policy for Stray Dogs in Tainan City en_US dc.type (資料類型) thesis en dc.relation.reference (參考文獻) 壹、 中文文獻王佳煌、潘中道等譯(2002)。當代社會研究法：質化與量化途徑(Neuman, W.Lawrence原著)。臺北：學富文化。王忠恕(2000)。寵物業管理辦法之制定與推動，農政與農情，第98期，頁30-33。丘昌泰(2008)。公共政策：基礎篇(第三版)。臺北市：巨流圖書公司。甘雅嵐(2004)。花蓮地區大學生對同伴動物認知與態度之研究。未出版碩士論文，國立東華大學，花蓮縣。石正人、葉力森(1992)，「改善野犬管理現況資料及民眾意見彙整計畫」，行政院環境保護署委託計畫，臺北。石正人、葉力森(1995)。臺灣棄犬問題探討與對策。臺北：中華民國動物保護協會。朱志宏(2006)。公共政策。臺北市：三民書局。余致力、毛壽龍、陳敦源、郭昱瑩(2007)。公共政策。臺北市：智勝文化事業。余惠文(2010)。我國動物保護之研究－以流浪動物領養問題為例。未出版碩士論文，銘傳大學公共事務學系，桃園縣。吳宗憲(2012)。道德政策理論之應用：臺灣寵物業管理政策之個案研究。行政暨政策學報，54期，頁121-164。吳宗憲(2012)。論道德政策所引起的民主治理危機。政策研究學報，12期，頁92-134。吳宗憲與黃建皓(2011)。論道德政策所引起的民主治理危機──以臺南市民流浪動物政策態度為例。發表於「建國百年的公共管理思潮：趨勢與挑戰」學術研討會（5月11日），臺南：國立臺南大學行政管理學系。吳定（1997）。公共政策辭典。臺北：五南圖書出版股份有限公司出版。吳定(2002)。公共政策。臺北市：華視文化事業。吳定(2003)。公共政策。臺北縣：國立空中大學。吳定(2008)。公共政策。臺北：五南。吳芝儀、李奉儒譯(2008)。質性研究與評鑑（上）(M. 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