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題名 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業問題之研究-以臺北市為例
作者 陳怡樺
貢獻者 賴宗裕
陳怡樺
關鍵詞 都市更新
公共利益
正當法律程序
財產權保障
日期 2016
上傳時間 1-三月-2016 10:47:20 (UTC+8)
摘要 都市更新事業之實施涉及公共利益之實現,影響更新單元或地區周邊利害關係人之財產權及居住自由,都市更新條例第11條提供未經劃定應實施都市更新之地區土地及合法建築物所有權人得自行劃定更新單元申請實施都市更新事業,然此條文之適用攸關更新單元規模範圍大小及自劃更新單元之審查,且開啟後續一連串都市更新事業之行政程序,如以臺北市為例,目前審查時係由都市更新處承辦人依據自訂的「臺北市未經劃定應實施更新之地區自行劃定更新單元建築物及地區環境評估標準」一定要件即屬符合,明顯缺乏適當之審議組織,又此標準下之指標也缺乏都市更新條例第6條及第7條之立法精神,且未建立合理關連性之連結。若稱「為促進土地再開發利用或改善居住環境」之目的即能申辦更新事業,則其他開發方式亦能達成,何需都市更新一途;再者,都市更新以外地區亦缺乏上位計畫之指導等等,是以都市更新之推動能否實現或增進公共利益則存有極大疑義,導致多數學者一再強調將此條文廢除。爰此,本研究將探究該條文存在或廢除之必要性,依公共利益等法理觀點重新檢視其合憲性與否,釐清此制度適用後所衍生之課題,進而考量於憲法保障人民居住自由及財產權前提下,建構以居民權益為中心之正當法律程序,完備都市更新條例第11條之立法要件。
都市更新事業實施分為多階段不同之行政程序,包含更新單元之劃定、都市更新事業概要之核准、都市更新事業計畫之核定等,於都市更新條例第11條制度之適用下涉及私人財產權之變動或剝奪,而此制度是否有存在之必要性,是否依憲法第23條比例原則規定之意旨遵守需具備公共利益之前提要件下始得足以剝奪或限制人民財產權?是故,民間於都市更新以外地區實施都市更新事業所涉及不同階段之行政程序,該如何完備其公共利益,又於各階段中之公共利益應如何判斷,皆是本研究所欲探討之內容。
本研究以臺北市為例,藉由文獻與理論分析彙整專家學者針對民間於都市更新以外地區實施都市更新事業探討之相關文獻,以公共利益、正當法律程序及財產權保障之法理基礎,釐清都市更新條例第11條所衍生之爭議問題,並依此制度之發展現況,分析依都市更新條例第11條適用情形及立法目的,藉以檢視該制度存在之必要性及政策意涵,重新建構民間於都市更新以外地區實施都市更新事業所涉及之更新單元劃定、都市更新事業概要核准及都市更新事業計畫核定等程序,提出修法內容及具體之公益性評估,希冀達到都市更新條例第1條之立法目的及應為之政策功能,提供公部門後續修法及因應措施之參考。
參考文獻 一、中文參考文獻
(一)專書(依姓氏筆畫順序)
吳 庚,行政法之理論與實用,增訂十版,三民,2010年。
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賴宗裕,成長管理,國立政治大學地政學系碩士在職專班講義,自印,2012年。
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黃健二,都市更新的理念與應用-黃健二教授退休紀念論文集,創興,2013年。
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何彥陞,2014,都市更新單元劃定基準與公共利益之關係(上),都市計劃,第409期,頁8-14。
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李建良,2013,都市更新的正當行政程序(上)-釋字709號解釋,臺灣法學雜誌,第224期,頁44-61。
李建良,2013,都市更新的正當行政程序(中)-釋字709號解釋,臺灣法學雜誌,第228期,頁29-46。
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林旺根,2014,續談都更條例修法進度與焦點問題-以立法院審議內容為中心,臺灣環境與土地法學雜誌-「臺灣法學雜誌別刊」,第2卷,第2期,頁137-149。
林三欽,2014,土地徵收之公益性必要性考量、協議價購與理由說明-簡評台中高等行政法院101年度訴更一字第46號判決,月旦裁判時報,第26期,頁105-118。
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胡博硯,2014,論土地徵收公益性與必要性之評估,東吳法律學報,第26卷,頁67-102。
許登科,2013,釋字第709號解釋釋放之訊息與延伸思考,月旦裁判時報,第23期,頁84-109。
許育典,2013,從釋字第709號評析都更案正當程序的憲法爭議:針對「選擇性依法行政」的個案反思,月旦裁判時報,第23期,頁74-81。
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陳立夫,2005,都市更新與土地徵收-釋都市更新條例第25條之1修正條文,臺灣本土法學雜誌,第73期,頁115-121。
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陳仲嶙,2013,審視都市更新條例的合憲性-從審查標準之選擇與運用為司法院釋字第709號補述,第219期,月旦法學雜誌,頁80-101。
陳英鈐,2012,國家對民辦都更的擔保責任,月旦法學教室,第118期,第6-8頁。
張義權,2012,從文林苑事件談都市更新權利變換,臺灣環境與土地法學雜誌,第2期,頁119-132。
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蔡志揚,2012,從「文林苑」案看「都市更新條例」修法,第206期,月旦法學雜誌,頁103-114。
蔡志揚,2012,都市更新公共利益與財產權保障限度之本質,臺灣環境與土地法學雜誌,第2期,頁97-107。
蔡志揚,2013,後「文林苑」時代的都更新思維,現代營建,第397期,頁32-45。
蔡志揚,2013,都市更新事業概要程序之重新定位-評釋字第709號解釋,月旦裁判時報,第23期,頁110-120。
蔡志揚,2013,都市更新事業計畫正當程序之制度建構-以釋字第709號解釋為中心,臺灣環境與土地法學雜誌,第6期,頁109-119。
蔡志揚,2013,都市更新合意形成促進制度之建構-在「文林苑」及大法官709號解釋之後,現代營建,第406期,頁53-58。
蔡志揚,2014,都市更新權利變換「事前」程序保障不足與「事後」救濟之障礙,臺灣環境與土地法學雜誌-「臺灣法學雜誌別刊」,第2卷,第1期,頁147-161。
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蔡宗珍,2012,惡行亦或惡法?-文林苑都更爭議的省思,臺灣法學雜誌,第198期,頁1-4。
蔡茂寅,2012,公法宏觀視角下的都市更新芻議,月旦法學教室,第118期,頁189-208。
賴宗裕,2013,都市更新這條也違憲?,國立政治大學地政學訊,第40期,頁2-4。
廖義男,2012,夏蟲語冰錄-土地徵收公益性及必要性之評估及審查,法令月刊,第63卷,第5期,頁130-133。
廖義男,2012,夏蟲語冰錄-都市更新引發之思辨,法令月刊,第63卷,第7期,頁133-139。
楊松齡,2014,「區段徵收-公益或私益?」區段徵收系列講座(一),臺灣環境與土地法學雜誌-「臺灣法學雜誌別刊」,第2卷,第1期,頁1-51。
傅玲靜,2014,行政救濟法專題研究系列之一都市更新正當程序之解構與再建構,月旦法學雜誌,第228期,頁189-208。
盧宗成、何彥陞,2013,以公共利益觀點探討都市更新條例多數決精神之妥適性,現代營建,第399期,頁10-23。
財團法人都市更新研究發展基金會,2013,都市更新簡訊,第58-59期。
財團法人都市更新研究發展基金會,2015,都市更新簡訊,第65、66、68期。
(三)座談會
「都更條例的法制修法與機制探討」座談會,2012,臺灣環境與土地法學雜誌,第3期,頁21-45。
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「都市更新條例修法座談會(一)(二)(三)」,2012,為公智庫。
「文林苑 願不願」-都市更新多數利益與少數利益之權衡會議紀錄,2013,臺灣本土法學雜誌,第227期,頁128-135。
土地利用關係與公共利益界定與論證-聚焦於土地使用限制、都市更新與財產權保障,2013,臺灣本土法學雜誌,第236期,頁114-137。
「後大法官解釋第709號時代的都市更新正當行政程序與制度建議」座談會,2013,臺灣環境與土地法學雜誌,第6期,頁1-51。
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「都市更新系列講座」會議紀錄,2014,臺灣環境與土地法學雜誌,第11期,頁1-31。
都市更新之過去、現在與未來,2014,萬國法律論壇,第197期,頁2-25。
「公司合作與法律治理」研討會會議綜述,2014,月旦法學雜誌,第224期。
(四)碩博士學位論文
林文喻,2013,我國都市更新相關法律問題研究,國立政治大學地政學系碩士論文:臺北。
安 琪,2013,論都市更新之財產權保障-以文林苑更新案為例,國立臺北大學不動產與城鄉環境學系碩士論文:臺北。
林瑋浩,2013,論都市更新之法律性質及正當法律程序-以公告實施更新地區及核准都市更新事業概要為中心,東吳大學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文:臺北。
吳鎮宇,2013,都市更新公共利益之探討-政策利害關係人觀點,東吳大學政治學系碩士論文:臺北。
曾凡綱,2013,臺北市未經劃定應實施都市更新之地區民間申請劃定更新單元評估機制之研究,國立政治大學地政學系碩士論文:臺北。
董又瑜,2013,都市更新條例之重大爭議問題研究-以文林苑為例,國立中正大學法律研究所碩士論文:嘉義。
盧宗成,2013,都市更新與公共利益之法制分析,逢甲大學土地管理系碩士在職專班碩士論文:臺中。
二、網頁參考文獻
內政部營建署http://www.cpami.gov.tw/
立法院全球資訊網http://www.ly.gov.tw/
司法院法學資料檢索系統http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm
全國法規資料庫http://law.moj.gov.tw/
法務部全球資訊網http://www.moj.gov.tw/mp001.html
為公智庫http://www.wisdomshare.com.tw/
監察院全球資訊網http://www.cy.gov.tw/mp.asp?mp=1
財團法人都市更新研究發展基金會http://www.ur.org.tw/index.asp
財團法人臺北市都市更新推動中心http://www.turc.org.tw/tw/
臺北市都市更新處http://uro.gov.taipei/mp.asp?mp=118011
臺灣都市更新受害者聯盟-苦勞網http://www.coolloud.org.tw/
描述 碩士
國立政治大學
地政學系碩士在職專班
98923019
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098923019
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 賴宗裕zh_TW
dc.contributor.author (作者) 陳怡樺zh_TW
dc.creator (作者) 陳怡樺zh_TW
dc.date (日期) 2016en_US
dc.date.accessioned 1-三月-2016 10:47:20 (UTC+8)-
dc.date.available 1-三月-2016 10:47:20 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-三月-2016 10:47:20 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G0098923019en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/81560-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政學系碩士在職專班zh_TW
dc.description (描述) 98923019zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 都市更新事業之實施涉及公共利益之實現,影響更新單元或地區周邊利害關係人之財產權及居住自由,都市更新條例第11條提供未經劃定應實施都市更新之地區土地及合法建築物所有權人得自行劃定更新單元申請實施都市更新事業,然此條文之適用攸關更新單元規模範圍大小及自劃更新單元之審查,且開啟後續一連串都市更新事業之行政程序,如以臺北市為例,目前審查時係由都市更新處承辦人依據自訂的「臺北市未經劃定應實施更新之地區自行劃定更新單元建築物及地區環境評估標準」一定要件即屬符合,明顯缺乏適當之審議組織,又此標準下之指標也缺乏都市更新條例第6條及第7條之立法精神,且未建立合理關連性之連結。若稱「為促進土地再開發利用或改善居住環境」之目的即能申辦更新事業,則其他開發方式亦能達成,何需都市更新一途;再者,都市更新以外地區亦缺乏上位計畫之指導等等,是以都市更新之推動能否實現或增進公共利益則存有極大疑義,導致多數學者一再強調將此條文廢除。爰此,本研究將探究該條文存在或廢除之必要性,依公共利益等法理觀點重新檢視其合憲性與否,釐清此制度適用後所衍生之課題,進而考量於憲法保障人民居住自由及財產權前提下,建構以居民權益為中心之正當法律程序,完備都市更新條例第11條之立法要件。
都市更新事業實施分為多階段不同之行政程序,包含更新單元之劃定、都市更新事業概要之核准、都市更新事業計畫之核定等,於都市更新條例第11條制度之適用下涉及私人財產權之變動或剝奪,而此制度是否有存在之必要性,是否依憲法第23條比例原則規定之意旨遵守需具備公共利益之前提要件下始得足以剝奪或限制人民財產權?是故,民間於都市更新以外地區實施都市更新事業所涉及不同階段之行政程序,該如何完備其公共利益,又於各階段中之公共利益應如何判斷,皆是本研究所欲探討之內容。
本研究以臺北市為例,藉由文獻與理論分析彙整專家學者針對民間於都市更新以外地區實施都市更新事業探討之相關文獻,以公共利益、正當法律程序及財產權保障之法理基礎,釐清都市更新條例第11條所衍生之爭議問題,並依此制度之發展現況,分析依都市更新條例第11條適用情形及立法目的,藉以檢視該制度存在之必要性及政策意涵,重新建構民間於都市更新以外地區實施都市更新事業所涉及之更新單元劃定、都市更新事業概要核准及都市更新事業計畫核定等程序,提出修法內容及具體之公益性評估,希冀達到都市更新條例第1條之立法目的及應為之政策功能,提供公部門後續修法及因應措施之參考。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1-1
第一節 研究動機與目的 1-1
第二節 研究內容與限制 1-6
第三節 研究方法與流程 1-8
第二章 文獻與理論分析 2-1
第一節 都市更新與公共利益 2-2
第二節 都市更新與正當法律程序 2-12
第三節 都市更新與財產權保障 2-23
第四節 小結 2-31
第三章 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業制度之檢討 3-1
第一節 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業制度之發展現況 3-1
第二節 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業制度存在之必要性 3-13
第三節 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業制度衍生之課題 3-15
第四節 小結 3-30
第四章 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業制度再建構 4-1
第一節 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業制度程序面之再建構 4-2
第二節 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業制度實體面之再建構 4-13
第三節 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業制度公益性評估 4-19
第四節 小結 4-28
第五章 結論與建議 5-1
第一節 結論 5-2
第二節 建議 5-9
參考文獻 參1
zh_TW
dc.format.extent 1330092 bytes-
dc.format.mimetype application/pdf-
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0098923019en_US
dc.subject (關鍵詞) 都市更新zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 公共利益zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 正當法律程序zh_TW
dc.subject (關鍵詞) 財產權保障zh_TW
dc.title (題名) 民間於都市更新以外地區實施都市更新事業問題之研究-以臺北市為例zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 一、中文參考文獻
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(三)座談會
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(四)碩博士學位論文
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二、網頁參考文獻
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zh_TW