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題名 政府採購納入環境考量之研究── 以我國與歐盟法制為中心
The Adoption and Promotion of Environment Protection in Government Procurement: A Comparative Study on the Legislation of Taiwan and EU
作者 楊懷慶
Yang, Huai Ching
貢獻者 吳秦雯
楊懷慶
Yang, Huai Ching
關鍵詞 立法形成自由
環境保護
政府採購法
環境標誌與宣告
綠色政府採購
產品生命週期
Legislative discretion
Environment protection
Government Procurement Act
Environmental labels and declarations
Green Public Procurement (GPP)
life-cycle
日期 2016
上傳時間 1-四月-2016 10:42:17 (UTC+8)
摘要 　　政府採購向來金額龐大，以民國 103 年為例，該年度機關辦理逾 10 萬元之採購決標總金額為 1 兆 1367 億餘元，同年度中央政府總預算歲出合計為 1 兆 9162 億餘元，政府採購金額約為總預算歲出的 60%，故就政府採購所制定之法規範具有實務上之重要性。復因政府之採購金額龐大，政府之採購偏好足以影響經濟運作與競爭秩序，因此各國政府經常藉以達成特定政策目標。
　　我國政府採購法第 96 條訂有採購環境保護產品之特別規定，環境保護在國家政策中、甚至國際社會中向來為重要議題，民國 90 年起，行政院核定實施之「機關綠色採購推動方案」、國家永續發展委員會提出之「台灣二十一世紀議程國家永續發展願景與策略綱領」和「永續發展政策綱領」等政策方案，都希望藉由政府採購達成環境保護的目標，我國簽屬之「政府採購協定」（Agreement on Government Procurement）亦於 2012 年修訂環境保護相關條款，然而我國政府採購「環保」之成效卻十分有限，同樣以民國 103 年為例，該年政府採購納入環境考量之比例，約僅為政府採購總金額的 0.5%、總預算歲出的 0.3%。因此，本論文嘗試探討我國政府採購納入環境考量之現行法規，是否符合憲法誡命、或是否存有更佳的立法方式，以回應國內政策的需求、並善盡國際義務。
　　本論文以憲法就環境保護和經濟秩序之規定探討為始，界定立法者具體化相關法令規定之立法形成界限，復以此為前理解，檢視現行規範是否妥適，初步認為政府採購法第 96 條之相關子法，有不當限縮環境保護範圍之嫌，因而手段不足以落實國家對環境的保護義務，可能係實務上納入環境考量比例不足的原因之一；因此以綠色政府採購（Green Public Procurement）成效顯著、且為「政府採購協定」修訂環境保護相關條款之原始提案國──即歐洲聯盟為研究對象，探討其政府採購法制設計，作為我國法制修正之參考。
　　本論文參酌歐洲聯盟採購法制，認為我國應放寬政府採購納入環境考量的範圍、增加可資運用之手段、於採購時計算產品生命週期費用並妥適運用環境標誌與宣告，進而提出初步修法解決之框架建議，以期環境保護能夠確切、妥適地於政府採購中落實。
Government procurement has been constantly adopted as a policy tool in many countries for its profound effect on a nation’s economic performance and market competition. Legislation concerning government procurement becomes therefore important. According to Article 96 of Taiwan’s Government Procurement Act and other related regulations, procuring entities subjected to those provisions may provide preference to environmentally friendly products. Furthermore, as the Agreement on Government Procurement (GPA) was revised and come into force in 2014, it suggested that environment protection can be promoted via government procurement. As a consequence, the Executive Yuan formulated several policies to enhance environmentally friendly procurement. Nevertheless, such policies were not as effective as expected. Official statistics show that as government procurement value accounted for 60% of annual expenditures in 2014, the adoption and promotion of environment protection in that value merely accounted for 0.5%.
Recognizing the problem, the thesis raises two questions: Is current legislation concerning environment protection in government procurement in accordance with the Constitution? Is there any better way to legislate? To begin with, the thesis first discusses the Constitution’s stipulation of environment protection and economic system to figure out the limit of legislative discretion. Secondly, by reviewing current legislation based on such limit, the thesis finds that neither the definition of “environment protection” nor the methods of priority procurement are appropriate. The thesis hence concludes that such inappropriateness of current legislation may be one of the reasons why those policies did not work out. Last but not least, the thesis has done a comparative study on government procurement legislation of the European Union (EU) to see how legislation in Taiwan may improve. While it is the first party to propose to amend the GPA by adding environment protection into the provisions, EU has also achieved remarkably in “Green Public Procurement” (GPP).
In conclusion, the thesis has the following legislative suggestions: First, redefine “environment protection” in the Government Procurement Act and other related regulations. Second, add additional ways in current legislation for procuring entities to better adopt and promote of environment protection in government procurement, including using life-cycle costing and eco-labels.
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（四）碩博士論文
江惠櫻（2010），台灣環保標章政策演進與執行之探討——政策學習之觀點，國立台灣大學社會科學院政治學研究所碩士論文。
西美霞（2002），兩岸推動國際環境管理系統之動態及發展策略探討，國立台北大學資源管理研究所碩士論文。
林佳世（2006），WTO技術性貿易障礙之研究——以環保標章制度為例，私立中原大學財經法律學系碩士論文。
張永健（2003），論藥品、健康食品、食品之管制，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
張祥暉（1999），論政府採購法之爭議處理機制，國立國防大學管理學院法律研究所碩士論文。
黃國益（1999），立法裁量與違憲審查——以日本法與我國法之立法裁量論為主，國立政治大學法律學研究所碩士論文。
蘇彥圖（1998），立法者的形成餘地與違憲審查——審查密度理論的解析與檢討，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
（五）翻譯書籍或文章
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西嶋洋一、小野隆範、平林良人著，陳坤賞譯（2005），為 ISO14000 加分的環境經營管理。
（六）研究計畫
李淳主持（2011），100年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫——WTO政府採購協定談判之影響與談判立場研析，經濟部國際貿易局、外交部委託研究計劃。。
林建宏主持（2011），101年度環保標章產品規格標準制訂、驗證技術、產品查核機制技術及環境效益評估方法之研究，行政院環境保護署委託研究計劃。
（七）網路資料
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行政院環境保護署綠色生活資訊網，環保標章，http://greenliving.epa.gov.tw/Public/GreenMark/First。
行政院環境保護署綠色生活資訊網，環保標章規格查詢，http://greenliving.epa.gov.tw/Public/GreenMark/Search。
行政院環境保護署綠色生活資訊網，驗證機構資訊，http://greenliving.epa.gov.tw/Public/GreenMark/VerificationUnit。
省水標章資訊網，省水標章規費收費流程，http://www.waterlabel.org.tw/WaterSaving/intro/introduction.asp?TitleID=5。
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智慧綠建築資訊網，綠建築標章介紹，http://green.abri.gov.tw/art.php?no=38&SubJt=%E6%A8%99%E7%AB%A0%E4%BB%8B%E7%B4%B9。
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經濟部工業局，產業發展綱領及經濟部 2020 產業發展策略，https://www.moeaidb.gov.tw/external/ctlr?PRO=policy.PolicyView&id=2006。
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（二）專書論文
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（三）期刊論文
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描述 碩士
國立政治大學
法律學系
101651045
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G1016510451
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 吳秦雯zh_TW
dc.contributor.author (作者) 楊懷慶zh_TW
dc.contributor.author (作者) Yang, Huai Chingen_US
dc.creator (作者) 楊懷慶zh_TW
dc.creator (作者) Yang, Huai Chingen_US
dc.date (日期) 2016en_US
dc.date.accessioned 1-四月-2016 10:42:17 (UTC+8)-
dc.date.available 1-四月-2016 10:42:17 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 1-四月-2016 10:42:17 (UTC+8)-
dc.identifier (其他 識別碼) G1016510451en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/83546-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 法律學系zh_TW
dc.description (描述) 101651045zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 　　政府採購向來金額龐大，以民國 103 年為例，該年度機關辦理逾 10 萬元之採購決標總金額為 1 兆 1367 億餘元，同年度中央政府總預算歲出合計為 1 兆 9162 億餘元，政府採購金額約為總預算歲出的 60%，故就政府採購所制定之法規範具有實務上之重要性。復因政府之採購金額龐大，政府之採購偏好足以影響經濟運作與競爭秩序，因此各國政府經常藉以達成特定政策目標。
　　我國政府採購法第 96 條訂有採購環境保護產品之特別規定，環境保護在國家政策中、甚至國際社會中向來為重要議題，民國 90 年起，行政院核定實施之「機關綠色採購推動方案」、國家永續發展委員會提出之「台灣二十一世紀議程國家永續發展願景與策略綱領」和「永續發展政策綱領」等政策方案，都希望藉由政府採購達成環境保護的目標，我國簽屬之「政府採購協定」（Agreement on Government Procurement）亦於 2012 年修訂環境保護相關條款，然而我國政府採購「環保」之成效卻十分有限，同樣以民國 103 年為例，該年政府採購納入環境考量之比例，約僅為政府採購總金額的 0.5%、總預算歲出的 0.3%。因此，本論文嘗試探討我國政府採購納入環境考量之現行法規，是否符合憲法誡命、或是否存有更佳的立法方式，以回應國內政策的需求、並善盡國際義務。
　　本論文以憲法就環境保護和經濟秩序之規定探討為始，界定立法者具體化相關法令規定之立法形成界限，復以此為前理解，檢視現行規範是否妥適，初步認為政府採購法第 96 條之相關子法，有不當限縮環境保護範圍之嫌，因而手段不足以落實國家對環境的保護義務，可能係實務上納入環境考量比例不足的原因之一；因此以綠色政府採購（Green Public Procurement）成效顯著、且為「政府採購協定」修訂環境保護相關條款之原始提案國──即歐洲聯盟為研究對象，探討其政府採購法制設計，作為我國法制修正之參考。
　　本論文參酌歐洲聯盟採購法制，認為我國應放寬政府採購納入環境考量的範圍、增加可資運用之手段、於採購時計算產品生命週期費用並妥適運用環境標誌與宣告，進而提出初步修法解決之框架建議，以期環境保護能夠確切、妥適地於政府採購中落實。		zh_TW
dc.description.abstract (摘要) Government procurement has been constantly adopted as a policy tool in many countries for its profound effect on a nation’s economic performance and market competition. Legislation concerning government procurement becomes therefore important. According to Article 96 of Taiwan’s Government Procurement Act and other related regulations, procuring entities subjected to those provisions may provide preference to environmentally friendly products. Furthermore, as the Agreement on Government Procurement (GPA) was revised and come into force in 2014, it suggested that environment protection can be promoted via government procurement. As a consequence, the Executive Yuan formulated several policies to enhance environmentally friendly procurement. Nevertheless, such policies were not as effective as expected. Official statistics show that as government procurement value accounted for 60% of annual expenditures in 2014, the adoption and promotion of environment protection in that value merely accounted for 0.5%.
Recognizing the problem, the thesis raises two questions: Is current legislation concerning environment protection in government procurement in accordance with the Constitution? Is there any better way to legislate? To begin with, the thesis first discusses the Constitution’s stipulation of environment protection and economic system to figure out the limit of legislative discretion. Secondly, by reviewing current legislation based on such limit, the thesis finds that neither the definition of “environment protection” nor the methods of priority procurement are appropriate. The thesis hence concludes that such inappropriateness of current legislation may be one of the reasons why those policies did not work out. Last but not least, the thesis has done a comparative study on government procurement legislation of the European Union (EU) to see how legislation in Taiwan may improve. While it is the first party to propose to amend the GPA by adding environment protection into the provisions, EU has also achieved remarkably in “Green Public Procurement” (GPP).
In conclusion, the thesis has the following legislative suggestions: First, redefine “environment protection” in the Government Procurement Act and other related regulations. Second, add additional ways in current legislation for procuring entities to better adopt and promote of environment protection in government procurement, including using life-cycle costing and eco-labels.		en_US
dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1
第一節 問題意識 1
第二節 研究方法與範圍 11
第三節 研究架構 14
第二章　政府採購作為環境保護手段之立法形成界限 16
第一節 立法形成自由 16
第一項 司法院大法官解釋之爬梳 17
第一款 尚無一致之用語且使用頻仍 18
第二款 指涉之概念分歧 21
第二項 本文見解 23
第一款 立法形成自由之理論基礎 24
第二款 用語及概念之界定 24
第三項 小結——本文所探討之立法形成自由 27
第二節 憲法與環境基本法之規定——對於立法政策之指引 28
第一項 環境難以定義——委由立法者形成更具體之內涵 28
第二項 憲法增修條文第 10 條第 2 項之規範效力 30
第一款 作為人民基本權利 30
第二款 國家目標規定並課與國家保護義務 31
第一目 兼籌並顧條款應屬國家目標規定 31
第二目 兼籌並顧條款課與國家保護義務 34
第三項 環境基本法之規範效力 36
第四項 小結 40
第三節 政府採購納入環境考量之手段界限 41
第一項　我國憲法預設之客觀經濟秩序 42
第二項 政府採購納入環境考量對於基本權之限制 45
第一款 政府採購納入環境考量可能限制人民之營業自由 47
第二款 政府採購納入環境考量可能限制人民之平等權 49
第三項 小結——應於政府採購法公平競爭與公開透明原則下納入環境考量 51
第四節 本章結論 54
第三章 我國政府採購納入環境考量相關規範之檢討 61
第一節 環境保護產品之定義 61
第一項 政府採購法相關法規之定義 61
第二項 環境標誌與宣告之概念 63
第三項 小結——政府優先採購有關之各類環境標誌與宣告 65
第二節 優先採購環保產品之手段 71
第一項 決標時給予優惠 71
第二項 指定採購環境保護產品或納入環境因素是否構成不當限制競爭 72
第一款 行政機關函釋與見解 73
第二款 法院判決 74
第三項 小結——前述法規解釋之檢討 76
第三節 我國政府採購相關規範納入環境考量之問題 79
第一項 法律保留之問題 79
第二項 環境保護產品定義並不妥適 80
第三項 優先採購之手段有所不足 83
第四項 小結 86
第四節 本章結論——附論政府較環保之採購實務檢討 87
第四章 歐盟綠色政府採購之範圍與手段 94
第一節 歐盟綠色政府採購的範圍 103
第一項 政府採購納入非經濟因素之濫觴——以政府採購促進就業之爭議 107
第二項 與採購標的聯結判準之起源與發展 111
第一款 Concordia Buses 案 111
第二款 EVN 案 112
第三款 2004年政府採購指令之改革與 Max Havelaar 案 113
第三項 小結——2014 年版採購指令之革新 118
第二節 歐盟綠色政府採購之手段 120
第一項 釐清所欲納入之環境考量與各採購階段結合 120
第二項 生命週期費用——決定最具經濟利益標案之計算工具 125
第三項 作為證明工具之各類標章 130
第四項 小結 133
第三節 本章結論 134
第五章 我國政府採購納入環境考量相關規範與歐盟綠色政府採購之比較與建議 137
第一節 政府採購相關規範納入環境考量範圍之建議 138
第一項 立法政策之檢討 138
第二項 本文建議 140
第二節 政府採購納入環境考量之手段建議 143
第一項　善用主管機關之契約範本與共同供應契約 143
第二項　於政府採購法明訂得納入環境考量 145
第三項 納入生命週期與生命週期費用之概念 146
第四項 鼓勵以最有利標決標 148
第五項 環境標誌與宣告作為參考與證明 151
第三節 本章結論——本論文之修法建議 154
第六章 結論與建議 160
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詹鎮榮（2008），給付行政之法律保留密度再思考——以軍公教退休人員優惠存款為例，月旦法學雜誌，57 期，頁 18-23。
詹鎮榮（2009），公經濟法：第二講——經濟憲法，月旦法學教室，80 期，頁 65-74。
廖元豪（2015），我是人，我值得被收養——釋字第七一二號解釋忽略的「平等權」分析角度，月旦法學雜誌，239 期，頁 244-261。
趙達瑜（2008），我國公務員保障事件不同意見書之研究，公共行政學報，29 期，頁 93-132。
歐廣南（1998），論「立法裁量」與「司法審查界限」——以日本違憲審查之理論與實務為中心，兼論我國大法官會議有關立法裁量之釋憲問題，憲政時代，24 卷 1 期，頁 112-140。
蔡宗珍（2006），營業自由之保障及其限制——最高行政法院2005年11月22日庭長法官聯席會議決議評析，台大法學論叢，35 卷 3 期，頁 277-316。
蔡茂寅（2002），行政法之適用問題，月旦法學雜誌，80 期，頁 20-21。
賴宇松（2014），環境基本法制之理論與實踐——從日本基本法理論觀之，台灣環境與土地法學雜誌，13 期，頁 99-135。
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鍾秉正（2005），從國家責任理論看「水土保持義務」——試以社會法學理為討論中心，月旦法學雜誌，127 期，頁 64-83。
顏玉明（2014），政府採購環境保護產品之探討，軍法專刊，60 卷 3 期，頁 71-102。
顏玉明，公共工程契約物價調整機制之過去與未來——從工程採購契約範本二○○八年四月十五日之修訂談起（2008），月旦民商法雜誌，20 期，頁 88-103。
（四）碩博士論文
江惠櫻（2010），台灣環保標章政策演進與執行之探討——政策學習之觀點，國立台灣大學社會科學院政治學研究所碩士論文。
西美霞（2002），兩岸推動國際環境管理系統之動態及發展策略探討，國立台北大學資源管理研究所碩士論文。
林佳世（2006），WTO技術性貿易障礙之研究——以環保標章制度為例，私立中原大學財經法律學系碩士論文。
張永健（2003），論藥品、健康食品、食品之管制，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
張祥暉（1999），論政府採購法之爭議處理機制，國立國防大學管理學院法律研究所碩士論文。
黃國益（1999），立法裁量與違憲審查——以日本法與我國法之立法裁量論為主，國立政治大學法律學研究所碩士論文。
蘇彥圖（1998），立法者的形成餘地與違憲審查——審查密度理論的解析與檢討，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
（五）翻譯書籍或文章
Michael G. Roskin著，鄭祐平等譯（2003），最新各國政府與政治比較的觀點，臺北：韋伯文化。
西嶋洋一、小野隆範、平林良人著，陳坤賞譯（2005），為 ISO14000 加分的環境經營管理。
（六）研究計畫
李淳主持（2011），100年度國際經貿事務研究及培訓中心計畫——WTO政府採購協定談判之影響與談判立場研析，經濟部國際貿易局、外交部委託研究計劃。。
林建宏主持（2011），101年度環保標章產品規格標準制訂、驗證技術、產品查核機制技術及環境效益評估方法之研究，行政院環境保護署委託研究計劃。
（七）網路資料
中華民國內政部建築研究所，智慧綠建築推動方案，http://www.abri.gov.tw/tw/rule/show/557。
台灣綠建材產業發展協會，綠建材四大主軸，http://www.gbm.org.tw/gbm_evaluationcontent.php。
司法院全球資訊網查詢服務，中譯外國法規，http://jirs.judicial.gov.tw/judlib/EBookDownload.asp?sname=%BCw%B0%EA%C1p%A8%B9%BE%CB%AAk%AAk%B0%7C%B5%F4%A7P%BF%EF%BF%E8%A1%5D%A4Q%A4%AD%A1%5E&pfid=0000153356&showType=1。
全國法規資料庫，政府採購法英文版，http://law.moj.gov.tw/Eng/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0030057。
全國法規資料庫網站，http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?PCode=A0030057。　
行政院公共工程委員會，招標相關文件及表格，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/MenuContent.do?site=002&bid=BIZS_C09804055。
行政院公共程委員會，修正版WTO政府採購協定條文(GPA 2012)，http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/MenuContent.do?site=002&bid=BIZS_C10202799。
行政院主計總處，103 年度中央政府總預算，http://www.dgbas.gov.tw/public/data/dgbas01/103/103Ctab/103C%E6%AD%B2%E5%85%A5%E6%AD%B2%E5%87%BA%E7%B0%A1%E6%98%8E%E6%AF%94%E8%BC%83%E5%88%86%E6%9E%90%E8%A1%A8.PDF。
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行政院環境保護署綠色生活資訊網，環保標章，http://greenliving.epa.gov.tw/Public/GreenMark/First。
行政院環境保護署綠色生活資訊網，環保標章規格查詢，http://greenliving.epa.gov.tw/Public/GreenMark/Search。
行政院環境保護署綠色生活資訊網，驗證機構資訊，http://greenliving.epa.gov.tw/Public/GreenMark/VerificationUnit。
省水標章資訊網，省水標章規費收費流程，http://www.waterlabel.org.tw/WaterSaving/intro/introduction.asp?TitleID=5。
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財團法人台灣建築中心，綠建材標章通則管制目的，http://gbm.tabc.org.tw/modules/pages/purpose。
財團法人環境與發展基金會，產品第三類環境宣告暨產品碳足跡宣告查證服務，http://www.edf.org.tw/greenmark/3rd.asp。
國家圖書館臺灣博碩士論文知識加值系統，http://ndltd.ncl.edu.tw/cgi-bin/gs32/gsweb.cgi/ccd=SmKsYK/webmge?Geticket=1。
國家圖書館臺灣期刊論文索引系統，http://readopac.ncl.edu.tw/nclJournal/index.htm。
智慧綠建築資訊網，綠建築標章介紹，http://green.abri.gov.tw/art.php?no=38&SubJt=%E6%A8%99%E7%AB%A0%E4%BB%8B%E7%B4%B9。
智慧綠建築資訊網，標章介紹，http://green.abri.gov.tw/art.php?no=94&SubJt=%E6%A8%99%E7%AB%A0%E4%BB%8B%E7%B4%B9。
經濟部工業局，產業發展綱領及經濟部 2020 產業發展策略，https://www.moeaidb.gov.tw/external/ctlr?PRO=policy.PolicyView&id=2006。
經濟部能源局，申請流程，http://www.energylabel.org.tw/applying/process/list.asp。
經濟部能源局，標章簡介，http://www.energylabel.org.tw/intro/introduction/list.asp。
經濟部國際貿易局，針對歐盟「永續採購」提案，提供中英文評論意見及相關分析建議，http://www.trade.gov.tw/cwto/Pages/Detail.aspx?nodeID=527&pid=339910。
資源再生綠色產品資訊區，獲證產品統計，https://gpi.edf.org.tw/page4-3。
二、英文
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（二）專書論文
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Dragos, Dacian C., and Bogdana Neamtu. 2015. Sustainable Public Procurement in the EU: Experiences and Prospects. Pp. 1-24 in Novelties in the 2014 Directive on Public Procurement, edited by Lichere Francois, Caranta Roberto, and Treumer Steen (forthcoming).
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（三）期刊論文
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