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題名 原住民族特考制度之研究
A Study of Special Examination for Indigenous Persons作者 林聿伶 貢獻者 莊國榮
林聿伶關鍵詞 原住民族特考
矯正歧視優惠行動
代表性官僚
積極代表性日期 2015 上傳時間 1-四月-2016 10:44:10 (UTC+8) 摘要 1989年國際勞工組織大會考慮國際法律進展與世界部落民族的發展狀況，認識到各民族希望在所居住國家的結構內，得以自主管理本民族各類機構、生活方式和經濟發展。本研究目的基於上述的研究意識，探討台灣原住民族考試制度的設計是否積極改善過去體制對原住民的結構性錯誤與忽略？而透過考試制度篩選出的原住民公務人員是否即能更為敏銳地辦理原住民族公共事務？本研究首先釐清原住民族特考的相關爭議，以政策設計的觀點分析原住民族特考的政策問題、政策目標及政策工具，繼而探討原住民族特考執行後產生的問題。基於文獻分析與訪談結果，本研究發現原住民族特考制度原先要解決的政策問題是原住民擔任公務人員的機會偏低，以及缺乏處理原住民政府事務的原住民公務人員。而原住民族特考制度之法定立法目的為照顧原住民族就業權益，本研究認為尚有提升原住民族擔任公務人員的比例，以及由原住民辦理原住民公共事務等兩個政策目標。透過限制報考身分、統一分發並限制轉調機關、限制轉調年限此三種政策工具，原民特考達成目標的同時，也因為工具的設計不良，以及原住民族社會的變遷，產生了新的問題，新的問題包含：非都市地區原住民擔任公務人員的機會較低、原民特考錄取的公務人員無法就近於居住地服務、原民特考錄取的公務人員不見得了解原住民族語言文化。上述問題將影響經由原住民族特考成為原住民公務人員的積極代表性，以及原住民族特考目前的設計無法達到適才適用的原則，並且影響原住民族部落的生活方式。因此本研究提出三個政策建議以試圖解決問題，分別為分區考試分發並延長轉調年限、「文化及語言能力證明」權重加分制、以及依據原鄉國中小就讀年數作為分級加分因素之一。亦即原住民族特考作為一種矯正歧視優惠行動，該矯正歧視優惠行動的適用對象得以因應政策目的有所限縮。限縮適用對象，將資源比例調整到真正有需求的偏遠地區原住民，能強化矯正歧視優惠行動的正當性，將真正具有弱勢代表性的原住民菁英篩選至政府機關服務，為政府機關帶入多元的觀點與價值。 參考文獻 孔文吉（2010年10月7日）。原民特考加考族語，孔文吉：不宜。公視新聞，2014年10月2日取自：https://www.youtube.com/watch?v=MOq5dxPM4Gk尤天鳴（2007）。山原鄉與平原鄉排灣族在民族發展上的比較研究─金峰鄉 v.s.太麻里鄉。國立政治大學民族學系碩士學位論文，台北。尤天鳴（2009）。民族發展與文官制度的關係探討─以公務人員特種考試原住民族考試為案例分析。民主政體與文官制度學術研討會，台北。尤天鳴（2011年8月31日）。《我有話說》檢討原民「考用」政策。中國時報，第Ａ12版。巴蘇亞‧博伊哲努（浦忠成）（2012）。原住民族公務人員結構及其意義：以100年度為例。文官制度季刊，4（3），1-20。王成基、李震洲（2006）。原住民族國家考試建置、發展及其未來改進之研究。國家菁英季刊，2(1)，71-96。王美蘋（2013）。台灣原住民族比例進用制度之政經分析，2001-2012。國立台灣大學政治研究所碩士論文，台北。王麗雲（2004）。教育研究中的菁英訪談。教育研究資訊，12（2），95-126。丘昌泰（2004）。公共政策（二版）。台北：巨流。伊凡諾幹（2004）。文官制度改革與原住民族發展：對於建構多元並具有民族特色之考銓制度的初步努力與檢討。考銓季刊，第40期，1-19。伊萬納威（2014）。台灣原住民族政策的發展：透過身份、語言、生計的分析。國立政治大學民族學系博士論文，台北。朱道凱譯（2007）。政策弔詭：政治決策的藝術（Stone, Deborah）。台北：群學。江大樹、呂育誠、陳志瑋（2004）。公共人力資源管理(Klingner, Donald E. & Nalbandian, John)。台北：韋伯文化國際。考選部（2013a）。中華民國102年考選統計年報。2014年10月02日取自：file:///C:/Users/sunny/Downloads/102%E5%B9%B4%E8%80%83%E9%81%B8%E7%B5%B1%E8%A8%88%20(1).pdf行政院主計處（2010）。99年人口及住宅普查原住民族補充報告提要分析。2014年10月02日取自中華民國統計資料網：http://www.stat.gov.tw/lp.asp?ctNode=548&CtUnit=383&BaseDSD=7&mp=4何國豐（2013年1月8日）。原民特考任用資格從嚴把關。更生日報，第4版。吳愛明等譯（2003）。公共政策評估（Fischer, Frank）。北京：中國人民大學出版社。李安妮、戴肇洋、林怡君、宋毓娸（2008）。公部門進用原住民人員之考用情形等相關問題之研究，台北：行政院人事行政局。東華大學原住民研習中心（2004）。考試院委託國立東華大學研究案─原住民公務人員特種考試方式意見調查。林光基（2010）。原住民族國家考試內涵發展探討。國家考試與原住民族知識學術研討會，台北。林書弘（2012）。職能模型導入我國公務員考選制度之研究─以三等原住民族特考原住民行政類科為例。國立高雄大學政治法律學系研究所碩士學位論文，高雄。姚婉麗（2006）。我國原住民文官考用政策之研究。國立政治大學行政管理碩士學程碩士學位論文，台北。姚嘉文（2004）。原住民的人事制度問題。考試院80周年慶專刊─變革中的文官治理，40-42。施正鋒（2004）。行政體系中的原住民—由「優惠待遇」到「積極行動」。考銓季刊。40：47-61。施正鋒（2005）。台灣原住民族政治與政策。台中：新新台灣文教基金會。洪聖斐、郭寶蓮、陳孟豪譯（2008）。行政學：公部門之管理(Starling, Grover)。台北：新加坡商勝智學習。原住民族委員會（2014a）。10308台閩縣市鄉鎮市區原住民族人口-都會比例。2014年10月02日取自：http://www.apc.gov.tw/portal/docDetail.html?CID=940F9579765AC6A0&DID=0C3331F0EBD318C20B32975754A60EEA翁興利、陳文學（2008）。我國原住民族文官之研究：消極代表性官僚的測量。國家菁英季刊，4(1)，1-18。張培倫（2007）。原住民教育優惠探討。台灣原住民研究叢論，2，47-64。張培倫（2009）。歷史不正義、族群導向積極賦權行動政策與原住民族─一個初步研究。台灣原住民族研究季刊，2(1)，1-29。張麗雪（1997）。平等就業機會政策之研究－性別歧視理論與平等理論之觀點。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，台北。章英華、林季平、劉千嘉（2008年9月）。臺灣原住民社會變遷與政策評估調查研究之過程與結果。第八屆調查研究方法與應用國際學術研討會，中央研究院人文社會科學研究中心調查研究專題中心主辦。許誌庭（2014）。偏鄉地區教育困境：空間、社會與文化。教育人力與專業發展，31(1)。許慶復（2010）。與談記錄。國家考試與原住民族知識學術研討會，台北。陳文學（2011）。政府機關於原住民特考提列職缺的探討。台灣原住民族研究季刊，2（1)，117-44。陳文學（2012）。台灣原住民族代表性官僚：消極代表與積極代表的實證分析。國立台北大學公共行政暨政策學系博士論文，台北。陳文學（2013a）。代表性官僚下原住民族公務人員進用制度之探討。人事行政，第185期，71-88。陳文學（2013b）。原住民族公務人員會比較關心原住民嗎？台灣原住民族積極代表性的實證分析。 行政暨政策學報，第57期，129-171。陳向明（2002）。社會科學質的研究。台北：五南。陳思齊（2010年）。美國總統之行政命令與防止種族歧視及性別歧視的積極行動：為當地印第安人與亞太裔美國人開放平等機會。2000年都市原住民政策國際學術研討會，台北。陳茂雄（2011年10月25日）。是誰在踐踏原住民。自立晚報，政治特區。陳茂順（1998）。戰後台灣原住民政策─從平地原住民及山地原住民的身分區分去探討。國立政治大學民族學系碩士學位論文，台北。陳張培倫（2013）。族群發展導向積極賦權行動與原住民族。政治與社會哲學評論，第47期，1-67。彭渰雯（2006）。後實證政策分析的理論與應用。載於余致力（編），新世紀公共政策理論與實務（頁51-72）。台北：世新大學。黃雅榜（2010）。與談記錄。國家考試與原住民族知識學術研討會，台北。黃樹民、章英華主編（2010）。台灣原住民政策變遷與社會發展。台北：中研院民族所。楊仁煌、林靜玉（2010）。國家考試與原住民族自治─兼論南勢原住民族部落政治知識體系。國家考試與原住民族知識學術研討會，台北。楊凱傑（2013）。從教育機會均等論原住民學生在大學申請入學時之矯正歧視優惠行動。國立政治大學民族學系碩士學位論文，台北。董俞佳（2014年3月23日）。原民特考不足額，擬增設專班；去年不足額錄取38人，土木、農技最多；考選部建議加強輔導，另將職缺提列至高普考或地方特考。聯合報，第AA1版。舞賽（2004年12月22日）。原運20（下）。台灣立報。趙剛（2005）。頭目哈古。台北：聯經。劉湘琦（2011）。原住民代表性官僚的理想與現實─以溪州部落拆遷事件為例。國立政治大學公共行政學系碩士論文，台北。蔡良文（2004）。考試院研議原住民族文官考銓問題與對策過程之評析。考銓季刊，40，20-46。霍斯陸曼‧伐伐（2006）。玉山魂。台北：INK印刻。顏惠玲（2010）。身心障礙人員特考及格人員限制轉調制度之探討。2014年11月18日取自http://wwwc.moex.gov.tw/main/ExamCom/wHandExamCom_File.ashx?examcomid=123蘇偉業譯（2010）。公共政策入門(Smith, Kevin B & Larimer, Christopher W.)。台北：五南圖書出版股份有限公司。顧慕晴、盧姵緁（2008）。我國公部門原住民工作權保障之研究。國家菁英季刊，4（1），19-42。立法院公報（2001）。院會紀錄，90(28)。《公務人員特種考試原住民族考試規則》《公務人員任用法》《公務人員考試法》《原住民身分法》《原住民族工作權保障法》《進用原住民作業要點》Banting, K. 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國立政治大學
公共行政學系
101256008資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101256008 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 莊國榮 zh_TW dc.contributor.author (作者) 林聿伶 zh_TW dc.creator (作者) 林聿伶 zh_TW dc.date (日期) 2015 en_US dc.date.accessioned 1-四月-2016 10:44:10 (UTC+8) - dc.date.available 1-四月-2016 10:44:10 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 1-四月-2016 10:44:10 (UTC+8) - dc.identifier (其他 識別碼) G0101256008 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/83553 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政學系 zh_TW dc.description (描述) 101256008 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 1989年國際勞工組織大會考慮國際法律進展與世界部落民族的發展狀況，認識到各民族希望在所居住國家的結構內，得以自主管理本民族各類機構、生活方式和經濟發展。本研究目的基於上述的研究意識，探討台灣原住民族考試制度的設計是否積極改善過去體制對原住民的結構性錯誤與忽略？而透過考試制度篩選出的原住民公務人員是否即能更為敏銳地辦理原住民族公共事務？本研究首先釐清原住民族特考的相關爭議，以政策設計的觀點分析原住民族特考的政策問題、政策目標及政策工具，繼而探討原住民族特考執行後產生的問題。基於文獻分析與訪談結果，本研究發現原住民族特考制度原先要解決的政策問題是原住民擔任公務人員的機會偏低，以及缺乏處理原住民政府事務的原住民公務人員。而原住民族特考制度之法定立法目的為照顧原住民族就業權益，本研究認為尚有提升原住民族擔任公務人員的比例，以及由原住民辦理原住民公共事務等兩個政策目標。透過限制報考身分、統一分發並限制轉調機關、限制轉調年限此三種政策工具，原民特考達成目標的同時，也因為工具的設計不良，以及原住民族社會的變遷，產生了新的問題，新的問題包含：非都市地區原住民擔任公務人員的機會較低、原民特考錄取的公務人員無法就近於居住地服務、原民特考錄取的公務人員不見得了解原住民族語言文化。上述問題將影響經由原住民族特考成為原住民公務人員的積極代表性，以及原住民族特考目前的設計無法達到適才適用的原則，並且影響原住民族部落的生活方式。因此本研究提出三個政策建議以試圖解決問題，分別為分區考試分發並延長轉調年限、「文化及語言能力證明」權重加分制、以及依據原鄉國中小就讀年數作為分級加分因素之一。亦即原住民族特考作為一種矯正歧視優惠行動，該矯正歧視優惠行動的適用對象得以因應政策目的有所限縮。限縮適用對象，將資源比例調整到真正有需求的偏遠地區原住民，能強化矯正歧視優惠行動的正當性，將真正具有弱勢代表性的原住民菁英篩選至政府機關服務，為政府機關帶入多元的觀點與價值。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論 1第一節 研究背景與研究動機 1第二節 研究目的與研究問題 3第三節 個案背景 4第二章 文獻回顧 11第一節 原住民族特考的相關爭議 11第二節 政策設計 16第三節 代表性官僚 22第四節 矯正歧視優惠行動 25第三章 研究設計 29第一節 研究架構 29第二節 研究方法 29第三節 研究流程 33第四章 資料分析與討論 35第一節 政策問題 35第二節 政策目標 40第三節 政策工具 47第四節 原住民族特考執行後產生的問題 66第五章 研究發現與政策建議 79第一節 研究發現 79第二節 政策建議 83第三節 研究限制與後續研究建議 90參考文獻 93附錄一、訪談大綱 99附錄二、山地、平地原住民及離島等偏遠地區一覽表 101附錄三、各機關學校公教員工地域加給表 103附錄四、原民特考2004-2014年度各機關職缺未分配或無人選填情形一覽表 105 zh_TW dc.format.extent 2007154 bytes - dc.format.mimetype application/pdf - dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0101256008 en_US dc.subject (關鍵詞) 原住民族特考 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 矯正歧視優惠行動 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 代表性官僚 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 積極代表性 zh_TW dc.title (題名) 原住民族特考制度之研究 zh_TW dc.title (題名) A Study of Special Examination for Indigenous Persons en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 孔文吉（2010年10月7日）。原民特考加考族語，孔文吉：不宜。公視新聞，2014年10月2日取自：https://www.youtube.com/watch?v=MOq5dxPM4Gk尤天鳴（2007）。山原鄉與平原鄉排灣族在民族發展上的比較研究─金峰鄉 v.s.太麻里鄉。國立政治大學民族學系碩士學位論文，台北。尤天鳴（2009）。民族發展與文官制度的關係探討─以公務人員特種考試原住民族考試為案例分析。民主政體與文官制度學術研討會，台北。尤天鳴（2011年8月31日）。《我有話說》檢討原民「考用」政策。中國時報，第Ａ12版。巴蘇亞‧博伊哲努（浦忠成）（2012）。原住民族公務人員結構及其意義：以100年度為例。文官制度季刊，4（3），1-20。王成基、李震洲（2006）。原住民族國家考試建置、發展及其未來改進之研究。國家菁英季刊，2(1)，71-96。王美蘋（2013）。台灣原住民族比例進用制度之政經分析，2001-2012。國立台灣大學政治研究所碩士論文，台北。王麗雲（2004）。教育研究中的菁英訪談。教育研究資訊，12（2），95-126。丘昌泰（2004）。公共政策（二版）。台北：巨流。伊凡諾幹（2004）。文官制度改革與原住民族發展：對於建構多元並具有民族特色之考銓制度的初步努力與檢討。考銓季刊，第40期，1-19。伊萬納威（2014）。台灣原住民族政策的發展：透過身份、語言、生計的分析。國立政治大學民族學系博士論文，台北。朱道凱譯（2007）。政策弔詭：政治決策的藝術（Stone, Deborah）。台北：群學。江大樹、呂育誠、陳志瑋（2004）。公共人力資源管理(Klingner, Donald E. & Nalbandian, John)。台北：韋伯文化國際。考選部（2013a）。中華民國102年考選統計年報。2014年10月02日取自：file:///C:/Users/sunny/Downloads/102%E5%B9%B4%E8%80%83%E9%81%B8%E7%B5%B1%E8%A8%88%20(1).pdf行政院主計處（2010）。99年人口及住宅普查原住民族補充報告提要分析。2014年10月02日取自中華民國統計資料網：http://www.stat.gov.tw/lp.asp?ctNode=548&CtUnit=383&BaseDSD=7&mp=4何國豐（2013年1月8日）。原民特考任用資格從嚴把關。更生日報，第4版。吳愛明等譯（2003）。公共政策評估（Fischer, Frank）。北京：中國人民大學出版社。李安妮、戴肇洋、林怡君、宋毓娸（2008）。公部門進用原住民人員之考用情形等相關問題之研究，台北：行政院人事行政局。東華大學原住民研習中心（2004）。考試院委託國立東華大學研究案─原住民公務人員特種考試方式意見調查。林光基（2010）。原住民族國家考試內涵發展探討。國家考試與原住民族知識學術研討會，台北。林書弘（2012）。職能模型導入我國公務員考選制度之研究─以三等原住民族特考原住民行政類科為例。國立高雄大學政治法律學系研究所碩士學位論文，高雄。姚婉麗（2006）。我國原住民文官考用政策之研究。國立政治大學行政管理碩士學程碩士學位論文，台北。姚嘉文（2004）。原住民的人事制度問題。考試院80周年慶專刊─變革中的文官治理，40-42。施正鋒（2004）。行政體系中的原住民—由「優惠待遇」到「積極行動」。考銓季刊。40：47-61。施正鋒（2005）。台灣原住民族政治與政策。台中：新新台灣文教基金會。洪聖斐、郭寶蓮、陳孟豪譯（2008）。行政學：公部門之管理(Starling, Grover)。台北：新加坡商勝智學習。原住民族委員會（2014a）。10308台閩縣市鄉鎮市區原住民族人口-都會比例。2014年10月02日取自：http://www.apc.gov.tw/portal/docDetail.html?CID=940F9579765AC6A0&DID=0C3331F0EBD318C20B32975754A60EEA翁興利、陳文學（2008）。我國原住民族文官之研究：消極代表性官僚的測量。國家菁英季刊，4(1)，1-18。張培倫（2007）。原住民教育優惠探討。台灣原住民研究叢論，2，47-64。張培倫（2009）。歷史不正義、族群導向積極賦權行動政策與原住民族─一個初步研究。台灣原住民族研究季刊，2(1)，1-29。張麗雪（1997）。平等就業機會政策之研究－性別歧視理論與平等理論之觀點。國立政治大學公共行政研究所碩士論文，台北。章英華、林季平、劉千嘉（2008年9月）。臺灣原住民社會變遷與政策評估調查研究之過程與結果。第八屆調查研究方法與應用國際學術研討會，中央研究院人文社會科學研究中心調查研究專題中心主辦。許誌庭（2014）。偏鄉地區教育困境：空間、社會與文化。教育人力與專業發展，31(1)。許慶復（2010）。與談記錄。國家考試與原住民族知識學術研討會，台北。陳文學（2011）。政府機關於原住民特考提列職缺的探討。台灣原住民族研究季刊，2（1)，117-44。陳文學（2012）。台灣原住民族代表性官僚：消極代表與積極代表的實證分析。國立台北大學公共行政暨政策學系博士論文，台北。陳文學（2013a）。代表性官僚下原住民族公務人員進用制度之探討。人事行政，第185期，71-88。陳文學（2013b）。原住民族公務人員會比較關心原住民嗎？台灣原住民族積極代表性的實證分析。 行政暨政策學報，第57期，129-171。陳向明（2002）。社會科學質的研究。台北：五南。陳思齊（2010年）。美國總統之行政命令與防止種族歧視及性別歧視的積極行動：為當地印第安人與亞太裔美國人開放平等機會。2000年都市原住民政策國際學術研討會，台北。陳茂雄（2011年10月25日）。是誰在踐踏原住民。自立晚報，政治特區。陳茂順（1998）。戰後台灣原住民政策─從平地原住民及山地原住民的身分區分去探討。國立政治大學民族學系碩士學位論文，台北。陳張培倫（2013）。族群發展導向積極賦權行動與原住民族。政治與社會哲學評論，第47期，1-67。彭渰雯（2006）。後實證政策分析的理論與應用。載於余致力（編），新世紀公共政策理論與實務（頁51-72）。台北：世新大學。黃雅榜（2010）。與談記錄。國家考試與原住民族知識學術研討會，台北。黃樹民、章英華主編（2010）。台灣原住民政策變遷與社會發展。台北：中研院民族所。楊仁煌、林靜玉（2010）。國家考試與原住民族自治─兼論南勢原住民族部落政治知識體系。國家考試與原住民族知識學術研討會，台北。楊凱傑（2013）。從教育機會均等論原住民學生在大學申請入學時之矯正歧視優惠行動。國立政治大學民族學系碩士學位論文，台北。董俞佳（2014年3月23日）。原民特考不足額，擬增設專班；去年不足額錄取38人，土木、農技最多；考選部建議加強輔導，另將職缺提列至高普考或地方特考。聯合報，第AA1版。舞賽（2004年12月22日）。原運20（下）。台灣立報。趙剛（2005）。頭目哈古。台北：聯經。劉湘琦（2011）。原住民代表性官僚的理想與現實─以溪州部落拆遷事件為例。國立政治大學公共行政學系碩士論文，台北。蔡良文（2004）。考試院研議原住民族文官考銓問題與對策過程之評析。考銓季刊，40，20-46。霍斯陸曼‧伐伐（2006）。玉山魂。台北：INK印刻。顏惠玲（2010）。身心障礙人員特考及格人員限制轉調制度之探討。2014年11月18日取自http://wwwc.moex.gov.tw/main/ExamCom/wHandExamCom_File.ashx?examcomid=123蘇偉業譯（2010）。公共政策入門(Smith, Kevin B & Larimer, Christopher W.)。台北：五南圖書出版股份有限公司。顧慕晴、盧姵緁（2008）。我國公部門原住民工作權保障之研究。國家菁英季刊，4（1），19-42。立法院公報（2001）。院會紀錄，90(28)。《公務人員特種考試原住民族考試規則》《公務人員任用法》《公務人員考試法》《原住民身分法》《原住民族工作權保障法》《進用原住民作業要點》Banting, K. 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