中共《反分裂國家法》與對台政策之研究

Abstract

兩岸將近一甲子的隔海對峙，歷經了中共「武力解放台灣」、「和平解放台灣」，「和平統一、一國兩制」三個對台政策演變時期；兩岸關係也歷經軍事衝突、冷戰對峙、互動交流等階段。近期，台海情勢顯的更趨動盪，如1999年台灣的「特殊國與國關係」、2000年台灣首次政黨輪替、修憲主張及「一邊一國」等事態發展，2004年再提出所謂「公投新憲」及「台灣正名」運動等主張。這樣的狀況發展，使中共深刻瞭解台灣已越來越偏向「台獨」之路，必須有所因應。\r\n 2005年3月14日中共通過《反分裂國家法》，我們可以從法案中瞭解，中共試圖透過法律的形式，立法防制「法理台獨」，這不僅可紓解中共內部不滿對台政策軟弱的壓力，對外亦可展現對台灣的主權宣示，堅持台灣是中國領土不可分割的一部分。可見，中共把20多年來對台方針政策法律化，不僅上升為國家意志，且明確規範兩岸關係，使得反分裂及維護國家主權與領土完整有了法律依據。尤其「非和平手段」的提出，對台海、甚至亞太情勢注入了不安的變數，更引起台灣強烈的反彈與國際的關切。《反分裂國家法》的制訂，絕對不是意外，而是有計畫性的，代表中共對台政策的基調重點逐漸放在偏重防止台灣脫離「一個中國」原則的防獨、遏獨措施。\r\n 事實上，胡溫體制接班後，中共對於台灣獨立聲勢的高漲相當擔憂，武力解決台灣問題在現階段既不切實際，也不符合中共發展經濟的首要國家任務，和平解決台灣問題才符合中共國家利益。然而，和平統一固然是最終目標，但衡量當前兩岸關係仍然欠缺和平統一的條件，不過，台灣如果獨立，便直接衝擊到中共核心利益，因此，反對台獨成為胡溫體制對台政策的重要目標。可見，《反分裂國家法》確立了中共反獨為主軸的對台政策，同時加強對台展示善意的經貿與交流活動等軟性策略。這種「軟硬兼施」的兩手策略，將會是中共《反分裂國家法》所展開的對台政策方針與作為。