中國石油股份有限公司民營化困境之探討

Abstract

在全球性經濟自由化的潮流下，政府體認到社會環境變遷、市場競爭的重要，因此必須順應時勢所需，釋出過去長達半世紀以來掌管公營事業的所有權，以利其未來的發展與競爭。掌控國內半世紀以來的重要工業發展－石油產業，也成為政府民營化政策下的實施對象。因此，本研究以中國石油股份有限公司在民營化過程中，所遭遇到的各個不同面向之問題作為研究主軸，採用文獻探討、調查訪問與個案探討等研究方法，旨在探討民營化政策下，中油公司的民營化為何會產生延遲與阻礙的情形。\r\n\r\n 本研究首先針對中油民營化的歷程進行探討，且提出國內其他公營事業民營化的相關經驗，並檢視中油的民營化政策、資方代表立場、組織成員態度、政治力介入等四大因素與中油民營化之間的關係，以發掘阻礙中油民營化進程的真正因素。研究結果發現，政府對於中油的民營化政策目標和實際執行上存有落差、中油民營化股權結構規劃之問題、事業機構的管理者在執行民營化過程時立場之模糊、員工工作權與勞動條件未能有充分的保障、民營化過程中勞資關係所產生的轉變、以及組織外部環境中政治力介入之干擾等因素，都是造成中油民營化困境的重要關鍵。

第一章 緒論\r\n\r\n第一節 研究背景………………………………………………… 1\r\n第二節 研究動機與目的………………………………………… 3\r\n第三節 研究途徑、方法與流程………………………………… 6\r\n第四節 研究範圍與限制………………………………………… 9\r\n\r\n第二章 文獻檢閱\r\n\r\n第一節 民營化概念之探討………………………………………10\r\n第二節 民營化之相關理論………………………………………23\r\n第三節 民營化原因、過程與成果之探討………………………28\r\n第四節 影響民營化政策因素之探討……………………………44\r\n第五節 中油民營化相關研究之回顧……………………………55\r\n\r\n第三章 研究設計\r\n\r\n第一節 研究架構…………………………………………………57\r\n第二節 訪談對象的選擇標準……………………………………62\r\n第三節 訪談設計…………………………………………………64\r\n\r\n第四章 國內石油產業與其他公營事業民營化之經驗\r\n\r\n第一節 國內石油產業現況與油品自由化之歷程………………68\r\n第二節 中國石油股份有限公司民營化之歷程…………………74\r\n第三節 我國其他公營事業民營化之經驗………………………82\r\n\r\n第五章 中油公司民營化過程之檢視\r\n\r\n第一節 民營化政策與中油民營化的關係………………………94\r\n第二節 資方立場與中油民營化的關係……………………… 101\r\n第三節 組織成員反應與中油民營化的關係………………… 110\r\n第四節 政治力介入與中油民營化的關係…………………… 118\r\n\r\n第六章 結論\r\n\r\n第一節 研究發現……………………………………………… 123\r\n第二節 研究建議……………………………………………… 126\r\n\r\n參考書目…………………………………………………………… 131\r\n附錄一 相關論文研究………………………………………………139\r\n附錄二 訪談記錄……………………………………………………144\r\n\r\n圖次\r\n\r\n圖1-1研究流程………………………………………………………… 8\r\n圖2-1 委託人/代理人理論中承包商所扮演之角色…………………26\r\n圖2-2 史密斯政策執行之模式……………………………………… 47\r\n圖2-3 民營化中之利害關係人……………………………………… 48\r\n圖3-1 研究架構……………………………………………………… 57\r\n圖4-1 各加油站用油之分析………………………………………… 71\r\n圖4-2 台灣石油產業自由化之歷程………………………………… 73\r\n圖4-3 中油組織架構圖……………………………………………… 76\r\n\r\n表次\r\n\r\n表2-1 民營化之方式…………………………………………………18\r\n表2-2 公營事業移轉民營採用方式一覽表…………………………21\r\n表2-3 美國地方基層公務人員贊成民營化之原因…………………29\r\n表2-4 民營化最重要之原因（由不同產業觀察）…………………30\r\n表3-1 訪談對象一列表………………………………………………63\r\n表3-2 研究概念與個案間操作性對照表……………………………65\r\n表4-1 中油公司民營化三階段釋股作業表…………………………78\r\n表4-2 中石化公司釋股情況一覽表…………………………………84\r\n表4-3 中鋼公司釋股情況一覽表……………………………………87\r\n表4-4 台鹽公司釋股情況一覽表……………………………………89