國立政治大學學生宿舍管理輔導管理方案

Abstract

「委外經營」(contracting out)對民間企業的意義而言，是一種將所需要卻非屬核\r\n心競爭力範疇之財貨與勞務，透過簽訂契約交由其他組織生產或提供服務之行為。而在\r\n公共行政領域，「委外經營」在性質上是一種將政府業務進行行政委託的行為，即政府\r\n與民間（營利或非營利）組織簽訂契約，由政府提供全部或部分經費或硬體設施，委託\r\n民間組織履行契約規定項目之服務，契約中並載明雙方權利、義務的關係以及監督考核\r\n的機制。\r\n無論是民間企業或政府部門已經普遍接受委外經營的模式了，其動機或各有不同，\r\n但主要是基於「降低成本」與「增進效率」兩大考慮。\r\n「學生宿舍管理」雖然是本校傳統活動的重要業務項目，其具體內容分別由學生事\r\n務處（生活輔導組）、總務處（各組室）、人事室與電算中心掌理，性質則有「學生輔\r\n導」與「後勤支援」兩大類別，但隨著本校改採「校務基金制度」後的財務壓力日增，\r\n相對於「研究」與「教學」兩者，學生宿舍管理業務很難再被視為大學核心競爭力的領\r\n域，因此，學生宿舍管理業務難以避免成為本校考慮委外經營決策的項目，事實上，總\r\n務處與電算中心的多項業務，早已採行分項委外經營的模式了。而在尚未委外經營的業\r\n務項目中，仍有可以擴大納入委外經營決策者，並可進一步研議整合所有委外項目，與\r\n單一廠商簽訂委外契約的可能性。\r\n由於委外經營具有「半不可逆」的特性，因此，本校在調整委外經營決策前，應從\r\n問題界定、分析，以及可行性的評估入手，進而提出委外經營業務的具體內容與預期效\r\n益，根據政府委外經營的相關法規、程序，徵求適當的廠商並簽訂契約，最後進行契約\r\n執行的監督暨成效評估，方能以慎密的推動過程，來確保未來學生宿舍的服務品質。\r\n實務上，根據中山大學委外經營的實施案例，學生宿舍管理委外經營項目若過於龐\r\n雜，且欲以整合型進行委外，可能面臨民間廠商競爭性不足的情況，而難以兼顧「降低\r\n成本」與「增進效率」兩大目標，本研究建議不宜輕率採用該一模式。同時，本校男生\r\n自強5 ~ 9 宿舍現行「管理中心」模式，已經發揮「維繫效率」並「降低成本」的功能，\r\n似可優先考慮擴大實施該一模式，惟應在法令規範下，繼續強化本校內部各處室的協\r\n調，來提升學生宿舍管理的效率。