國有財產管理理論與現況問題之研究

Abstract

提要內容：\n國有財產之地位在昔日國家財政上曾舉足輕重，但隨時代演變，現今已流於沒落式微，以致對其所產生之種種問題及觀念上誤謬素為人所忽視。當前國有財產之課題包括：(—) 過去對稅收過於看重，而忽略財產收入之功能；(二)政府對國有財產，祇重不動產之處分利用，其實動產設備之管理應用亦可加強；(三)過去祇重財政目的，今後應更加強經濟功能，以促進資源有效利用和經濟之穩定與發展；(四)國有財產應尋求最適結構（在公私部門）分配—尤其是土地資源—以達成資源利用之最大效益與效率；(五)人們必須認知：某些公共財必需由政府提供，私人無法供給，此時國有財產之存在即有其必要性。\n基於以上因素，本論文乃針對國有財產管理之理論基礎，及其對政府財政之影響與經濟環境的關係，並對現行國有財產管理與利用之種種問題，作重點的檢討分析，最後提出結論與建議。全文計一冊，分六章十八節，約七萬字左右。茲將各章內容分述如下：\n第一章、導論。說明本文的研究動機、研究方法，及其範圍與限制。\n第二章、國有財產之涵義與功能。主要介紹國有財產的意義、範圍及分類，並對國有財產之管理利用及其性質與功能作概略的說明。\n第三章、國有財產管理之理論探討。本章重點有四：(一)財產資源在公私部門間之適當配置問題，(二)國有土地與房屋建築之利用原則，(三)耐用度理論與舊貨市場如何應用在國有財產管理上，(四)財產收益極大化之追求與最適選擇。\n第四章、國有財產與政府財政，及其經濟變因。主要在說明國有財產收入之財政功能為調節政府財政收支；同時探討國有財產對經濟變動之穩定作用有多大，以及各種經濟因素變動對國有財產收入的影響如何？\n第五章、國有財產管理與利用現況問題之探討。重點包括：(一)對現階段國有財產管理之目標功能加以檢討，(二)對於以出租、出售方式管理處分財產，比較其利弊得失，(三)對現行國有房屋建築及基地使用效率加以檢討，(四)探討國有動產更有效之管理方式，及其報廢殘值之再利用，(五)對國有財產委託管理經營與開發利用之評析。\n第六章、總結本文，並提出建議。

序言 壹\n圖表目次 伍\n附表目次 捌\n第一章 導論1 \n第一節 研究動機與目的1 \n第二節 研究方法及其限制2 \n第三節 研究重點與範圍3 \n第二章 國有財產之涵義與功能6 \n第一節 國有財產之意義、範圍、與分類6 \n第二節 國有財產之管理與利用10 \n第三節 國有財產之性質與功能15 \n第三章 國有財產管理之理論探討22 \n第一節 財產資源在公私部門的配置23 \n第二節 國有土地與房屋建築之利用原則35 \n第三節 耐用度理論與舊貨市場之應用52 \n第四節 收益極大化與最適選擇59 \n第四章 國有財產與政府財政、及其經濟變因72 \n第一節 財產收入與財政功能72 \n第二節 國有財產與經濟穩定86 \n第三節 經濟因素變動對財產收入之影響93 \n第五章 國有財產管理與利用現況問題之探討106\n第一節 現階段國有財產管理目標功能之檢討106 \n第二節 以出租、出售方式管理處分財產之再分析115 \n第三節 國有房屋建築及基地使用效率之檢討123 \n第四節 國有動產之有效管理與利用132 \n第五節 委託管理經營與開發利用之評析138 \n第六章 結論與建議155 \n參考書目164 \n撰者簡歷\n\n圖表目次\n圖\n3 — 1 地租與LOP之決定28 \n3 — 2 獨占下地租與LOP之決定29 \n3 — 3 公有財與私有財之配置及社會福利水準32 \n3 — 4 產業定價與生產量決定33 \n3 — 5 土地之供需與價格決定36 \n3 — 6 需求變動時政府對土地價格與供給之調整37 \n3 — 7 房屋市場存—流量模型39 \n3 — 8 短期存—流量市場42 \n3 — 9 長期存—流量市場43 \n3 — 10 土地區位、使用狀況與地租決定44 \n3 — 11 需求變動對地租影響45 \n3 — 12 最適樓高之決定（出租情況下）50 \n3 — 13 可能樓高之決定（出售情況下）51 \n3 — 14 年型偏好與耐用度55 \n3 — 15 土地之出租、出售比較61 \n3 — 16 房屋建築或耐久性財之出租、出售比較61 \n4 — 1 最適財政結構選擇（Ⅰ）74 \n4 — 2 最適財政結構選擇（Ⅱ）75 \n4 — 3 財政結構調整（Ⅰ）78 \n4 — 4 財政結構調整（Ⅱ）78 \n表\n3 — 1 土地使用計劃決策模擬選擇64\n4 — 1 我國中央政府財政收入結構81 \n4 — 2 韓國中央政府財政收入結構82 \n4 — 3 德國中央政府財政收入結構83 \n4 — 4 法國中央政府財政收入結構84\n4 — 5 我國中央政府財產收入及GDP經濟指標90 \n4 — 6 我國中央政府財產收入及各項經濟指標96 \n5 — 1 國有非公用財產歷年出租量值及租金收入108 \n5 — 2 歷年國有非公用財產價值及比率109 \n5 — 3 國有公用與非公用土地分類量值統計111 \n5 — 4 (a)各區域之國內生產毛額113\n (b)各區域之平均每人所得113 \n5 — 5 國有非公用土地地區別量值比較114 \n5 — 6 國有非公用房地出售、出租數量及比率119 \n5 — 7 國有非公用房地出租之有效租金率與淨收入122\n5 — 8 71年度國有公用、非公用房屋建築及基地之量值與比率 124 \n5 — 9 71年度各機關使用國有公務用土地及房屋建築量值比較127 \n5 — 10 各機關使用台北市區老舊眷舍基地面積及戶數129 \n5 — 11 中央機關使用台北市區基地70坪以上老舊眷舍量值明細表129 \n5 — 12 歷年國有動產之價值及比率137\n5 — 13 國有非公用土地歷年委託管理及經營之面積、價值與比率142\n5 — 14 71年度國有非公用土地委託管理經營之量值比較143\n5 — 15 國有非公用土地開發利用狀況與效益評估146\n5 — 16 國有財產開發利用收入及其比率149\n附表目次\n附表\n2 — 1 各國中央政府非租稅收入佔財政總收入比率趨勢173 \n2 — 2 我國國有財產歷年實收數及各項收入百分比174 \n2 — 3 國有公用財產項目別價值量及其所佔比率明細表175 \n4 — 1 我國中央政府財政收入數（項目別）176 \n4 — 2 韓國中央政府財政收入數177 \n4 — 3 德國中央政府財政收入數177 \n4 — 4 法國中央政府財政收入數178 \n4 — 5 不同年期計算基礎之財產收入換算表179 \n5 — 1 台北市徵收土地補償費與市中國有非公用土地出售收入比較180 \n5 — 2 歷年中央政府歲計餘絀與國有非公用財產出售收入比較181 \n5 — 3 中央單位機關使用台北市區獨棟基地200坪以上老舊眷舍明細表182 \n5 — 4 中央單位機關使用台北市區連棟基地200坪以上老舊眷舍明細表183 \n5 — 5 中央單位機關使用台北市區獨棟基地100坪以上老舊眷舍明細表184 \n5 — 6 中央單位機關使用台北市區連棟基地100坪以上老舊眷舍明細表185 \n5 — 7 中央單位機關使用台北市區獨棟基地70坪以上老舊眷舍明細表186