日本勞動市場法制之原理探討－兼論臺日青年就業制度之比較

Abstract

自2000年以來隨資本外移與產變化，我國勞動市場彈性化與青年非典型就業擴大，隨之而來的青年高失業率與工作貧窮問題也日益嚴重。在此結構性問題下，除了過去認為在個別與集體勞動法上的欠缺外，更關乎勞動法中另一領域－勞動市場法制上的不足。\n 我國當前雖已有就業服務法、職業訓練法、就業保險法等共同構成我國就業安全體系的三大支柱，惟就勞動市場領域的討論仍多從法政策面出發，自憲法權利至勞動法的研究相對有限。與此相對，日本則自1950年起，即從日本國憲法第27條第1項之勤勞權出發，進行勞動市場法制理念之討論。而隨社會經濟變遷所帶來的勞動市場變化，日本對於勞動市場法制理念之學說，即自早期之「雇用保障法學」至主張市場原理主義之「勞動市場法學」與自其所衍生之「職涯權」理論，以及在國際趨勢及反應日本勞動市場就業品質惡化下所提出之「尊嚴勞動權」論。 \n 在此學說理念發展下，日本於2015年為自長期觀點解決青年就業問題，而制定之「若者雇用促進法」，其內涵亦反映了相關之理念。其中最重要之制度，即包含了核心之工作卡制度，以及青年就業資訊開示、公共職業安定所之求人不受理、認證制度之創設等，以保障青年就業之權利。\n 在與日本之勞動市場法制與青年就業促進制度相較之下，可發現我國目前，\n1.對整體勞動市場法制討論相對有限 2.長期、明確青年就業促進制度理念之差異 3.未將非典型就業青年納入視野，而建議我國未來首先應自我國憲法與勞動法出發，結合國內經濟、社會、文化環境等，探討我國勞動市場法制的理念核心，建構具有權利保障的勞動市場法制。並在上述理念核心下，針對青年就業問題，則應以青年為主體藉由立法或於現行法中進行修正，明確化青年就業的理念與目的，以作為青年就業促進政策的長期指導方針，並建立保障其權利之體制。