臺灣政府預算制度之特色

Abstract

一、主計制度之發軔: 「會計」一詞人人皆知，它是監督和管理財務工作的代稱，而今也用會計稱謂做此類工作的人。「會計」一詞首見於史記，意涵為核實與考核，作者司馬遷寫道，夏朝開國元君大禹，在杭州附近的一座山上，召集各地諸侯開了一次「國是會議」，並考核各部落族長的政績，大禹因此而過勞死，而那座山因為這次會議，被更名為「會稽山」。在周朝時另有兩段歷史與會計有關。春秋時齊國孟嘗君養三千食客，其中一位食客馮諼很敢要求待遇，他要求出門要有座車代步，吃飯要有魚，飯後還要帶一碗肉羮回家孝順母親。後來孟嘗君徵求「誰習計會？」，可以到薛地去收當地人民欠孟嘗君的債。馮諼自告奮勇說他行，出門前還問孟嘗君，出差回來時，「以何市而反」（購買什麼東西）？孟嘗君回以，隨便，看家裡缺什麼就帶什麼。馮先生到薛地把債務人集合起來，收齊所有債權憑證一把火燒了，然後回家，並回報孟嘗君，已經免除了薛人所有債務，並帶回了情義、道義，後來孟嘗君政治失意，在薛城人民的支持與馮諼計謀下，重振聲勢，成為「狡兔三窟」此成語的由來。另段歷史與孔子有關，孔子曾經當過「委吏」（倉庫管理員），他評論這項職務沒什麼了不起，「會計當而以已」就是把賬目弄清楚罷了，從周代就有了專設的會計官職，掌管賦稅收入、錢銀支出等財務工作，進行月計、歲會。亦即，每月零星盤算為“計”，一年總盤算為“會”，兩者合在一起即成會計。在漢朝則設置主計，主管天下政府的書記與計吏，執掌頗似今日之政府會計。且在當時就有「管錢者不管帳，管帳者不管錢」之概念，並規定「每三年郡國詣京上計，吏與計偕，皇帝親臨受計」。各地政府每三年制冊由皇帝本人總審查。隋唐宋元明清時，雖名稱不同，但主計之政府會計功能類似。