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Title: 中國省際對口支援的結對邏輯分析:汶川地震和新冠疫情模式的比較研究
Pairing logic analysis of China's inter-provincial counterpart aid: a comparative study of the Wenchuan earthquake and COVID-19 model
Authors: 王鴻陞
Wang, Hong-Sheng
Contributors: 王信賢
Wang, Hsin-Hsien
王鴻陞
Wang, Hong-Sheng
Keywords: 對口支援
結對邏輯
政策過程
汶川地震
新冠疫情
Counterpart aid
Pairing logic
Policy process
Wenchuan earthquake
COVID-19
Date: 2021
Issue Date: 2021-11-01 12:14:49 (UTC+8)
Abstract: 因應重大突發性公共事件的省際對口支援政策是中國近20年來所嘗試的最大規模「政策試驗」,也是對專注中央集權的黨國體制提供一種解決地方治理難題的「制度創新」。因此,一系列的對口支援政策為我們提供重要的「中國經驗」。本文提出的研究問題有二:第一,決定支援方與受援方結對的考量是什麼?第二,在對口支援的政策過程中,誰才是「統治」政策的制定者?因此,本文以對口支援的「結對邏輯」切入政策制定過程。基於此,本文提出兩種結對邏輯的討論框架,一是「經濟稟賦邏輯」強調中央「自上而下」的統籌與指揮,二是「地方政治邏輯」主張中央授權地方政府採取「游擊戰」式的政策試驗,而地方政府參與對口支援任務,是為了主動獲取「利益最大化」的選擇。故是「自上而下」與「自下而上」相互交織而成的政治過程。

本文的研究發現認為制定結對名單的最基本考量是立基於經濟稟賦邏輯,「支援方的資源稟賦能力多寡」才是能否進入結對名單的先決條件。在案例的比較分析後,發現主宰汶川地震對口支援名單其實是地方政治邏輯的考量,而應對新冠疫情的省際對口支援政策,中央雖掌控結對名單的權力,但基於防疫考量,最後選擇追認地方政府的自主性結對行為。相較以往中國研究文獻強調黨國「自上而下」的決策特質,本文的研究貢獻表明:省際對口支援名單的制定過程是繼承中共打游擊戰的歷史傳統以及結合官僚的自利動機所構成的結對邏輯,其為我們揭示的研究意義在於中國官僚的高度適應性(adaptability)與自利性(self-interested)。
The inter-provincial counterpart aid policy in response to significant public emergencies is China's most prominent "policy experiment" in the past 20 years. It also provides a "system innovation" for the centralized party-state system to solve local governance problems. Therefore, a series of counterpart aid policies provide us with the necessary "Chinese experience." There are two research questions raised in this article: First, what are the considerations for deciding the pairing between the supporter and the recipient? Second, in the policy process of counterpart aid, who are the makers of "governing" policy? Therefore, this article uses the "pairing logic" of counterpart aid to explore the policy formulation. Based on this, this article proposes two discussion frameworks for pairing logic. The first is called "economic endowment logic," which emphasizes the central government's "top-down" overall command. The second is called "local political logic," which advocates that the central government authorizes local governments to adopt "guerrilla warfare-style" policy experiments and that local governments participate in counterpart aid tasks to obtain the option of "maximizing benefits proactively." Therefore, it is a political process intertwined with "top-down" and "bottom-up."

The research found that the most rudimentary consideration for making the pairing list is the logic of economic endowment, and "the resource endowment capacity of the supporting party" is the prerequisite for entering the pairing list. After a comparative analysis of two cases, it was found that dominating the Wenchuan earthquake counterpart list considers local political logic. The counterpart aid policy in response to COVID-19 shows another logic that ratifies the provincial government's autonomous pairing behavior. Compared with the previous literature that emphasizes the "top-down" decision-making characteristics of the party-state. The research contribution of this article shows that: the process of formulating the inter-provincial counterpart aid list is constituted by inheriting the historical tradition of the CCP's guerrilla warfare and combining bureaucratic self-interested motives. The pairing logic reveals the significance of the research for us lies in the adaptability and self-interestedness of the Chinese bureaucracy.
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Description: 碩士
國立政治大學
東亞研究所
106260005
Source URI: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0106260005
Data Type: thesis
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