台灣原住民行政體制之研究

Abstract

本研究係以民族政策理論觀點，探討台灣原住民族行政體型，並針對現況提出具體建議，供政府當局及學術研究之參考。本研究重點包含下列三項：（一）台灣歷代原住民族行政體制的回顧。（二）戰後台灣原住民族行政體制的回顧。（三）台灣原住民族行政體制的檢討與分析。\n本研究以文獻法、歷史法為主，有關政府機關的委託研究及學術研究報告，並配合相關理論作為研究基礎。另訪問歷任原住民族行政機關首長或單位主管，及選擇部分原住民鄉公所及原住民族行政機關（構），劃定觀察範圍，以瞭解原住民族行政體制實際狀況，俾利台灣原住民族行政體制的全面檢討與分析，在政策上進一步作出具體的建議與展望。\n第一章為緒論\n第二章 研究的主題是台灣歷代原民族行政體制的回顧；研究的結果是清代以前的「理番」機關牴能稱為行政措施，自清領時期才有較具規模的行政機關。在行政措施方面，荷蘭設有「地方會議」，又另傳教士兼管轄內政事，駐臺長官負責全島業務；西班牙亦同，准重視貿易和傳教，而忽視行政。明鄭時期設一府二縣。清代前期，設「理番同知」；清代後期則設立撫墾局、官營腦務局日據時期，設撫墾署主管「理番」事務，至日明治三十一年，撫墾署，業務移歸辦務署掌管；明治四十一年再移由番務本署辦理，日大正四年，即遭廢止，理番事務歸警察本暑主管。歷代台灣原住民行政，每一朝代的背景不同，理番政策的方式，也不盡相同，本章從統治目的、統治手段、統治的對象、原民地位，予以上比較歷代之原住民政策。\n第三章 研究的主題是戰後台灣原住民行政體制之建立與變遷。研究提示，「原住民族工作權保障法」有關「原住民地區」條文之規定，經行政院原住民族委員會預請行政院核定，其範圍係指現行三十個山地鄉及關西鎮第二十五平地原住民鄉（鎮、市）。戰後臺灣原住民行政變遷歷程的分期，除參酌高德義的分期，另參酌國內行政環境的變遷，分為以下六個階段：（一）中國化階段。（二）一般化階段。（三）山地平地化階段。（四）融合階段。（五）發展階段。（六）精省階段。原住民族歷年主要基本政策：（一）民國四十年，「山地施政要點」（二）民國四十二年，「促進山地行政建設大綱」。（三）民國五十二年，「山地行政改進方案」。（四）民國七十二年，「山地發展政策與行政措施改進方案」。（五）民國七十七年，「台灣省山胞社會發展方案」。（六）中華民國憲法增修條文。（七）民國八十八年，「原住民族與台灣政府的新夥伴關係」。（八）民國九十年「縮短原住民與非原住民生活水準差距」計劃。現行台灣原住民族行政體制，中央方面業於民國八十五年十二月十日現立「行政院原住民委員會」，九十一年三月二十五日更民為「行政院原住民族委原會」。院轄市設方面，於民國八十五年、八十六年先後現立台北市政府、高雄市政府原住民事務委員會。縣（市）級方面，台北縣政府第七個縣政府設立原住民行政局，宜蘭縣第六縣（市）政府設立原住民行政課；台中市、彰化縣政府設立原住民事務課。鄉（鎮、市）方面，除原有三十個原住民鄉公所，另有男庄鄉第十四個鄉（鎮、市）公所增設原住民行政課。為深入瞭解台灣原住民族行政體制，茲本章分別探討中共、美國、加拿大、紐西蘭、澳洲等國家的族群概況、民族政策的本質、行政體制，並與台灣一起比較分析。\n第四章 研究的主題是台灣原住民族行政體制的檢討與分析研究結果，雖然原住民族政策及行政體制有開明進步之處，但在政策問題認定與評估功能、原住民政策規劃與決策功能及政策執行與監督功能方面仍有若平缺失，另對台灣原住民族行政體制的規劃與展望；研究顯示，一、在「原住民族自治區法」（草案）方面的展望：1協調立法院儘速完成立法。2舉辦說明會及研討會。3自治行政體制先行妥慎規劃。二、在「原住民族發展法」（草案）方面，建請併同「原住民族自治法」（草案）加強協調立法院完成立法。三、在民族行政組織合併問題方面，從歷來向卷調查的結果及原漢生活水準差距仍然懸殊的情況，展望仍應維持限制，行政院原住民族委員今應單獨設立為宣，准須強化現制。\n最後一章則是結論，除提出研究發現摘要，並以政策分析的過程，從原住民政策問題認定與評估功能、政策規劃與決策功能、政策執行與監督功能、原住民族自治區法（草案）、原住民族發展法（草案）民族行政組織合併問題等方面提出具體的建議，供原住民族行政機關及學術單位參考。