論銀行合併的迷思及工會的因應策略

Abstract

近幾年來，隨著國際經濟全球化(globalization)的發展，加上組織大型化及產業結構調整的影響，企業併購活動日益繁多，至今未曾稍歇，而且併購金額迭創新高，銀行業(banking industry)亦不例外。\r\n 台灣在民主進步黨贏得政權之後，開始以「金融改革」名義，致力在政策與立法上，鼓勵、強制或主導金融機構的合併，希望能夠試圖減緩開放新銀行之後所帶來的金融機構家數過多(over-banking)、逾放比例及金額持續攀升惡化等負面衝擊。這種視合併為解決問題的手段及作法，本文質疑不僅成效有限，而且是倒果為因的政策思維。\r\n 再者，當國內的銀行合併如火如荼地展開，業者將以提升合併效益、削減成本等理由，持續進行解僱裁員；或者藉由調整組織架構的名義，整併部門、職務，逼迫員工自動離職。銀行業勞工將是合併之後首當其衝的受害者，必須面對可能失業的困境；即使是留任的員工，也要面對勞動條件變更、企業文化及管理制度磨合適應等問題，短期處於不穩定的工作狀態。\r\n 觀諸目前國內銀行合併的情形，顯然連第一階段的評估作業都是草率行事（或者工會所批評的「黑箱作業」），而且處處可見政府政策主導的痕跡及爭議。\r\n 因此，本論文試圖探討下列三個層次的問題：\r\n （一）從台灣的銀行合併現況出發，分析政府當初為何不從社會整體利益考量，竟任由政商關係深厚的資本家輕易取得開設銀行的執照，如今不僅造成問題銀行弊端叢生，也可能爆發本土型金融風暴的社會危機。令人懷疑的是，現在透過這波銀行合併的「整頓」，當真能夠有效解決目前銀行業的經營困境？\r\n （二）此外，台灣經濟面臨全球化及金融自由化的威脅，尤其是加入世界貿易組織(WTO)之後，跨國資本及本國銀行之間的銀行併購，將會為台灣的金融市場帶來什麼樣的面貌？是真能解決銀行競爭力不足的問題？還是不可避免製造大量勞工失業等社會問題？\r\n （三）最後，工會作為勞工行使集體爭議的後盾，如何在這波金融合併風潮提出有效因應對策？而這些策略是只著重員工權益保障的爭取，或者能夠提出具有社會責任的行動主張？這是以工會作為行動者所欲觀照處理的重要面向。\r\n 這篇論文的寫作架構，除了第一章的問題探討說明，第二章主要是分析銀行合併的原因及邏輯，本論文質疑這些主流說法，在實務上並非真能如其所願，甚至合併可能出現負面效果，並且針對台灣現階段的銀行合併現象，質疑其政策理由失真，從而提出銀行為何合併的「非官方說法」。接著，於第三章詳細分析數件國內銀行合併的案例，指出解決「問題銀行」才是這波銀行合併風潮的主因，原因是新、舊政府將合併當成解決問題的政策工具，並透過政策主導及立法配合的作法，欲迫使問題金融機構退出經營行列；為此，政府要求官股銀行配合合併政策，並且動用金融重建基金等社會資源挹注，但是執行成效及手段有待商榷。第四、五章則著重探討國內、外的工會如何挑戰銀行併購風潮，以及工會試圖提出哪些因應策略？並且列舉三個國內的案例論述其所造成的影響為何？另外，以南韓金融業工會(KFIU)為例，作為工會因應策略的對照參考。重要的是，本論文建議工會除了持續關注合併議題以確保會員工作權益，工會也應試圖結合社區居民及一般消費者、小股東，對於合併所引發的社會問題，能夠結盟站在同一陣線共同發聲，挑戰資本家言必稱「為社會整體利益著想」的偽善。第六章則是結論。\r\n 關鍵字：銀行合併、併購、工會、銀行員、資遣、裁員