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dc.contributor.advisor董保城zh_TW
dc.contributor.author陳惠珍zh_TW
dc.contributor.authorChen, Huei Jenen_US
dc.creator陳惠珍zh_TW
dc.creatorChen, Huei Jenen_US
dc.date2008en_US
dc.date.accessioned2009-09-19T04:20:44Z-
dc.date.available2009-09-19T04:20:44Z-
dc.date.issued2009-09-19T04:20:44Z-
dc.identifierG0929610161en_US
dc.identifier.urihttps://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/37164-
dc.description碩士zh_TW
dc.description國立政治大學zh_TW
dc.description法學院碩士在職專班zh_TW
dc.description92961016zh_TW
dc.description97zh_TW
dc.description.abstract大學發展的歷史，即是一部大學爭取學術自由之歷史。德國最早將學術自由納入憲法以基本權保護，並推演大學自治為學術自由制度性保障，賦予大學公法社團之獨立法人格，建立學術自由圍籬，法人化遂成為學術自由落實之主要途徑。\n只是，隨著外在知識經濟、全球化競爭等環境變遷，大學除教學與研究基本功能，同時具有知識工廠、文化傳承、提昇國家國際競爭力、服務社會等多元功能。而經濟衰退，使政府對大學預算減少，在經費窘迫下，大學組織運營面臨經費與資源有效運用等議題。如何有效運用資源、發揮大學被期待之多元功能？成為各國大學改革重要議題。\n我國大學法制改革，1994年以學術自由、大學自治為主張，期建立德國「學者共和國」，防止國家政治干預，擬將國立大學法人化，賦予大學獨立法人格地位。2002年配合政府改造，提出講求效能與效率的行政法人制度，並擬改制國立大學為獨立行政法人，在立法院審查修訂大學法時，將行政法人化專章刪除，委由未來制定專法，形成我國大學法人化似又退回原點。\n本篇論文以時間（中世紀迄今）、與空間（德國、日本、美國）雙軸向形成之環境，進行有關學術自由理念、大學自治制度發展歷程等文獻整理，釐清學術自由對大學理念與組織法制之定位及其影響（第二章及第三章）；及現代環境變遷導致大學功能多元，加以政府預算緊縮，使大學需面臨營運成效議題，而公共管理理論對各國政府改造實務經驗對大學組織變革之啟發與影響（第四章）；取法近代德國大學組織型態鬆綁（第五章）、日本國立大學法人化等改革經驗（第六章）；重新審視我國大學法人化追求時，如何在兼顧學術自由理念價值與組織營運效能下，建構大學外部組織型態與內部組織法制（第七章）zh_TW
dc.description.tableofcontents第一章　緒論 1\n第一節　研究背景 1\n第二節　研究目的 5\n第三節　研究方法與範圍 7\n一、分析架構 7\n二、研究方法 9\n三、研究範圍 9\n第二章　大學組織發展與理念功能沿變 11\n第一節　大學起源與歷史發展 11\n一、大學定義 12\n二、中世紀大學組織之發展 13\n(一)中世紀大學起源 13\n(二)中世紀大學發展 14\n(三)中世紀大學組織特色 17\n三、現代大學組織發展 17\n(一)歐洲大學發展及其組織特色 18\n(二)美國大學發展及其組織特色 22\n四、中國及台灣之大學發展及其組織特色 27\n(一)國民政府遷台前大學發展歷程 28\n(二)戰後遷台後我國大學發展 30\n(三)台灣公立大學組織特色 32\n第二節　大學理念功能演變 32\n一、德國洪德堡（Von Humboldt,1767-1835)大學理念 33\n(一)大學意涵 34\n(二)大學功能 34\n(三)大學理念 35\n二、英國紐曼(Johon H. Cardinal New-man,1801-1890)大學理念 35\n(一)大學意涵 36\n(二)大學功能 37\n(三)大學理念 37\n三、美國佛萊克斯納(A. Flexner,1857-1918)大學理念 37\n(一)大學意涵 38\n(二)大學功能 38\n(三)大學理念 39\n四、美國科爾(Clark Kerr,1911-2003)大學理念 39\n(一)大學意涵 40\n(二)大學功能 40\n(三)大學理念 40\n第三節　小結 41\n第三章　學術自由作為大學法制建構基礎 43\n第一節　學術自由源起發展及內容範圍 43\n一、學術自由概念本質 44\n(一)學術及學術自由 44\n(二)學術自由本質 46\n二、學術自由發展歷程 46\n(一)中世紀大學之特權保障時期 47\n(二)19世紀現代大學時期法制化歷程 48\n(三)二次戰後產業經濟變革 49\n三、學術自由內涵範圍 50\n(一)學術自由內容 50\n(二)學術自由界限範圍 51\n第二節　學術自由作為基本權法律性質內涵及演變 52\n一、基本權概念及其理論發展 53\n(一)基本權發展沿革 53\n(二)基本權理論演變歷程 55\n(三)現代基本權及其理論特色 59\n二、學術自由基本權法律性質 59\n(一)主觀公權利 60\n(二)制度性保障及客觀法價值秩序法規範功能 61\n三、學術自由基本權之主體 63\n四、學術自由基本權之保護法益 64\n(一)學術自由作為防禦功能之基本權利保護法益 65\n(二)學術自由作為客觀價值秩序之基本權利保護法益 68\n(三)學術自由作為制度性保障之基本權保護法益 69\n第三節　以大學自治作為保障學術自由之大學法制 70\n一、學術自由為大學法制核心理念 70\n二、大學自治為學術自由制度性保障 71\n(一)大學自治意義、作用 71\n(二)大學自治範圍限制 73\n(三)大學自治內涵 74\n(四)大學自治行使方式 75\n第四節　小結 75\n第四章 組織變革與大學功能轉變 77\n第一節 社會環境變遷對大學教育影響 78\n一、近代社會發展環境因素 78\n(一)政治民主化與自由平等化思潮盛行 78\n(二)科技發達與知識經濟環境需求 79\n(三)終身教育理念興起、回流教育需求日切 80\n(四)少子化與高齡化社會形成與對大學教育之衝擊 80\n(五) 政府對大學投入經費緊縮 81\n(六)全球化競爭環境 82\n二、大學功能轉變 82\n(一)大學功能多元化 83\n(二)學術自由功能演變 83\n(三)學術自由理念化 84\n三、大學組織面臨之困境 85\n(一)全球化環境下之困境 85\n(二)大學經營目標之困境 88\n四、組織變革理論與實務方式 89\n(一)公部門組織變革理論主要論證 89\n(二)組織變革實務方式 91\n第二節 新公共管理對組織變革之影響 92\n一、新公共管理起源與內容 92\n(一)新公共管理起源 93\n(二)新公共管理基本內涵 93\n(三)新公共管理應用於政府改革主要措施 94\n(四)新公共管理目標在建構企業型政府 95\n二、新公共管理對行政實務與行政法理論之影響 96\n(一)新公共管理於行政實務應用歷程 96\n(二)新公共管理對行政法理論之影響 98\n三、新公共管理最新理念發展 101\n(一)新治理途徑 102\n(二)新公共服務理念 105\n第三節 新公共管理理念對大學組織變革之啟發 107\n一、重視基本理念價值－學術自由 108\n二、多元主體治理概念下引進外力參與模式 108\n(一)外力參與模式 110\n(二)外力參與程度及範圍 111\n第四節 小結 112\n第五章 德國大學自治制度與組織法制 113\n第一節　德國大學自治制度簡析 113\n一、德國大學自治權發展歷程 114\n(一)中世紀時期具大學自治形式無學術自由 114\n(二)18、19世紀專制時期大學成為國家機構 115\n(三)學術自由入憲與大學自治制度化 116\n二、德國大學自治權法律基礎與權限 117\n(一)德國大學自治權之法律基礎 118\n(二)德國大學自治權之權限內容 119\n三、德國大學之法律性質 119\n第二節　德國大學組織法制沿革 121\n一、中世紀時期自治雛型之社團組織型態 121\n二、18、19世紀國家機構之組織型態 122\n三、大學自治法制後公法社團與國家機構混合之大學組織型態 123\n第三節　德國大學現行組織法制變革 124\n一、德國大學組織法制現況 125\n(一)德國大學組織外部型態 125\n(二)德國大學組織內部系統結構 126\n二、德國大學內部組織法制納入外部勢力參與之管理變革 127\n(一)依諮詢監督委員會組織地位 128\n(二)依諮詢監督委員會組成方式 129\n(三)依諮詢監督委員會參與校務程度 129\n三、德國大學與國家之關係 131\n第四節　小結 133\n第六章　日本國立大學法人化現況探討 134\n第一節　日本國立大學起源及發展 134\n一、戰前日本國立大學起源與改革歷程 134\n(一)戰前國立大學起源與功能 135\n(二)戰前日本國立大學改革軌跡 136\n二、戰後日本國立大學改革與法制建立 137\n(一)占領軍改革政策及法制建立 137\n(二)新制大學形成與影響 139\n(三)大學改革新階段 140\n第二節　日本學術自由與大學自治之演進 142\n一、日本學術自由思想沿革 143\n(一)戰前明治憲法之學術自由 143\n(二)戰後日本憲法之學術自由 144\n(三)學術自由與大學自治關係 147\n二、日本大學自治制度演變 148\n(一)戰前日本國立大學自治情形 148\n(二)戰後日本國立大學自治法制發展 149\n三、小結 153\n第三節　日本國立大學法人化革新階段 154\n一、日本國立大學法人化動機及整備經緯 154\n(一)日本國立大學法人化背景因素動機 154\n(二)日本國立大學法人化改革經緯 155\n二、日本國立大學法人理念特色、組織營運 160\n(一)日本國立大學法人制度基本理念 160\n(二)日本國立大學法人組織營運現況 160\n(三)國家對日本國立大學法人之監督 167\n三、日本國立大法人內部組織法制變革與及第三者評鑑制度 168\n(一)日本國立大學內部組織法制變革 169\n(二)日本國立大學建立第三者評鑑制度 170\n第四節　小結 171\n第七章　我國公立大學組織法制沿革與現況探討 172\n第一節　我國大學法制發展 173\n一、我國學術自由保障與大學自治制度發展 173\n(一)我國學術自由思想與大學自治起源沿革 173\n(二)現行法律規定與大法官解釋實務發展 176\n二、我國學術自由保障內涵與大學自治權限內容 178\n(一)學術自由保障內涵與主體 178\n(二)現行大學自治法理與權限 179\n三、我國大學法制規範遞嬗 181\n四、我國公立大學內部組織自主權發展沿革 183\n第二節　我國公立大學現行組織法制分析 186\n一、我國公立大學現行組織型態性質 186\n二、我國公立大學與國家關係 187\n三、我國公立大學組織運作現況 189\n(一)我國大學法中有關大學組織法制規定 190\n(二)我國公立大學組織規程有關組織運營規定 192\n(三)我國公立大學現行人事管理制度 198\n(四)我國公立大學現行預算財政制度 199\n第三節　我國公立大學法人化對大學組織法制影響 200\n一、我國公立大學法人化動機與爭議 200\n(一)政府組織再造沿革 201\n(二)我國公立大學法人化目的 202\n(三)我國公立大學法人化爭議 205\n二、我國公立大學法人化經緯 206\n三、法人化對我國公立大學運作預期之影響 208\n(一)大學法人與國家關係 208\n(二)大學法人內部組織法制變革 210\n(三)人事管理制度彈性化之期待 211\n(四)預算鬆綁、財政自主之期待 211\n(五)教學研究基礎單位自主性法制化之期待 212\n第四節　小結 214\n第八章　結論與建議 215\n第一節 結論 215\n第二節 建議 217\n一、我國公立大學法人化基本原則 218\n（一）確保學術自由原則 218\n（二）強化校長權責以提升經營管理績效，同時應確立學院自治地位 219\n（三）藉由透過外人參與校務經營管理，提升大學競爭力 219\n（四）適度調整精簡現行校務會議的規模與職掌 220\n（五）以「目標-績效」監督關係取代上下隸屬監督關係 220\n（六）在確保大學基本財源前提下，推動財政管制的鬆綁 220\n（七）人事安定彈性與建立「公教(研)雙軌」原則 221\n二、我國公立大學法人化法制與管理運作層面之建議 222\n（一）大學法制層面 222\n（二）大學組織管理與運作層面 222\n參考書目 223zh_TW
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dc.language.isoen_US-
dc.source.urihttp://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0929610161en_US
dc.subject學術自由zh_TW
dc.subject大學自治zh_TW
dc.subject制度性保障zh_TW
dc.subject組織變革zh_TW
dc.subject新公共管理zh_TW
dc.subject新治理途徑zh_TW
dc.subject新公共服務zh_TW
dc.subject公法社團zh_TW
dc.subject法人化zh_TW
dc.title學術自由發展對公立大學組織變革法制之探討zh_TW
dc.titleA study of the legal system for academic freedom development on the transformation of public university organizationen_US
dc.typethesisen
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