各縣市政府舊制公教人員退撫經費及償債財源籌措之研究

Abstract

源起: 行政院為協助地方政府改善財政，特於去年（九十二年）底成立「地方財政問題專案小組」，由地方政府自行研提改善財政狀況之具體建議，經中央相關業務單位評估後，提報該小組審議，以為行政院改善地方財政措施之參考。經地方政府廣泛討論後，建議採行下列三項措施，以改善地方財政：（一） 中央以一次發行公債方式，協助地方彌平縣市政府累計債務未償餘額（如公債本息攤還，由中央負擔六成，餘四成由地方政府自行負擔）。（二） 財政重建基金，建立輔導機制，每年提撥定額比率稅收，協助地方逐年償還債款，降低財政赤字。（三） 成立「舊制公教人員退撫基金」解決舊制公教人員退撫金之鉅額差短所衍生難以依法順利退休、積欠台銀退休優惠存款差額息無力清償等問題。由於中央相關業務單位對此三案的研處意見，與地方政府的看法未盡一致，故幕僚工作小組乃建議將此議題委託學者專家進行可行性評估，以作為委員會討論之依據，此即為本研究案之緣起與目的。大網: （一） 臺南市許市長添財等十五縣市首長連署建議，由中央發行三十年長期公債成立「舊制公教人員退撫基金」籌措地方退撫經費之可行性：分別就法制面及財政負擔面研析其可行性，如該項建議可行，其配套措施為何，如不可行，有無其他財源籌措方案。（二） 縣市政府建議，每年提撥一定比率稅收成立「地方財政重建基金」，建立輔導機制，協助縣市政府逐年償還債款，或以中央發行一次公債方式，協助縣市政府彌平累計未償債務餘額之可行性。預期效益: （一） 根據對地方政府所擬三項方案的評估結果，建議專案小組參採的可行方案。（二） 參酌未來財政收支劃分法的修正，建立改善地方財政的財源籌措機制。