公共組織變遷理論之建構－行政院組織法修正案分析

Abstract

民國七十六年七月三十日這一天，行政院決定研修行政院組織法，這項行動相當特殊，因為行政院自從民國三十八年第四次修訂組織法以來，維持其八部二會的組織架構已歷經近四十年未曾更動，此一議題因而引起各方注目與關心。然而研議工作並沒有預期中順利，行政院提出的修正草案版本被立法院大幅刪改。因此，僅管該修正草案已經二讀通過，行政院還是主動撤回該草案，致使行政院從民國七十六年開始修法至今（民國八十三年八月）已經過了七年，該法仍未修正完成。以此為個案研究的相關論文自然不少，然多從組織變革的角度出發，探討草案內容是否妥適、研議程序是否週延、以及提供許多實務方面的改善建議。本文的研究旨趣與上述論文不同，主要從組織變遷的觀點理解此一個案的發展情形，探究行政院在研議修法的過程中，其相關行動者如何詮釋問題的情境？隨著時間的演進，個人認知理解上發生了哪些變化？在推動變革過程中，對組織內外相關成員以及整個政治系絡造成哪些影響？作者以為這些問題非常值得探究，因為即使這是一個失敗的組織變革案例，卻已產生了組織變遷現象，而研究過去的變遷現象是通往了解現況的橋樑。為了分析此一個案，作者擬從組織理論的理解開始，比較、歸納、整合理性模式、生態理論以及制度理論之異同，參考組織學習理論、組織重組等諸多論點，並輔以公共組織的特性，建構一觀察公共組織變遷情形的分析架構，然後以此架構詮釋、分析行政院組織法修正案。研究結果發現，該法研議雖長達七年，且議而不決，但在這段期間，打破八部二會舊制的共識逐漸凝聚，成立哪些部會的焦點與爭論越來越集中，事件的意義已不再停滯於七年前的理解上。因此，並非一事無成，平心論之，反而是一個相當有趣的組織變遷過程，並且也部分印證了J.G.March及J.P.Olsen的看法：歷史無效率的可能性，意義與象徵行動對瞭解政治的重要性，或許為我們提供了另一種「觀看之道」。