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題名 我國企業與政府關係之研究-從政策制定面探討
The Study of Business-Government Relations: the Policy-Making Process Dimesion作者 莫祥雲
Moh, Hsiang Yun貢獻者 吳定
Wu, Ding
莫祥雲
Moh, Hsiang Yun關鍵詞 政商關係
利益團體
政策制定過程
威權政體
Business-Government relations
interest group
the policy- making process
authoritarian regime日期 1993 上傳時間 29-Apr-2016 16:35:15 (UTC+8) 摘要 在社會漸趨多元化的情勢下,我國政府與企業之間的關係發生了許多變化 ,其中最主要的變化尤以利益團體的影響活動為最。而自政府播遷來台後 ,政治統治由強硬的威權政體轉型為軟性的威權政體,企業所處的政策制 定環境也產生了變化。在現代國家體系中,企業不免會影響政治機器的運 作,再者社會日趨多元化,政策考量越來越專業化,尤其關於財經方面的 政策問題,更是有賴企業業者提供政府相當的資訊,以利作出較具可行性 的政策。是故,企業確有必要參與政策制定之過程。檢視我國企業參與政 府政策制定過程之關係,本研究之主要目的在於瞭解企業如何影響政策之 制定,為此,本文討論之內容如下:第一章緒論,主要在探討筆者為此文 之動機及目的,同時就研究範圍界定文中之重要名詞,並據此提出本文之 流程架構。第二章企業參與公共政策制定之基礎理論,主要探討包括有政 策問題之形成、政策規劃、政策合法化等三階段的政策制定過程,並說明 企業在政策制定上的影響動力來源及原因,以及企業參與政策制定的途徑 。第三章我國企業政策制定環境概說,主要探討我國政治環境之轉變,以 及在當前環境下我國政府體制和政黨政治影響政策制定之情形,期冀藉由 對企業經營所面對環境變遷之分析,瞭解企業對政策制定所應採用的各種 策略以及所應施用的對象所在。第四章我國企業對政策制定的影響策略, 主要探討我國企業在特殊的政府體制及政黨政治下,企業參與政策制定之 主要接近管道及影響策略,接近管道包括有:行政機關、立法機關、政黨 及監察機關;而主要的影響策略則包括有政治性的策略、遊說活動策略、 組織策略聯盟及關係網絡的建立。第五章個案分析: 以中華民國全國工業 總會為例,主要探討全國工總之組織及權力架構,並透過深入的訪問以明 瞭該會對於政府政策制定過程之影響策略,以進一步檢視筆者就所得之資 料及個人觀察所得的結果,同時對於企業參與政策制定之影響策略及活動 作一番之推論。第六章結論,就以上各章節之研究結果提出筆者之發現, 並提出建議供相關機關、人員作為政策制定之參考,並提出未來相關研究 之建議,期冀未來之相關研究者能對我國企業與政府間關係作更進一步的 研究。 參考文獻 1 .中華民國仝國工業總會簡介,民80,7 , 1 0 2 中華民國全國工業總會七十六年至八十一年工作報告 書。 3 .丘昌泰,「當前我國公共政策教育內涵的精進一理論 架構問題的檢討與重建「。第四屆全國管理教育研討 會,國立政治大學暨中華民國管理科學學會主辦,民 81 , 4 , 25。 4 .田弘茂,大轉型一中華民國的政治和社會變遷。臺 北:時報文化出版企業有限公司,民78 。 5 .江金山,公共利益團體影響公共政策之研究。國 立政治大學公共行政研究所碩士論文,民74 。 6. 朱志宏、謝復生, 利益團體參與政治過程之研究 。臺北:行政院研究發展考核委員會, 民78。 7 .艾忍明譯,高祿夫(「alph Clough)著,海島中國。 臺北:洞察出版社,民76 。 8 .朱雲漢, 「 寡佔經濟與威權政治體制」 臺灣研究基 金會編:壟斷與剝削,臺北:臺灣研究基金會, 1989 。 9. 吳定,公共政策。 臺北:華視文化事業股份有限公 司,民80 。 10. 吳定,「利益固體與政策運作的關係」。行政管理論 文選輯,第六輯,民81 , 5,頁473-492 。 11 .吳文程, 「 中華民國政治菁英結構的轉變:技術官僚 與政治民主化」 `中國的民主前途:臺灣地區政治民 主化的回顧與展望學街研討會論文集。臺北:民主基 金會,民80。 12. 吳春來,行政院與立法院在政策制定過程中互動關係 之研究。國立政治大學公共行政研究所碩士論文, 民 74 。 13. 杭之,邁向後美鹿島的民間社會(下) 。 臺北:唐 山出版社, 1990 。 14. 柯三吉,公共政策與政治經濟論叢。臺北:時英出版 社, 民80 , 9 。 15. 林中正「 臺灣階層結構、政府角色與所得分自己之關 係」 伊慶春, 朱瑞玲主編, 臺灣社會現象的分析。 臺北:中央研究院中山社會科學研究所,民78 。 16. 林水波、張世賢,公共政策, 三版。臺北:五南圖書 出版公司,民76 。 1 7 .胡煜嘉譯, Luncian Pye 著,中國人的政治心理, 臺北:洞察出版社,民76 。 18. 林鍾沂,美國官僚制度在政策形成過程中如何爭取政 治支持。 國立政治大學公共行政研究所碩士論文,民 68 。 19. 施能傑,國會監督與政策執行。國立政治大學公共行 政研究所碩士論文,民74 。 20. 南民,國民黨無望論一診斷危機時刻的國民黨。 臺北:臺灣文藝,民76 。 21 . 許士軍等「 環境變遷與企業發展歷程一臺灣地區企 管理經驗的傳承」。 臺北:行政院國家科學委員會 研究計畫,民77 。 22. 許介麟,政黨政治的秩序與倫理。臺北:國家政策研 究資料中心,民78 。 23. 許石欽,利益團體與公共政策一醫師法修正案的個 案研究。國立中興大學公共政策研究所碩士論文, 民69 。 24. 陶百川,比較監察制度。臺北:三民書局股份有限公 司,民67 。 2 5 . 徐瑞希,政商關係解讀。臺北: 遠流出版事業股份有 限公司, 1992 。 26. 華力進,行為主義評介。臺北:經世書局,民69。 27. 陳中信,國家政策與批判的公共述論,臺北:國家研 究資料中心, 1989 。 28. 陳彰輝, 美國利益團體政治勢力的研究。 淡江大 學美國研究所碩士論文,民73 。 29. 曹中興,我國中央行政機關諮詢制度之研究。國立政 治大學公共行政研究所碩士論文,民74。 30. 曹俊溪,公共政策。臺北:三民書局股份有限公司, 民79 , 9 。 31. 郭建中、黃世鑫「企業在整體政經發展中之角色」 。國家政策研究中心編「企業、政府與社會問關係研 討會論文集」,1991 , 9 , 14 。 32. 曾孟琮,我國優生保健政策之研究。國立政治大學 公共行政研究所碩士論文,民73 。 33. 曾濟群,中國立法提案研究。臺北:正中書局,民64。 34 .曾濟群,立法院人民請願案研究。 臺北:臺灣商 務書局,民66 。 35. 彭懷真, 臺灣企業業主的“關係"及其轉變。東海 大學社會學研究所博士論文,民78 。 36. 彭懷恩,臺灣政治變遷四十年。臺北:自立晚報杜文 化出版部,民77 。 37. 彭懷恩,臺灣發展的政治經濟分析。臺北:風雲論壇 出版社, 79 , 4 。 38. 彭懷恩,臺灣政黨體系。 臺北:洞察出版社,民76 。 39. 董來燦,美國壓力團體之研究。臺北:商務印書館股 份有限公司, 76 , 2 。 40. 黃東益,多元政治與少數民主。臺灣師範大學三民主 義研究所碩士論文,民79 。 41 .張茂桂,民國七O 年代臺灣地區「自力救濟「事件之 研究。 臺北:行政院研究發展考核委員會,民79 。 42. 楊泰順「 國民黨與在野勢力的互動關係」 中國的 民主前途:臺灣地區政治民主化的回顧與展望學街研 討會論文集。臺北:民主基金會,民80。 43. 楊泰順,建立遊說活動管理制度之研究。臺北:行政 院研究發展考核委員會委託研究,民80 ,未出版。 44. 楊泰順,選舉。臺北:永然出版社, 民80。 45. 廖兆陽譯,若林正丈、松永正義著,中日會診臺灣一 轉型期的政治。臺北: 故鄉出版有限公司, 1988 。 46. 劉青雪,衝突與妥協一美國利益團體與遊說活動 ,臺北:時報文化出版企業有限公司,民77 。 4 7 .劉進慶著,陳豔紅譯,中日會診臺灣一轉型期的經濟 。臺北: 故鄉出版社, 1988 。 48. 謝瑞智,社會變遷與法律。臺北:文笙書局, 7 9 , 6 。 49. 魏啟林「 臺灣大小型企業之行為關係與發展趨勢」 。 國家政策研究中心, 「 企業、政府與社會間關係研 討會」論文集,未出版, 1 99 1 , 1 , 1 4。 50. 蕭全政,臺灣地區新重商主義, 2 版。臺北:國家 政策研究資料中心,民79。 51. 蕭全政「 政府與企業間的關係」。國家政策研究中 心編,企業、政府與社會間關係研討會論文集, 1991 , 9 , 14 。 52. 蘇子琴等著,權與錢一透視臺灣政商關係,初版 。臺北:新新聞文化事業股份有限公司,民81。 53. 蘇江海,美國民間團體對公共政策的影響。國立政 治大學公共行政研究所碩士論文,民65。 二、中文期刊: 1 .工業,第168-265期,民76 , 2-81 , 5 。 2 .方庭諧, 「 利益固體與政治參與」 。 公共行政學報, 第2 期,民75 , 5 。 3 . 朱雲鵬, 「 政商掛勾與利益輸送」。中國論壇月刊號 ,第9 期,第31 卷10期,民80, 7 。 4 .何方, 「 人強貨扎手,捐不捐由不得你! 」。 商業 周刊,第210 期, 1991 , 12 , 1 。 5 .朱志宏, 「 規範利益固體活動」。理論與政策,第5 卷4 期,民80, 7 。 6 .李仲一, 「 利益團體之規範」。中央月刊,第21 卷1 1 期, 民77 , 10 。 7 . 宋宗信, 「關說乎?建議乎? 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國立政治大學
公共行政學系
G796611資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002004015 資料類型 thesis dc.contributor.advisor 吳定 zh_TW dc.contributor.advisor Wu, Ding en_US dc.contributor.author (Authors) 莫祥雲 zh_TW dc.contributor.author (Authors) Moh, Hsiang Yun en_US dc.creator (作者) 莫祥雲 zh_TW dc.creator (作者) Moh, Hsiang Yun en_US dc.date (日期) 1993 en_US dc.date.accessioned 29-Apr-2016 16:35:15 (UTC+8) - dc.date.available 29-Apr-2016 16:35:15 (UTC+8) - dc.date.issued (上傳時間) 29-Apr-2016 16:35:15 (UTC+8) - dc.identifier (Other Identifiers) B2002004015 en_US dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/88811 - dc.description (描述) 碩士 zh_TW dc.description (描述) 國立政治大學 zh_TW dc.description (描述) 公共行政學系 zh_TW dc.description (描述) G796611 zh_TW dc.description.abstract (摘要) 在社會漸趨多元化的情勢下,我國政府與企業之間的關係發生了許多變化 ,其中最主要的變化尤以利益團體的影響活動為最。而自政府播遷來台後 ,政治統治由強硬的威權政體轉型為軟性的威權政體,企業所處的政策制 定環境也產生了變化。在現代國家體系中,企業不免會影響政治機器的運 作,再者社會日趨多元化,政策考量越來越專業化,尤其關於財經方面的 政策問題,更是有賴企業業者提供政府相當的資訊,以利作出較具可行性 的政策。是故,企業確有必要參與政策制定之過程。檢視我國企業參與政 府政策制定過程之關係,本研究之主要目的在於瞭解企業如何影響政策之 制定,為此,本文討論之內容如下:第一章緒論,主要在探討筆者為此文 之動機及目的,同時就研究範圍界定文中之重要名詞,並據此提出本文之 流程架構。第二章企業參與公共政策制定之基礎理論,主要探討包括有政 策問題之形成、政策規劃、政策合法化等三階段的政策制定過程,並說明 企業在政策制定上的影響動力來源及原因,以及企業參與政策制定的途徑 。第三章我國企業政策制定環境概說,主要探討我國政治環境之轉變,以 及在當前環境下我國政府體制和政黨政治影響政策制定之情形,期冀藉由 對企業經營所面對環境變遷之分析,瞭解企業對政策制定所應採用的各種 策略以及所應施用的對象所在。第四章我國企業對政策制定的影響策略, 主要探討我國企業在特殊的政府體制及政黨政治下,企業參與政策制定之 主要接近管道及影響策略,接近管道包括有:行政機關、立法機關、政黨 及監察機關;而主要的影響策略則包括有政治性的策略、遊說活動策略、 組織策略聯盟及關係網絡的建立。第五章個案分析: 以中華民國全國工業 總會為例,主要探討全國工總之組織及權力架構,並透過深入的訪問以明 瞭該會對於政府政策制定過程之影響策略,以進一步檢視筆者就所得之資 料及個人觀察所得的結果,同時對於企業參與政策制定之影響策略及活動 作一番之推論。第六章結論,就以上各章節之研究結果提出筆者之發現, 並提出建議供相關機關、人員作為政策制定之參考,並提出未來相關研究 之建議,期冀未來之相關研究者能對我國企業與政府間關係作更進一步的 研究。 zh_TW dc.description.tableofcontents 第一章 緒論----------------------------1 第一節 研究動機、目的與範圍-------------------1 第二節 重要名詞界定與研究流程------------------4 第三節 研究方法與研究限制--------------------9 第二章 企業參與公共政策制定理論基礎--------------- 14 第一節 公共政策制定意涵-------------------- 14 第二節 企業在政策制定上影響動力及原因------------- 24 第三節 企業參與政策制定途徑------------------ 34 第四節 小結-------------------------- 41 第三章 我國企業政策制定環境概說----------------- 48 第一節 從權威政體到軟體政體之轉型--------------- 48 第二節 我國政府體系的特殊性------------------ 58 第三節 政黨政治的運作--------------------- 68 第四節 小結-------------------------- 79 第四章 我國企業對政策制定的影響策略--------------- 89 第一節 接近的管道----------------------- 90 第二節 政治性的策略---------------------- 97 第三節 遊說活動策略----------------------109 第四節 組織策略聯盟----------------------117 第五節 關係網路的建立---------------------130 第六節 小結--------------------------140 第五章 個案分析:以中華民國全國工業總會為例----------- 150 第一節 沿革與組織-----------------------150 第二節 組織性質與活動概況-------------------156 第三節 對政策制定影響的分析------------------161 第四節 小結--------------------------169 第六章 結論---------------------------175 第一節 研究發現------------------------175 第二節 研究建議------------------------184 參 考 書 目--------------------------191 附 錄-----------------------------208 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002004015 en_US dc.subject (關鍵詞) 政商關係 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 利益團體 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 政策制定過程 zh_TW dc.subject (關鍵詞) 威權政體 zh_TW dc.subject (關鍵詞) Business-Government relations en_US dc.subject (關鍵詞) interest group en_US dc.subject (關鍵詞) the policy- making process en_US dc.subject (關鍵詞) authoritarian regime en_US dc.title (題名) 我國企業與政府關係之研究-從政策制定面探討 zh_TW dc.title (題名) The Study of Business-Government Relations: the Policy-Making Process Dimesion en_US dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 1 .中華民國仝國工業總會簡介,民80,7 , 1 0 2 中華民國全國工業總會七十六年至八十一年工作報告 書。 3 .丘昌泰,「當前我國公共政策教育內涵的精進一理論 架構問題的檢討與重建「。第四屆全國管理教育研討 會,國立政治大學暨中華民國管理科學學會主辦,民 81 , 4 , 25。 4 .田弘茂,大轉型一中華民國的政治和社會變遷。臺 北:時報文化出版企業有限公司,民78 。 5 .江金山,公共利益團體影響公共政策之研究。國 立政治大學公共行政研究所碩士論文,民74 。 6. 朱志宏、謝復生, 利益團體參與政治過程之研究 。臺北:行政院研究發展考核委員會, 民78。 7 .艾忍明譯,高祿夫(「alph Clough)著,海島中國。 臺北:洞察出版社,民76 。 8 .朱雲漢, 「 寡佔經濟與威權政治體制」 臺灣研究基 金會編:壟斷與剝削,臺北:臺灣研究基金會, 1989 。 9. 吳定,公共政策。 臺北:華視文化事業股份有限公 司,民80 。 10. 吳定,「利益固體與政策運作的關係」。行政管理論 文選輯,第六輯,民81 , 5,頁473-492 。 11 .吳文程, 「 中華民國政治菁英結構的轉變:技術官僚 與政治民主化」 `中國的民主前途:臺灣地區政治民 主化的回顧與展望學街研討會論文集。臺北:民主基 金會,民80。 12. 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