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題名 都市公共設施及服務使用者付費問題之研究
作者 章秀秀
貢獻者 朱澤民
章秀秀
日期 1990
1989
上傳時間 3-May-2016 14:15:27 (UTC+8)
摘要 提要
一、研究目的與方法
隨著經濟的發展與進步，人口愈來愈集中於都市，使得人們對都市公共設施及服務的需求日殷，致使都市公共支出日益擴張，如何廣籌財源，至為重要。另一方面，有不少都市公共設施及服務是對某些特定團體或個人提供，這些公共支出若以一般稅收支應，實有違公平原則，且會造成全體市民租稅負擔的增加與租稅扭曲效果的擴大。本文研究之目的乃在建立一合理的「使用者付費」制度，使其能因價格機能之運用，在公平與效率的目標下，為都市開拓一可行之財源，以好解地方財政的困境。
理想的使用者付費制度首賴合理的費率訂定，本文以文獻分析法探討各種訂價理論，並以國外資料整理加拿大、美國、英國等之使用者付費實施情形;然後針對台灣地區28 都市(包括二直轄市、五省轄市、二十一縣轄市) ，蒐集各市77 、76年度之預、決算書，加以統計彙整;並對各市政府、市公所以問卷調查方式，了解其實施使用者付費之現況，並將國外賓施情形與我國實施現況加以比較，以作為未來改進並擬定適當收費制度之參考。

二、主要發現
(一)使用者付費制度設計原則
1 .成本因素:亦即所收費額須反映該公共設施或服務的提供成本。影響成本的因素包括產量多寡、受益者分佈情況與不同時間需求之變化等。
2. 費額設定:一適當的費率應包含三部分，即
(1 )數量費額(Quantity Charge) : 此費額既反映的為短期邊際成本。
(2 )能量費額(Capacity Charge) ; 此費額所反映的為該公共設施或服務的固定成本。
(3) 處所費額(Location Charge) : 此即反映受益者不同處所與發展密度下之長期成本。
3. 實務上的考慮:實際收費時可能有某些因素而影響收費的方式或費率的訂定，如稽徵成本過高、民眾之抱怨抗拒、法令上之爭議及公平面的問題等。
(二)使用者付費訂價理論
在理論上，邊際成本訂價法是達成資源配置最有效率的訂價法則，然而實際上卻不易採行。因此，乃有二段式訂價法、平均成本訂價法、尖峰負荷訂價法等原則。
(三)使用者付費對公平面的影響
收費制度實施對垂直公平有不利影響，但可採下述措施以降低此種不利影響:
1 .確保具重分配及公共財服務之提供。
2. 對某些公共設施及服務之收費，設計一適當之費率結構，以減低其不公平的情況。
3. 實施「憑証消費」制度。
(四)各國使用者付費制度實施情況
1. 加拿大
(1)加拿大各都市的重要市政收入，除了財產 .以外，就是使用者費收入，其主要為各種財貨及服務之出售，其中水費佔了大多數，特別課徵、執照與許可費等亦為數不少。
(2)主要收費項目包括燃料稅、汽油稅、使用牌照稅、停車費、垃圾清理費、水費、下水道使用費、特別警力服務費、休閒娛樂設施之收費、特別課徵(包括地方改良費與開發費等)。
2. 美國
(1) 1986年美國地方政府的使用費收入佔其總收入的13.2%，占其自有財源的21.53% 。
(2 )收費項目包括:休閒、治安、教育、公共工程、計量與經濟開發、衛生、動物保育、保健、運輸、自來水、下水道、電力、瓦斯等項目。
3.英國
英國最重要的收費項目為公共住宅租金及商業服務費。商業服務包括運輸、殯葬、港口、碼頭、屠宰場、飛機場等服務項目。
(五)我國使用者付費實施現況與缺失
1 .台灣地區各都市有關使用者付費收入占其總收入之比例均甚低，其中有十個都市未達10% 。若以使用者費收入占自有財源之比例，除了馬公市較高外，其餘的約在3.04%~15.42%範圍內。
2.目前實際費率擬定原則，以考慮政府提供成本之多寡為收費標準的為最多，占45.9%。
3.大多數的收費標準在任何時間皆相間(占88.1%) ，只有少數(2.3%)會因尖峰需求而提高收費。
4.有42%的收費項目對特殊身份者有減免規定。
5.有51%的收費項目，其收費標準五年以上未調整。
6. 七十七年度各項收入佔歲入比重(與使用者付費相關者):
(1) 台北市:規費收入(2.46% )，財產收入(0.45% )，營業盈餘及事業收入(2.35% )，其他收入(4.38% )，信託管理收入(0.20%)。
(2)高雄市:工程受益費收入(0.43% ) ，規費收入(2.60% ) ，信託管理收入(0.28%) ， 財產收入(0.35% )，營業盈餘及事業收入(0.32% )。
(3)五省轄市:工程受益費收入(1.82% ) ，規費收入(3.38%) ，財產收入(0.70%) ， 營業盈餘及事業收入(0.39% )，其他收入(1.66%)。
(4) 21縣轄市;工程受益費(1.20%) ， 規資收入(3.9% )，營業盈餘及事業收入(0.12% )，其他收入(1.96% ) 。
7. 我國目前收買現況之缺失
(1)使用者付費收入在各都市歲入結構中所佔比例偏低，尚有許多可收費之項目仍未收費，或是已收費項目之費額偏低。
(2 )同一費率標準實施期間過長，未能因應成本而調整。
(3)費額設定未盡合理;各收費項目反映成本主百分比，未能看出政策目的與收費原則。

三、建議事項
(一)適當提高燃料使用費或使用牌照稅或油品貨物稅，並將其收入按適當標準移轉基層政府，以替代目前頗受人爭議之道路工程受益費。
(二)對新地區的開發或己利用土地之再開發於核發建照時，向房屋起造者徵收開發費。
(三)垃圾收費制度應儘速建立，以貫徹污染者付費原則。
(四)污水下水道使用費建立並適當調整，以反映實際成本。
(五)調整停車場(或路邊停車)收費標準，並裝置計時器，以節省用人費。
(六)適時調整市場使用費與租金，俾使其充分反映成本。
(七)研擬「費率委員會」制度之成立可行性，以適時調整費率。
(八)研擬實施「憑證消費」制度，以保障低所得者對公共設施及服務的基本消費量。
(九)對於具有自償性之公共投資，研擬發行地方公債之可行性。
參考文獻 參考文獻
一、中文部分
1 .朱澤民，公共建設財務制度與受益付費辦法-台灣地區垃圾清理財務問題之調查研究，台北:行政臨經濟建設委員會都市及住宅發展處，民國七十八年。
2. 朱澤民，公共建設財務制度與受益付費辦法-汙水下水道財政制度之探討，台北:行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，民國七十八年。
3. 吳當傑，台灣地區五大都市財政之研究，政大財政研究所碩士論文，民國七十一年。
4. 林華德，當代財政學，自行出版，民國七十六年增訂版。
5. 張則堯，財政學原理，台北:中國經濟月刊社，民國七十五年增訂版。
6. 陳麗春，美國社經發展與住宅政策研究，台北:行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，民國七十七年。
7. 曾廣田，都市建設財源問題研究，台南:台南市政府財政局，民國六十九年。
8. 劉永憲，財政學原理，台北:文笙書局，民國七十五年八版。
9. 鄭瓊英，成本遞減產業訂價問題之研究，政大財政研究所碩士論文，民國七十三年。

二、統計資料
1. 民國77年度台北市政府總決算及總預算。
2. 民國76年度台北市政府總決算及總預算。
3. 民國77年度高雄市政府總決算及總預算。
4. 民國76年度高雄市政府總決算及總預算。
5. 民國77年度各省轄市總決算及總預算(各省轄市政府出版)。
6. 民國76年度各省轄市總決算及總預算(各省轄市政府出版)。
7. 民國77年度各縣轄市總決算及總預算(各縣轄市政府出版)。
8. 民國76年度各縣轄市總決算及總預算(各縣轄市政府出版)。
9. 台灣省統計年報，第31期，台灣省政府財政廳編印，民國七十八年十二月出版。

三、英文部分
1.Apstololu N.G. & Crumbley D.L. (ed.).Handbook of Governmental Accounting and Finance. (New York: John Wiley & Sons, 1988) 。
2.Bailey S. J. • "Paying for Local Government: Charging for Services" , Public Administration, Vol.54, (1986). PP.401~419 。
3.Branett R.R., " The Effect of Matching Grants on Local Authority User Charges: a Critigue of the Gibson Model" , Public Finance. Vol. XXXV III. No.1. (1983), PP.
163~169。
4.Bird R.M. Charging for Public Services: a New Look at an Old Idea. (Toronto: Canadian Tax Foundation, 1976)。
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22.Pascal A. (ed.), Exploring Benefit-Based Finanse for Local Government Services: Must User Charges Harm the Disadvantaged? (Santamonica: the U.S. Department of Health and Human Services, 1984)。
23.Pechman J.A., Federal Tax Policy, 5th ed., (Washington D.C.: the Brookings Institutions, 1987) 。
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26.Walman H.L., Housing and Housing Policy in the U.S. and U.K., (Lexington: D.C. Heath and Company, 1975)。
27.Williamson O.E. "Peak-Load Pricing and Optimal Capacity under Indivisibility Constraints" , American Economic Review, (Sept. 1966), PP.810~827。
28. OECD , Pricing for Water Supply, (Paris: OECD, 1986)。
描述 碩士
國立政治大學
財政學系
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005336
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 朱澤民zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 章秀秀zh_TW
dc.creator (作者) 章秀秀zh_TW
dc.date (日期) 1990en_US
dc.date (日期) 1989en_US
dc.date.accessioned 3-May-2016 14:15:27 (UTC+8)-
dc.date.available 3-May-2016 14:15:27 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 3-May-2016 14:15:27 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) B2002005336en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/90136-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 財政學系zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 提要
一、研究目的與方法
隨著經濟的發展與進步，人口愈來愈集中於都市，使得人們對都市公共設施及服務的需求日殷，致使都市公共支出日益擴張，如何廣籌財源，至為重要。另一方面，有不少都市公共設施及服務是對某些特定團體或個人提供，這些公共支出若以一般稅收支應，實有違公平原則，且會造成全體市民租稅負擔的增加與租稅扭曲效果的擴大。本文研究之目的乃在建立一合理的「使用者付費」制度，使其能因價格機能之運用，在公平與效率的目標下，為都市開拓一可行之財源，以好解地方財政的困境。
理想的使用者付費制度首賴合理的費率訂定，本文以文獻分析法探討各種訂價理論，並以國外資料整理加拿大、美國、英國等之使用者付費實施情形;然後針對台灣地區28 都市(包括二直轄市、五省轄市、二十一縣轄市) ，蒐集各市77 、76年度之預、決算書，加以統計彙整;並對各市政府、市公所以問卷調查方式，了解其實施使用者付費之現況，並將國外賓施情形與我國實施現況加以比較，以作為未來改進並擬定適當收費制度之參考。

二、主要發現
(一)使用者付費制度設計原則
1 .成本因素:亦即所收費額須反映該公共設施或服務的提供成本。影響成本的因素包括產量多寡、受益者分佈情況與不同時間需求之變化等。
2. 費額設定:一適當的費率應包含三部分，即
(1 )數量費額(Quantity Charge) : 此費額既反映的為短期邊際成本。
(2 )能量費額(Capacity Charge) ; 此費額所反映的為該公共設施或服務的固定成本。
(3) 處所費額(Location Charge) : 此即反映受益者不同處所與發展密度下之長期成本。
3. 實務上的考慮:實際收費時可能有某些因素而影響收費的方式或費率的訂定，如稽徵成本過高、民眾之抱怨抗拒、法令上之爭議及公平面的問題等。
(二)使用者付費訂價理論
在理論上，邊際成本訂價法是達成資源配置最有效率的訂價法則，然而實際上卻不易採行。因此，乃有二段式訂價法、平均成本訂價法、尖峰負荷訂價法等原則。
(三)使用者付費對公平面的影響
收費制度實施對垂直公平有不利影響，但可採下述措施以降低此種不利影響:
1 .確保具重分配及公共財服務之提供。
2. 對某些公共設施及服務之收費，設計一適當之費率結構，以減低其不公平的情況。
3. 實施「憑証消費」制度。
(四)各國使用者付費制度實施情況
1. 加拿大
(1)加拿大各都市的重要市政收入，除了財產 .以外，就是使用者費收入，其主要為各種財貨及服務之出售，其中水費佔了大多數，特別課徵、執照與許可費等亦為數不少。
(2)主要收費項目包括燃料稅、汽油稅、使用牌照稅、停車費、垃圾清理費、水費、下水道使用費、特別警力服務費、休閒娛樂設施之收費、特別課徵(包括地方改良費與開發費等)。
2. 美國
(1) 1986年美國地方政府的使用費收入佔其總收入的13.2%，占其自有財源的21.53% 。
(2 )收費項目包括:休閒、治安、教育、公共工程、計量與經濟開發、衛生、動物保育、保健、運輸、自來水、下水道、電力、瓦斯等項目。
3.英國
英國最重要的收費項目為公共住宅租金及商業服務費。商業服務包括運輸、殯葬、港口、碼頭、屠宰場、飛機場等服務項目。
(五)我國使用者付費實施現況與缺失
1 .台灣地區各都市有關使用者付費收入占其總收入之比例均甚低，其中有十個都市未達10% 。若以使用者費收入占自有財源之比例，除了馬公市較高外，其餘的約在3.04%~15.42%範圍內。
2.目前實際費率擬定原則，以考慮政府提供成本之多寡為收費標準的為最多，占45.9%。
3.大多數的收費標準在任何時間皆相間(占88.1%) ，只有少數(2.3%)會因尖峰需求而提高收費。
4.有42%的收費項目對特殊身份者有減免規定。
5.有51%的收費項目，其收費標準五年以上未調整。
6. 七十七年度各項收入佔歲入比重(與使用者付費相關者):
(1) 台北市:規費收入(2.46% )，財產收入(0.45% )，營業盈餘及事業收入(2.35% )，其他收入(4.38% )，信託管理收入(0.20%)。
(2)高雄市:工程受益費收入(0.43% ) ，規費收入(2.60% ) ，信託管理收入(0.28%) ， 財產收入(0.35% )，營業盈餘及事業收入(0.32% )。
(3)五省轄市:工程受益費收入(1.82% ) ，規費收入(3.38%) ，財產收入(0.70%) ， 營業盈餘及事業收入(0.39% )，其他收入(1.66%)。
(4) 21縣轄市;工程受益費(1.20%) ， 規資收入(3.9% )，營業盈餘及事業收入(0.12% )，其他收入(1.96% ) 。
7. 我國目前收買現況之缺失
(1)使用者付費收入在各都市歲入結構中所佔比例偏低，尚有許多可收費之項目仍未收費，或是已收費項目之費額偏低。
(2 )同一費率標準實施期間過長，未能因應成本而調整。
(3)費額設定未盡合理;各收費項目反映成本主百分比，未能看出政策目的與收費原則。

三、建議事項
(一)適當提高燃料使用費或使用牌照稅或油品貨物稅，並將其收入按適當標準移轉基層政府，以替代目前頗受人爭議之道路工程受益費。
(二)對新地區的開發或己利用土地之再開發於核發建照時，向房屋起造者徵收開發費。
(三)垃圾收費制度應儘速建立，以貫徹污染者付費原則。
(四)污水下水道使用費建立並適當調整，以反映實際成本。
(五)調整停車場(或路邊停車)收費標準，並裝置計時器，以節省用人費。
(六)適時調整市場使用費與租金，俾使其充分反映成本。
(七)研擬「費率委員會」制度之成立可行性，以適時調整費率。
(八)研擬實施「憑證消費」制度，以保障低所得者對公共設施及服務的基本消費量。
(九)對於具有自償性之公共投資，研擬發行地方公債之可行性。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 目錄
提要……………(1)
謝辭……………(6)
圖表目次……………(8)

第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的……………1
第二節 研究範圍與研究方法……………2
第三節 本文架構……………3
第二章 使用者付費制度之介紹
第一節 使用者付費理論……………5
第二節 使用者付費制度設計原則……………7
第三節 使用者付費對公平面之影響……………12
第四節 使用者付費與都市財政……………16
第三章 使用者付費訂價理論
第一節 邊際成本訂價法……………21
第二節 二段式訂價法……………24
第三節 平均成本訂價法……………28
第四節 尖峰負荷訂價法……………29
第五節 本章小結……………34
第四章 各國使用者付費制度
第一節 加拿大……………39
第二節 美國……………51
第三節 英國……………58
第五章 台灣地區使用者付費制度實施現況與檢討
第一節 目前收費情形……………65
第二節 現況檢討與建議……………78
第六章 結論……………87
參考文獻……………92

圖表目次
圖
1:邊際成本與平均成本訂價……………21
2:不可分割規模之成本曲線……………23
3:不可分割規模之產量選擇……………23
4:短期尖峰負荷訂價……………30
5:尖峰與離峰需求之成本負擔……………31
6:最適單一價格……………32

表
1-1 台灣地區七十七年度省轄市與縣轄市補助收入占總收入比例……………1
2-1 美國各地方政府財政收入來源比例表……………17
2-2 美國各都市與郡財政收入來源比例表……………18
4-1 加拿大市政府財政收入來源表……………39
4-2 加拿大聯邦政府航空服務費與使用者費收入……………40
4-3 加拿大航空運輸使用者付費訂價表……………41
4-4 加拿大各都市道路使用收費原則……………42
4-5 加拿大各市垃圾收費計費基礎與費率……………44
4-6 加拿大各市水費計費基礎與費率結構……………45
4-7 加拿大工業廢水下水道服務費……………46
4-8 加拿大Ontario各市特別警力服務訂價……………47
4-9 加拿大Ontario各市消防服務計費基礎與費率結構……………48
4-10 加拿大Ontario各市各市游泳池收費情形……………49
4-11 美國各項收費服務項目……………51
4-12 1985年美國各都市垃圾收費標準……………54
4-13 英格蘭與威爾斯公共住宅收入……………58
4-14 英格蘭與威爾斯各項商業服務費收入占支出比例……………58
4-15 英格蘭與威爾斯各項服務規費收入占支出比例表……………59
5-1 七十七年度各都市有關使用者付費收入占總收入及自有財源比例表……………66
5-2 台灣地區各都市公共設施及服務使用者付費項目彙總表……………68
5-3 台灣地區都市公共設施及服務收費「費率擬定原則」調查統計表……………70
5-4 台灣地區都市公共設施及服務收費「不同時段收費規定」調查統計表……………70
5-5 台灣地區公共設施及服務收費「減免情況」調查統計表……………71
5-6 台灣地區公共設施及服務收費「假日減免情況」調查統計表……………71
5-7 台灣地區各項公共設施及服務收費標準實施年數數量統計表……………72
5-8 台灣地區77年度直轄市、省轄市、縣轄市各項收入占歲入比重……………75
5-9 77年度北、高二市收費項目收入占支出比例……………75
5-10 台灣地區77年度五省轄市收費項目收入占支出比例……………76
5-11 台灣地區77年度縣轄市收費項目收入占支出比例……………77		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005336en_US
dc.title (題名) 都市公共設施及服務使用者付費問題之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 參考文獻
一、中文部分
1 .朱澤民，公共建設財務制度與受益付費辦法-台灣地區垃圾清理財務問題之調查研究，台北:行政臨經濟建設委員會都市及住宅發展處，民國七十八年。
2. 朱澤民，公共建設財務制度與受益付費辦法-汙水下水道財政制度之探討，台北:行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，民國七十八年。
3. 吳當傑，台灣地區五大都市財政之研究，政大財政研究所碩士論文，民國七十一年。
4. 林華德，當代財政學，自行出版，民國七十六年增訂版。
5. 張則堯，財政學原理，台北:中國經濟月刊社，民國七十五年增訂版。
6. 陳麗春，美國社經發展與住宅政策研究，台北:行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處，民國七十七年。
7. 曾廣田，都市建設財源問題研究，台南:台南市政府財政局，民國六十九年。
8. 劉永憲，財政學原理，台北:文笙書局，民國七十五年八版。
9. 鄭瓊英，成本遞減產業訂價問題之研究，政大財政研究所碩士論文，民國七十三年。

二、統計資料
1. 民國77年度台北市政府總決算及總預算。
2. 民國76年度台北市政府總決算及總預算。
3. 民國77年度高雄市政府總決算及總預算。
4. 民國76年度高雄市政府總決算及總預算。
5. 民國77年度各省轄市總決算及總預算(各省轄市政府出版)。
6. 民國76年度各省轄市總決算及總預算(各省轄市政府出版)。
7. 民國77年度各縣轄市總決算及總預算(各縣轄市政府出版)。
8. 民國76年度各縣轄市總決算及總預算(各縣轄市政府出版)。
9. 台灣省統計年報，第31期，台灣省政府財政廳編印，民國七十八年十二月出版。

三、英文部分
1.Apstololu N.G. & Crumbley D.L. (ed.).Handbook of Governmental Accounting and Finance. (New York: John Wiley & Sons, 1988) 。
2.Bailey S. J. • "Paying for Local Government: Charging for Services" , Public Administration, Vol.54, (1986). PP.401~419 。
3.Branett R.R., " The Effect of Matching Grants on Local Authority User Charges: a Critigue of the Gibson Model" , Public Finance. Vol. XXXV III. No.1. (1983), PP.
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