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題名 中華民國增額立法委員政治角色之研究 作者 李美賢 貢獻者 陳鴻瑜
李美賢日期 1989
1988上傳時間 3-May-2016 14:18:04 (UTC+8) 摘要 論文提要 本研究之目的在於探討，台灣地區的社會結構在解嚴後開始劇烈地轉變，在國會結構--政治資源分配的基石--尚未能於現實的政治環境中得到全面民選化改革的情況下，處於此一變遷時期的增額立法委員，如何在過渡階段扮演其民意代表的角色；並以民主理論與代議士角色理論來檢驗其角色扮演的適當與否。同時，本研究亦整合角色理論、相對剝奪理論，及社會變遷中的結構功能研究途徑與衝突研究途徑，分析立法院結構於適應、社會變遷的過程中所呈顯的許多衝突現象。 本研究先就增額立委的背景角色，作全島性時間序列上總體的量化分析，探討在性別、年齡、籍貫、黨籍、教育程度及職業類型六個角色背景變項中，何者有顯著的變化；進而以實證資料觀察增額立委與其選民、所屬政黨、利益團體及次級問政團體問政治角色的互動情形，並深入探討其間的角色衝突與適。經由以上的探討，為增額立委之政治角色定位，進而瞭解其角色實現與角色期待間是否有所偏差，以及其角色實現是否能同時發揮「民意代理人」的角色功能。本研究乃採文件分析法，試圖以各種既存史料、政府出版品、會議記錄、專書、報章雜誌及研究論文等為研究素材。 研究結果及發現如下： 1.增額立委角色背景之變化情況如下： 性別、年齡、省籍、職業類型四個背景變項，沒有顯著的變化。但黨籍和教育程度這兩個變項則有顯著變化。在黨籍方面，雖然國民黨於各屆當選人數皆佔當選總人數的80%以上，但七十五年民進黨加入選戰後，在選票上給予國民黨不少壓力，並有十二人當選，開啟了台灣地區政黨政治競爭的新貌。於教育程度方面，大專程度的當選人數歷年皆佔當選名額的最大比例；研究所程度的當選人數自六十九年起，則超過高中程度的當選人數，二者差距並屆屆拉大，至七十五年研究所程度已佔全部當選人數之35.62%，而高中程度僅佔5.33%。此一變化，正反映了我國傳統的「學而優則仕」的價值規範。 這兩個變項所呈現的情形即：兩黨一為在朝、一為在野的角色扮演，加上大量高學歷者的專業知識、理論修養，再配合兩黨黨團的集體聯合運作，造成七十九會期開始之不同於往的問政、議事氣氛。但是，做為政治資源分配基石的國會結構，未能快速作相應於背景角色變遷的改革，使得國會結構問題造成增額立委的相對剝奪感，並引發了立法院七十九會期以來，議會內無數的暴力衝突。 2.民進黨立委同時扮演議會內質詢問政與領導街頭抗爭的角色，矛盾了代議士的角色意義；國民黨增額立委則絕大多數僅扮演議會內質詢問政的角色。 3.國民黨增額立委是利益團體較常遊說的對象。財界的主動與政界的被動間之彼此奧援過程，經常造成對民意的忽略。 4.在中央集權式領導下，處於決策權力該心之外的國民黨籍增額立委在面對反對黨的制衡、民意的逐漸表面化與多元化，和任期改選的壓力時，經常處於民意與黨意不可兼得的衝突情境中；一方面，既欲依賴國民黨長久執政所累積的政治資源及每於選舉時所展現的動員力量，另一方面又不願違背民意。此乃次級問政團體--派系--興起的深層因素。 民進黨由於中常會功能不彰、黨團人數少，所以易於達成協議。而且，該黨不僅未具豐富的資源，反而是該黨之民代充實了黨的資源，因此，民進黨立委的自主性極高，目前並無這方面的角色衝突。 5.目前的問政團體中，以集思會的運作最具集體性和積極性，對權力接班最具強烈意圖。集思會屬開明改革派，與保守及依附舊勢力的建研會和一心會形成涇渭分明的對峙。 6.整體言之，增額立委很少有做為民眾保護者、主動為人民發現並解決問題之角色傾向，也很少有全以民意及全國利益為重的傾向。其角色定位乃介於代理和受託者之間。於政治角色衝突的情境下，若僅能擇其一去實現，對國民黨增額立委而言，有明顯的角色衝突。民進黨立委則因對工商利益較不具影響力，其所屬政黨中常會功能不彰，而其支持者又經常視其為抒發不平之緒的代言人，故不易成為單純的民意代理人。但以上只是普遍性的觀察，事實上，無論是國民黨或民進黨的增額立委亦存在著個人之間的差異，有些善於表達黨意，有些善於反應民意，並非全然持相同的態度。 7.由以上的發現，再參照國內立委選舉時的激烈競爭景況，無疑證明了選舉過程的象徵性及心理上的工具意義，大於選舉「民意代理人」的目的意義。 總之，增額立委選舉只反映了局部制度民主化的意義，其能否完全反映民選制之本質，仍有待整體國會之全面民選化。 參考文獻 參考書目 中華民國政府出版品 中央選舉委員會 民76年 中華民國選舉統計提要(35年-75年) 內政部 民75年 台閩地區人口統計 立法院立法委員名鑑編輯委員 民42 第一屆立法委員名鑑，立法院立法委員名鑑編輯委員會編印 立法院秘書處 民61 立法院遷台後逝世之立法委員名冊，立法院秘書處編印 中央月刊編輯部 民78 「中央名人下鄉活動」，中央月刊3月，頁8-23。 專書專文 中文部份 尤清 民75 新黨救台灣，台北:尤清服務處編印 文現深 民77 「為什麼要內鬥?」，遠見雜誌，12月號，頁18-22。 中國論壇編輯部 民77 「國民黨黨內民主化課題」，中國論壇，301期，4月10日，頁10-25。 江炳倫 民72 「社經及個人因素與政治文化」，政治文化研究導論，台北:正中書局 朱雲漢 民68 台灣地區政治參與模式之研究，台大政治研究所碩士論文 呂亞力 民75a 政治發展與民主，台北:五南書局 民75b 政治學，台北:三民書局 李美枝 民74 社會心理學，台北:大洋出版社 李國雄譯 民72 「美國國會的委員會制度--結構變遷與功能--」，憲政思潮，64期，頁60-78。 李筱峰 民76 台灣民主運動40年，台北:自立晚報 李樹青 民67 「社會的階梯」，「社會的篩萁」，輯於蛻變的中國社會，台北:九思出版社。 李鴻禧譯(小林直樹著) 民72 「日本國會民主主義理念與制度之動態剖析--其統治原理之生理與病理--」，憲政思潮，64期，頁103--123 李麟添 民67 桃園縣議會第八屆縣議員角色傾向之分析，台大政治研究所碩士論文 林紀東等 民77 「司法院大法官會議解釋彙編」，新編六法全書，台北:五南圖書 林清山，張春興 民74 教育心理學，台北:東華書局 林嘉誠 民76 「試析增額立委『結社』問題」，載於中國時報，4月21日，二版。 胡佛，游盈隆 民72 「選民的投票取向:結構與類型的分析」，中國政治學會宣讀論文 姚朝森譯(Heing Eulau & 。 John C。Wahlke著) 民72 「政策需求和系統支持--代表與被代表者之間的關係」，憲政思潮，64期，頁123-132。 高永光 民76 毛澤東以後中共權力繼承之分析，政治大學政治研究所博士論文 荊知仁 民75 「增額中央民代選舉與憲法之適應」，憲政論衡，台北:臺灣商務印書館 徐桂峰 民78 台灣集會遊行十年記事，台北:自立晚報文化出版部 時報新聞周刊編輯部 民76 「國民黨籍增額立委心態大剖析」，時報新聞周刊，7月29日--10月5日 許介鱗 民77 「政黨內部派閥的角色與功能--從立委成立「集思早餐會」說起」，載於聯合報6月3日，二版。 民78 「中華民國競爭性政黨政治的發展」，4月28日，中華民國之發展與亞洲之轉變國際學術研討會宣講論文 盛杏湲 民75 國民黨與黨外，台北:桂冠圖書公司 許志鴻 民75 選區居民影響力對議員角色行為的作用之探討---第四屆台北市議員之研究，政治大學政治研究所碩士論文 許秋煌 民70 田中角榮內閣之研究，台大政治研究所碩士論文 張世賢 民77 「利益團體參與政策執行之研究:民國七十六年台北市個案之探討」，12月20-21日，邁向已開發國家中華民國政治發展研討會宣讀論文。 張京育 民77 「經國先生的政治理念:憲政傳承與民主改革」，憲政思潮81期，頁64-66 張俊宏 民77 「論反對黨的組織與功能」，台大校慶60年邁向己開發國家中華民國政治發展研討會宣讀論文12月20-21日。 張春興 民74a 心理學，台北:東華書局 民74b 「民國三十九年以來學校教育的發展與檢討」，輯於台灣地區社會變遷與文化發展聯合報編輯委員會主編，台北:中國論壇社，頁387-429。 商業周刊編輯部 民77 「立委與利益團體掛勾清單」，商業周刊10期，2月1日，頁18--26。 陳陽德 民69 台灣地方民選領導人物的變動，政治大學政治研究所博士論文 陳裕鑫 民77 「立院八二會期顯露本土性國會發展軌跡」，載於中國時報9月19日，二版 陳適庸 民76 「承傳的問題非常嚴重---訪國民黨籍立委陳適庸」，時報新聞周刊9月8日--9月14日，頁56。 陳鴻瑜 民70 「剖析國內三次大選的政治參與」，縱橫月刊，2期，3月25日，頁30-38 華力進 民72 政治學，台北:經世書局 黃立三 民68 台北市議會不成文行為規範之研究，台大政治研究所碩士論文 程全生 民73 政黨與政黨政治，台北:華欣文化事業中心 黃光國，楊國樞 民60 「個人現代化程度與社會取向強弱」，中央研究院民族學研究所集刊，32期，頁245-278 黃煌雄 民77 「從行政院與立法院的角色調整談公共政策與民意」，台大校慶60年邁向已開發國家中華民國政治發展研討會宣讀論文，12月20-21日。 湯淑貞 民75 管理心理學，台北:三民書局 游盈隆 民71 系統取向與投票行為----民六十九年台北市中央民意代表選舉之研究，台大政治研究所碩士論文 彭堅汶 民69 「選舉與女性政治態度之形成」，時報雜誌，12月14日，頁6-7 彭懷恩 民75a 朝向高層之路---中華民國的內閣精英，台北:洞察出版社 民67b 中華民國大學生政治支持，台大政治研究所碩士論文 葛永光 民69 中，日，韓，政黨體系的比較研究，台大政治研究所碩士論文 楊泰順 民77 「國會黨團的運作及其定位」，載於中國時報3月1日，二版 雷飛龍，陳義彥，丁庭宇 民74 「民國七十二年台灣地區增額立委選舉之人文區位研究」，政大選舉研究中心專刊第一集 楊國滿 民74 台灣地區民眾的選舉參與行為:民國七十二年增額立法委員選舉的分析，台大政治研究所碩士論文 廖立文譯(Ian Craib著) 民75 當代社會理論，台北:桂冠圖書公司 蔡文輝 民77 社會變遷，台北:三民書局 劉青雷 民77 衝突與妥協，台北:時報文化出版 劉英茂 民73 普通心理學，台北:大洋出版社 蔡信義 民61 台北市立法委員首次增選之研究，台大政治研究所碩士論文 鄭哲民 民74 「民主憲政與遊說行為」，輯於時報雜誌，271期，2月6日。 蔡詩萍 民67 「參與民主政治的心態」，輯於繆全吉主編之選舉是大家的事，台北:聯合報社 蔡墩銘 民77 「評析我國近年來群眾運動之特色」，輯於立法院報章資料專輯，第十七輯。台北:立法院圖書館編印，原載自由日報，76年9月30日，二版。 蕭新煌 民77 「『破蛹』後的社會思考」，輯於台灣向前看，台北:生活文化，頁93-96。 邊裕淵 民68 「台灣所得分配之研究」，三民主義研究所叢刊(1)，台北:中央研究院三民主義研究所，頁101-106 英文部份 Almond, Gabriel A. 1956 "Comparative.Political System", Journal of Politics, Vol. 18. 1960 "Introduction: A Functional Approach to Comparative Politics", in Gabriel A. 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國立政治大學
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本研究先就增額立委的背景角色，作全島性時間序列上總體的量化分析，探討在性別、年齡、籍貫、黨籍、教育程度及職業類型六個角色背景變項中，何者有顯著的變化；進而以實證資料觀察增額立委與其選民、所屬政黨、利益團體及次級問政團體問政治角色的互動情形，並深入探討其間的角色衝突與適。經由以上的探討，為增額立委之政治角色定位，進而瞭解其角色實現與角色期待間是否有所偏差，以及其角色實現是否能同時發揮「民意代理人」的角色功能。本研究乃採文件分析法，試圖以各種既存史料、政府出版品、會議記錄、專書、報章雜誌及研究論文等為研究素材。 研究結果及發現如下： 1.增額立委角色背景之變化情況如下： 性別、年齡、省籍、職業類型四個背景變項，沒有顯著的變化。但黨籍和教育程度這兩個變項則有顯著變化。在黨籍方面，雖然國民黨於各屆當選人數皆佔當選總人數的80%以上，但七十五年民進黨加入選戰後，在選票上給予國民黨不少壓力，並有十二人當選，開啟了台灣地區政黨政治競爭的新貌。於教育程度方面，大專程度的當選人數歷年皆佔當選名額的最大比例；研究所程度的當選人數自六十九年起，則超過高中程度的當選人數，二者差距並屆屆拉大，至七十五年研究所程度已佔全部當選人數之35.62%，而高中程度僅佔5.33%。此一變化，正反映了我國傳統的「學而優則仕」的價值規範。 這兩個變項所呈現的情形即：兩黨一為在朝、一為在野的角色扮演，加上大量高學歷者的專業知識、理論修養，再配合兩黨黨團的集體聯合運作，造成七十九會期開始之不同於往的問政、議事氣氛。但是，做為政治資源分配基石的國會結構，未能快速作相應於背景角色變遷的改革，使得國會結構問題造成增額立委的相對剝奪感，並引發了立法院七十九會期以來，議會內無數的暴力衝突。 2.民進黨立委同時扮演議會內質詢問政與領導街頭抗爭的角色，矛盾了代議士的角色意義；國民黨增額立委則絕大多數僅扮演議會內質詢問政的角色。 3.國民黨增額立委是利益團體較常遊說的對象。財界的主動與政界的被動間之彼此奧援過程，經常造成對民意的忽略。 4.在中央集權式領導下，處於決策權力該心之外的國民黨籍增額立委在面對反對黨的制衡、民意的逐漸表面化與多元化，和任期改選的壓力時，經常處於民意與黨意不可兼得的衝突情境中；一方面，既欲依賴國民黨長久執政所累積的政治資源及每於選舉時所展現的動員力量，另一方面又不願違背民意。此乃次級問政團體--派系--興起的深層因素。 民進黨由於中常會功能不彰、黨團人數少，所以易於達成協議。而且，該黨不僅未具豐富的資源，反而是該黨之民代充實了黨的資源，因此，民進黨立委的自主性極高，目前並無這方面的角色衝突。 5.目前的問政團體中，以集思會的運作最具集體性和積極性，對權力接班最具強烈意圖。集思會屬開明改革派，與保守及依附舊勢力的建研會和一心會形成涇渭分明的對峙。 6.整體言之，增額立委很少有做為民眾保護者、主動為人民發現並解決問題之角色傾向，也很少有全以民意及全國利益為重的傾向。其角色定位乃介於代理和受託者之間。於政治角色衝突的情境下，若僅能擇其一去實現，對國民黨增額立委而言，有明顯的角色衝突。民進黨立委則因對工商利益較不具影響力，其所屬政黨中常會功能不彰，而其支持者又經常視其為抒發不平之緒的代言人，故不易成為單純的民意代理人。但以上只是普遍性的觀察，事實上，無論是國民黨或民進黨的增額立委亦存在著個人之間的差異，有些善於表達黨意，有些善於反應民意，並非全然持相同的態度。 7.由以上的發現，再參照國內立委選舉時的激烈競爭景況，無疑證明了選舉過程的象徵性及心理上的工具意義，大於選舉「民意代理人」的目的意義。 總之，增額立委選舉只反映了局部制度民主化的意義，其能否完全反映民選制之本質，仍有待整體國會之全面民選化。 zh_TW dc.description.tableofcontents 目錄 第一章: 緒論………1 第一節: 研究動機與研究目的………1 第二節: 增額立法委員選舉的意義………3 第一項: 民主理論中選舉的意義………3 第二項: 增額立委選舉的憲政意義………6 第三節: 研究範圍，研究方法與研究限制………8 第二章: 理論基礎………11 第一節: 代議士角色理論………11 第一項: 角色………11 第二項: 代議理論………13 第三項: 代議士角色傾向之類型………15 第二節: 社會變遷理論(一):以結構功能途徑探討角色的意義………20 第三節: 相對剝奪理論--暴力衝突的起源………22 第一項: Maslow之需要層級………22 第二項: 挫折容忍力………24 第三項: RD與J-Curve理論………26 第四節: 社會變遷理論(二):以衝突途徑探討角色的意義………28 第三章: 增額立法委員的背景角色………31 第一節: 精英背景角色概念的界定………31 第二節: 背景角色研究的歷史與意義………34 第三節: 增額立委先天背景角色的分析………39 第一項: 性別………39 第二項: 當選時的年齡………46 第三項: 省籍………53 第四節: 增額立委後天背景角色的分析………58 第一項: 黨籍………58 第二項: 教育程度………58 第三項: 職業類型………65 第五節: 增額立委角色背景的變化………71 第四章: 增額立委與選民的互動關係………73 第一節: 立法院結構對增額立委訴求選民方式的影響………73 第二節: 民進黨立委訴求選民的方式………76 第三節: 民進黨立委特殊角色的檢驗………79 第四節: 國民黨增額立委訴求選民的方式………81 第五章: 增額立委與利益團體的互動關係………85 第一節: 利益團體的涵義及其與國會議員的關係………85 第二節: 增額立委與利益團體的角色關係………88 第三節: 增額立委與利益團體互動的影響………92 第六章: 增額立委與黨部的互動關係………98 第一節: 從政黨員與黨部的關係………98 第二節: 國民黨增額立委與黨部的互動關係………100 第三節: 民進黨增額立委與黨部的互動關係………113 第七章: 增額立委與次級問政團體的互動關係………121 第一節: 次級團體的意義與功能………121 第二節: 立法院問政團體的發展狀況………124 第三節: 增額立委派系的權力接班行動………128 第四節: 問政團體未來的發展………130 第八章: 增額立委的角色衝突與角色定位………134 第一節: 增額立委的角色衝突………134 第二節: 增額立委的角色定位………138 結論………142 參考書目………151 圖表目錄 圖目錄 圖2-1: 立法角色網………16 圖2-2: 人類需求的層次關係………23 圖2-3: 需要滿足與革命………27 圖3-1: 各屆女性立委當選人與候選人人數比較圖………41 圖3-2: 各屆女性立委當選比率曲線圖………41 圖3-3: 各屆女性立委佔各屆立委總數百分比圖………41 圖3-4: 各屆男性候當選人數比女性候當選人數倍數曲線圖………45 圖3-5: 各屆立委平均年齡曲線圖………48 圖3-6: 各屆立委年齡層分佈狀況圖………50 圖3-7: 各屆立委各年齡層人數統計曲線圖(含a-h)………50 圖3-8: 各屆立委本省籍與外省籍當選比率比較曲線圖………57 圖3-9: 各屆外省籍立委總數於各選區分佈狀況………57 圖3-10 :各屆國民黨增額立委當選人數佔總當選人數百分比曲線圖………61 圖3-11 :各屆國民黨與無黨籍增額立委當選人數比例曲線圖………61 圖3-12 :民進黨及無黨籍立委各屆各選區人數統計圖………64 圖3-13 :各屆增額立委各層教育程度百分比統計曲線圖………67 圖6-1 : 國民黨決策系統模式………100 圖6-2: 國民黨有關立法院部門提案決策之過程………102 圖6-3: 十三全會後國民黨立委提案流程圖………112 圖6-4: 民主進步黨結構系統圖………115 圖6-5: 三全大會後民主進步黨結構系統圖………117 表目錄 表3-1: 各屆男女立委當選人數及男女當選比例………40 表3-2: 各屆立委當選人及候選人男女比例………44 表3-3: 各屆女性立委候選人及當選人人數各選區分佈狀況………45 表3-4: 各屆增額立委年齡統計表………48 表3-5: 各選區各屆當選人年齡層狀況………52 表3-6: 各屆增額立委省籍統計表………55 表3-6: 各屆增額立委黨籍統計表………60 表3-8: 民國七十五年選舉提名及投票結果………62 表3-9: 政黨屬別造成的當選機率………63 表3-10 :民進黨及無黨籍人士時間序列上各選區當選人數統計表………64 表3-11:各屆增額立委當選人教育程度統計表………66 表3-12:各屆各選區當選人教育程度分佈狀況………69 表3-13:各級教育程度於各選區立委所佔百分此………69 表3-14:各屆增額立委職業類別統計表………71 表4-1: 立法院民國七十七年二月結構統計表………75 表4-2: 資深立委概況一覽表………83 表5-1: 增額立委與企業關係表………95 表5-2: 立委利用職權打破特權壟斷自營證券商，質問「證所稅」名單………90 表5-3: 立委看立法院遊說活動的問卷結果………91 表6-1: 國民黨黨營事業一覽表(含1-3) ………103 表6-2: 民進黨與國民黨享有權益的比較………105 表6-3: 立法院院會八十一會期資深，增額立委發言表………108 表6-4: 1973-1989年國民黨歷屆中常委名單………108 表6-5: 1986-1988年民進黨歷屆中常委名單及所屬派系………118 表7-1: 立法院增額立委新興問政團體表………126 zh_TW dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005478 en_US dc.title (題名) 中華民國增額立法委員政治角色之研究 zh_TW dc.type (資料類型) thesis en_US dc.relation.reference (參考文獻) 參考書目 中華民國政府出版品 中央選舉委員會 民76年 中華民國選舉統計提要(35年-75年) 內政部 民75年 台閩地區人口統計 立法院立法委員名鑑編輯委員 民42 第一屆立法委員名鑑，立法院立法委員名鑑編輯委員會編印 立法院秘書處 民61 立法院遷台後逝世之立法委員名冊，立法院秘書處編印 中央月刊編輯部 民78 「中央名人下鄉活動」，中央月刊3月，頁8-23。 專書專文 中文部份 尤清 民75 新黨救台灣，台北:尤清服務處編印 文現深 民77 「為什麼要內鬥?」，遠見雜誌，12月號，頁18-22。 中國論壇編輯部 民77 「國民黨黨內民主化課題」，中國論壇，301期，4月10日，頁10-25。 江炳倫 民72 「社經及個人因素與政治文化」，政治文化研究導論，台北:正中書局 朱雲漢 民68 台灣地區政治參與模式之研究，台大政治研究所碩士論文 呂亞力 民75a 政治發展與民主，台北:五南書局 民75b 政治學，台北:三民書局 李美枝 民74 社會心理學，台北:大洋出版社 李國雄譯 民72 「美國國會的委員會制度--結構變遷與功能--」，憲政思潮，64期，頁60-78。 李筱峰 民76 台灣民主運動40年，台北:自立晚報 李樹青 民67 「社會的階梯」，「社會的篩萁」，輯於蛻變的中國社會，台北:九思出版社。 李鴻禧譯(小林直樹著) 民72 「日本國會民主主義理念與制度之動態剖析--其統治原理之生理與病理--」，憲政思潮，64期，頁103--123 李麟添 民67 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