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題名 台灣地區國有土地利用策略之研究
作者 張治祥
貢獻者 韓乾
張治祥
日期 1990
1989
上傳時間 3-May-2016 14:19:33 (UTC+8)
摘要 論文提要論文提要
     台灣地區土地總面積計3,601,195公頃,其中約有68%屬公有土地。土地是國家立國之根本,不僅為國家之財富,更屬國家重要資源,是實現各項建設發展政策的重要工具。惟公產管理機關過去對數量如此龐大的公有土地,似乎一直著重於處分收益,以豐裕庫收,並未積極妥善規劃運用,致遭各界所垢病。而國有土地又占公有土地總數之86%,故欲檢討台灣地區公有土地之利用課題,自應從國有土地著手。本文研究之主要目的,即是藉探討台灣地區以往對國有土地之利用目標及成效,發掘問題所在,研擬國有土地之功能定位,進而探討未來台灣地區國有土地之開發利用策略,期能達成兼顧資源保育與資源有效利用之目標。本文共分六章,計有二十二節。
     第一章(緒論):首先陳述當前國有土地管理與利用之一般問題,確定研究的問題範疇與研究目的,並說明本文所採之研究方法。
     第二章(相關文獻回顧與分析現行法令制度之基本方針):回顧相關文獻,以了解國內外學者對公有土地利用課題之研究範疇與內容,同時分析台灣地區國有土地現行相關法令所代表之基本方針。
     第三章(現行國有土地利用課題之檢討):從現行相關法令規定,分析國有公用及非公用土地之利用現況,檢討各種利用方式之執行成效,是否符合現行公地管理制度之基本方針及所產生之問題癥結。
     第四章(台灣地區國有土地開發利用之檢討):檢討台灣地區現行國有土地及邊際土地之開發利用課題。
     第五章(分析地區國有土地開發利用構想與改進對策):根據前三章探討台灣地區國有土地利用之基本方針、執行成效及當前土地開發利用課題三者間互相關係所發掘之問題,參攷國外制度,試擬改進對策。
     第六章(結論與建議):綜合歸納本文之研究結果,並配合文中發現的相關研究課題,提供繼續研究者以為參攷。
參考文獻 參考書目
     1.林英彥,土地經濟通論,台北、文笙書局,民國七十年五月。
     2.蘇志超,土地政策之比較研究,台北,中國地政研究所,民國七十年二月。
     3.李瑞昌,英國土地開發與管制,內政部地政司,民國七十六年。`
     4.李厚高,財政學,台北,三民書局,民國七十五年二月。
     5.林華德,財政理論與政策,台北、東華書局,民國七十七年二月。
     6.李瑞麟譯,都市土地使用規劃,台北,榮茂圖書有限公司,民國七十四年九月。
     7.內政部營建署譯印,日本國土使用計畫,民國七十一年六月。
     8.台灣土地銀行編印、台灣土地銀行四十年,民國七十五年九月。
     9.吳仕溪,財政學、中華書局,民國五十七年。
     10.馮小彭,土地行政、華視文化事業股份有限公司附設中華出版社,民國七十二年二月。
     11.財政部國有財產局,國有財產局現況,民國七十九年一月。
     12.盧良在,均富論之研究,民國七十二年。
     13.辛晚教等四人,台灣地區土地利用之基本方針及構想,內政部營建署委託中華民國區域科學學會研究報告,民國七十六年元月。
     14.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處,台灣地區綜合開發計畫,民國六十七年十月。
     15.國立政治大學公共行政研究所,聯合開發相關制度與法令之研究,台北市政府捷運工程局委託研究,民國七十七年四月。
     16.國立台灣大學地理研究所,台灣地區海岸資源保育與管理研討會論文集,民國七十六年六月。
     17.謝清煌,國有財產管理理論與現況問題之研究,國主政治大學財政研究所碩士論文,民國七十三年六月。
     18.莊育焜,台灣現行國有土地管理與利用問題之研究,國立政治大學地政研究所碩士論文,民國七十三年六月。
     19.吳火堒,台灣公有土地管理之研究,國立政治大學地政研究所碩士論文,民國六十一年六月。
     20.紀敏滄,台灣地區公有不動產之管理與運用問題之研究,國立政治大學財政研究所碩士論文,民國六十四年五月。
     21.蘇志超,國有非公用土地處分與開發利用問題之研究,行政院研究發展攷核委員會專題研究,民國六十三年。
     22.方金鳳,土地使用績效管制之研究-以山坡地開發為例,國立中興大學法商學院都市計畫研究所碩士論文,民國七十六年七月。
     23.行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組,中外土地法制之比較研究,民國七十八年九月。
     24.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,環境敏感地區土地規劃與管理之研究,民國七十四年十二月。
     25.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,台灣地區觀光遊憩系統之研究,民國七十二年十月。
     26.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,英國與我國區域政策之比較,民國七十七年六月。
     27.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,住宅租賃制度之研究,民國七十三年二月。
     28.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,國民住宅空間標準之研究,民國七十三年四月。
     29.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,台灣地區住宅政策之研究,民國七十七年十月。
     30.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,台灣海岸地區土地管理制度之研究(初稿),民國七十七年八月。
     31.財團法人亞洲土地改革與農村發展中心,第三梯次亞洲地區土地經濟攷察總報告,民國七十二年五月。
     32.張福興,日本之土地信託及開發業務攷察報告書,民國七十八年九月。
     33.行政院經濟建設委員會,我國社會福利制度整體規劃之研究,民國七十五年四月。
     34.許文昌,都市地價高漲問題及地價穩定策略之研究,國立政治大學地政研究所博士論文(初稿),民國七十九年三月。
     35.財政部國有財產局,台灣地區國有非公用土地開發利用之研究,民國六十三年元月。
     36.財政部國有財產局,有效處理國有非公用不動產之研究,民國七十七年六月。
     37.財政部國有財產局,國有土地開發策略及開發方式之研究,民國七十七年六月。
     38.張樂群,「美國都市設計與都市成長中之土地利用問題」,地政會刊第九期,國立政治大學地政學系出版,民國六十五年五月二十日。
     39.牧夫,「如何改革疊床架屋的公地管理制度」,現代地政第五卷八期,民國七十四年八月十日。
     40.劉永憲.殷乃平,「國有財產之處分與管理」,國庫技能研究小組研究報告業彙編,財政部編印,民國七十二年。
     41.劉永憲.殷乃平,「土地利用的經濟分析」,國庫技能研究小組研究報告業彙編,財政部編印,民國七十二年。
     42.王征萍,「國有非公用土地開發利用所遭遇問題之解決途徑研究」,國產資料報導,財政部國有財產局編印,民國六十年十月。
     43.王衍祐,台灣土地利用趨勢與國有土地開發展望,國產資料報導,財政部國有財產局編印,民國六十年十月。
     44.邱名棟,「論國有土地管理事權之分際」,國產資料報導,財政部國有財產局編印,民國六十年十月。
     45.李倩文,「從社會福利角度談公有財」,財稅研究九卷四期,民國六十六年七月。
     46.廖堅志,「都市住宅與公共設施之適當分佈」,台灣土地金融季刊,十九卷二期,民國七十一年六月。
     47.陳明健,「地權與土地利用之經濟問題分析」,台灣土地金融季刊,十九卷四期,民國七十一年十二月。
     48.溫豐文,「論土地所有權之限制」,東海學報第二十三卷,民國七十一年。
     49.現代地政社論,「公有土地之處分方式應從新檢討」,第六卷十二期,民國七十五年十二月。
     50.方人,「淺談國有土地之登記與管理」,現代地政第四卷九期,民國七十三年九月。
     51.許國忠,「漫談土地開發」,台灣土地金融季刊第十八卷三期,民國七十年九月。
     52.李三畏,「山坡地保育利用」,台灣土地金融季刊第十八卷三期,民國七十年九月。
     53.邊泰明,「公共設施配置公共利益觀」,人與地第二十四期,1985. 1. 31.
     54.Dalton kehoe et. al., PUBLIC LAND OWNERSHIP: Frameworks for Evaluation, Toronto: York University` 1976。
     55.Neal A. Roberts et. , THE GOVERNMENT LAND DEVELOPERS, Toronto: D. C. Health and Company, 1977。
     56.Phillip O. Foss et., PUBLIC LAND POLICY-Proceedings of the Western Resources Conference, Colorado Associated University, 1970。
     57.George M. Johnston & Pete M. Emerson, PUBLIC LANDS AND TI-IE U.S. ECONOMY-Balancing Conservation and Development, Westview Press, 1984。
     58.The Counci1 of Stat e Governments, LAND-STATE ALTERNATIVES FOR PLANNING AND MANAGEMENT, U.S.A., 1975。
     59.Marion Clawson & Burnell Held, THE FEDERAL LANDS: THEIR USE AND MANAGEMRNT, The Johns Hopkins University, 1957。
     60.Vernon Carstensen et., THE PUBLIC LANDS STUDIES IN THE HI STORY OF THE PUBL IC DOMAIN, The University of Wisconsin, 1963。
     61.Paulj Culhane, PUBLIC LANDS POLITICS- Interest Group Influence on the Forest Service and the Bur-eau of Land Management, The Johns Hopkins University, 1981。
     62.(社)日本宅地開發協會,開發許可制度の要點,大成出版社,1981年11月。
描述 碩士
國立政治大學
地政學系
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005249
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 韓乾zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 張治祥zh_TW
dc.creator (作者) 張治祥zh_TW
dc.date (日期) 1990en_US
dc.date (日期) 1989en_US
dc.date.accessioned 3-May-2016 14:19:33 (UTC+8)-
dc.date.available 3-May-2016 14:19:33 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 3-May-2016 14:19:33 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) B2002005249en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/90232-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政學系zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 論文提要論文提要
     台灣地區土地總面積計3,601,195公頃,其中約有68%屬公有土地。土地是國家立國之根本,不僅為國家之財富,更屬國家重要資源,是實現各項建設發展政策的重要工具。惟公產管理機關過去對數量如此龐大的公有土地,似乎一直著重於處分收益,以豐裕庫收,並未積極妥善規劃運用,致遭各界所垢病。而國有土地又占公有土地總數之86%,故欲檢討台灣地區公有土地之利用課題,自應從國有土地著手。本文研究之主要目的,即是藉探討台灣地區以往對國有土地之利用目標及成效,發掘問題所在,研擬國有土地之功能定位,進而探討未來台灣地區國有土地之開發利用策略,期能達成兼顧資源保育與資源有效利用之目標。本文共分六章,計有二十二節。
     第一章(緒論):首先陳述當前國有土地管理與利用之一般問題,確定研究的問題範疇與研究目的,並說明本文所採之研究方法。
     第二章(相關文獻回顧與分析現行法令制度之基本方針):回顧相關文獻,以了解國內外學者對公有土地利用課題之研究範疇與內容,同時分析台灣地區國有土地現行相關法令所代表之基本方針。
     第三章(現行國有土地利用課題之檢討):從現行相關法令規定,分析國有公用及非公用土地之利用現況,檢討各種利用方式之執行成效,是否符合現行公地管理制度之基本方針及所產生之問題癥結。
     第四章(台灣地區國有土地開發利用之檢討):檢討台灣地區現行國有土地及邊際土地之開發利用課題。
     第五章(分析地區國有土地開發利用構想與改進對策):根據前三章探討台灣地區國有土地利用之基本方針、執行成效及當前土地開發利用課題三者間互相關係所發掘之問題,參攷國外制度,試擬改進對策。
     第六章(結論與建議):綜合歸納本文之研究結果,並配合文中發現的相關研究課題,提供繼續研究者以為參攷。
zh_TW
dc.description.tableofcontents 目錄
     表目次
     圖目次
     第一章 緒論
     第一節 問題陳述………1
     第二節 問題分析………5
     第三節 相關文獻回顧………8
     第四節 研究目的………12
     第五節 研究方法與流程………13
     第六節 研究範圍………13
     第二章 國內外有關國有土地管理與利用制度之回顧與檢討
     第一節 國外相關公地管理與利用制度………17
     壹 國有土地之利用型態………17
     貳 專責開發機構………22
     第二節 台灣地區現行國有土地相關法令分析………23
     壹 全國有土地隸屬財政部門管理的背景………23
     貳 台灣地區光復初期國有土地之管理情形………24
     參 現行國有土地管理制度之五大原則………26
     肆 其他相關法規與國有土地利用之關係………29
     第三章 台灣地區國有土地利用現況及檢討
     第一節 國有公用土地之利用………34
     壹 國有公用土地之意義與種類………34
     貳 國有公用土地之分布狀況………34
     參 國有公用土地利用課題之檢討………36
     第二節 國有非公用土地之委託管理與經營………42
     壹 國有非公用土地委託管理與經營範圍………42
     貳 國有非公用土地委託管理之利用現況與檢討………43
     參 國有非公用土地委託經營之利用現況與檢討………51
     第三節 國有非公用土地之出租………55
     壹 國有非公用主地出租且之重要內容………56
     貳 國有非公用土地之出租現況………56
     參 國有非公用土地出租課題檢討………61
     第四節 國有非公用土地之出售………66
     壹 國有非公用土地之出售方式………66
     貳 國有非公用土地之出售現況………68
     參 國有非公用土地出售課題檢討………76
     第五節 本章小結………84
     第四章 台灣地區國有非公用土地開發現況及檢討
     第一節 國有土地的開發制度………87
     壹 國有土地開發之意義與執行依據………87
     貳 國有土地之開發機構………88
     參 國有非公用主地之開發組織………88
     第二節 國有非公用用土地早期開發策略及成果檢討………89
     壹 訂定中長程開發計畫………89
     貳 本期開發土地類別及成果概況………90
     參 本期開發案例之檢討………91
     第三節 國有非公用土地近期開發策略及案例分析………95
     壹本階段之開發策略………95
     貳 國有非公用土地近期開發案例之分析………96
     第四節 國有非公用土地開發利用課題………103
     第五章 台灣地區國有土地開發利用構思與改進對策
     第一節 台灣地區國有土地利用之基本方針………105
     壹 民生主義土地利用終極目標與指導理念………105
     貳 我國土地利用政策之主要內容………106
     參 台灣地區國有土地利用之基本方針………107
     第二節 台灣地區國有土地開發利用之基本構想………109
     壹 國有土地之開發內容………109
     貳 國有土地之開發主體………114
     參 開發計畫審查制度之建立………115
     肆 開發用地之提供方式………116
     第三節 相關法令與制度之興革………116
     第六章 結論與建議
     第一節 研究成果摘要………123
     第二節 後續研究課題………126
     參攷書目………128
     附錄I………133
     附錄Ⅱ………136
     
     表目次
     表1-1 台灣地區位私有土地面積統計表………2
     1-2 台灣各省公地放領實施成果統計表………3
     2-1 現行相關法規與國有土地利用關係彙總表………31
     3-1 財政部綜理國有土地分類統計表………35
     3-2 各機關所轄國有公務用土地數量統計表………37
     3-3 各機關所轄國有公共用土地數量統計表………38
     3-4 各機關所轄國有事業用地數量統計表………38
     3-5 各機關所轄國有公務用房地價值比較表………40
     3-6 國軍營地被占耕、占建統計表………41
     3-7 國有財產局委託縣市政府代管國有非公用土地統計表………44
     3-8 台灣看歷年清理國有原野及區外保安林解除地成果統計表………46
     3-9 台灣看各縣市政府代管國有原野及區外保安林解除地中宜農牧地利用情形統計表………47
     3-10 台灣省各縣市政府代管國有原野及區外保安林解除地中宜林地利用情形統計表………48
     3-11 台灣土地銀行代管國有農地開發成果統計表………51
     3-12 台灣土地銀行代管國有土地利用現況一覽表………53
     3-13 台灣土地銀行代管國有農場業務狀況表………54
     3-14 財政部國有財產局出租各類國有非公用不動產之租期與租金計算標準一覽表………57
     3-15 歷年國有非公用土地各類管理區分統計表………58
     3-16 最近三年國有非去用土地出租分類統計表………60
     3-17 國有非公用土地出租期間地上建物改良利用情形統計表………62
     3-18 國有出租建地面積條件分析統計表……… 64
     3-19 最近十年國有非公用上地租金收入與管理成本比較表………65
     3-20 歷年國有非公用財產歲入統計表………70
     3-21 歷年國有不動產售價收入預算及決算統計表………71
     3-22 最近十五年國有財產售價收入占中央歲入總預算比例統計表………72
     3-23 最近三年國有財產局出售國有非公用土地分類統計表………73
     3-24 國有出租建地讓售後土地轉售及申請建照執照統計表………74
     3-25 國有土地標售後土地轉售及申請建照統計表………75
     3-26 國有出租建地讓售案基地條件分析統計表………78
     4-1 各級政府機關使用台北市區內又有大面積眷舍房地情形調查分析表之一………100
     4-2 各級政府機關使用台北市區內又有大面積眷舍房地情形調查分析表之二………101
     5-1 住宅總需要量估計表………111
     5-2 政府與民間興建國民住宅數量預估表………112
     
     圖目次
     圖1-1 研究流程………14
     3-1 台灣土地銀行代管國有農地面積分布圖………50
     3-2 台北市中山區長春段一小段119-5、119-6地號基地四周毗鄰國有土地分布圖………79
     3-3 台北市中山區長安段四小段123-5地號基地四周毗鄰國有土地分布圖………80
     3-4 台北市大安區通化段四小段242、249地號基地四周毗鄰國有土地分布圖………81
     3-5 台北市古亭區永昌段五小段77-9地號基地四周毗鄰國有土地分布圖………82
     3-6 台北市松山區虎林段四小段71-4地號基地四周毗鄰國有土地分布圖………83
     4-1東北角海岸風景特定區範圍圖………97
zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005249en_US
dc.title (題名) 台灣地區國有土地利用策略之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 參考書目
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     4.李厚高,財政學,台北,三民書局,民國七十五年二月。
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     6.李瑞麟譯,都市土地使用規劃,台北,榮茂圖書有限公司,民國七十四年九月。
     7.內政部營建署譯印,日本國土使用計畫,民國七十一年六月。
     8.台灣土地銀行編印、台灣土地銀行四十年,民國七十五年九月。
     9.吳仕溪,財政學、中華書局,民國五十七年。
     10.馮小彭,土地行政、華視文化事業股份有限公司附設中華出版社,民國七十二年二月。
     11.財政部國有財產局,國有財產局現況,民國七十九年一月。
     12.盧良在,均富論之研究,民國七十二年。
     13.辛晚教等四人,台灣地區土地利用之基本方針及構想,內政部營建署委託中華民國區域科學學會研究報告,民國七十六年元月。
     14.行政院經濟建設委員會住宅及都市發展處,台灣地區綜合開發計畫,民國六十七年十月。
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     17.謝清煌,國有財產管理理論與現況問題之研究,國主政治大學財政研究所碩士論文,民國七十三年六月。
     18.莊育焜,台灣現行國有土地管理與利用問題之研究,國立政治大學地政研究所碩士論文,民國七十三年六月。
     19.吳火堒,台灣公有土地管理之研究,國立政治大學地政研究所碩士論文,民國六十一年六月。
     20.紀敏滄,台灣地區公有不動產之管理與運用問題之研究,國立政治大學財政研究所碩士論文,民國六十四年五月。
     21.蘇志超,國有非公用土地處分與開發利用問題之研究,行政院研究發展攷核委員會專題研究,民國六十三年。
     22.方金鳳,土地使用績效管制之研究-以山坡地開發為例,國立中興大學法商學院都市計畫研究所碩士論文,民國七十六年七月。
     23.行政院經濟建設委員會健全經社法規工作小組,中外土地法制之比較研究,民國七十八年九月。
     24.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,環境敏感地區土地規劃與管理之研究,民國七十四年十二月。
     25.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,台灣地區觀光遊憩系統之研究,民國七十二年十月。
     26.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,英國與我國區域政策之比較,民國七十七年六月。
     27.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,住宅租賃制度之研究,民國七十三年二月。
     28.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,國民住宅空間標準之研究,民國七十三年四月。
     29.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,台灣地區住宅政策之研究,民國七十七年十月。
     30.行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處,台灣海岸地區土地管理制度之研究(初稿),民國七十七年八月。
     31.財團法人亞洲土地改革與農村發展中心,第三梯次亞洲地區土地經濟攷察總報告,民國七十二年五月。
     32.張福興,日本之土地信託及開發業務攷察報告書,民國七十八年九月。
     33.行政院經濟建設委員會,我國社會福利制度整體規劃之研究,民國七十五年四月。
     34.許文昌,都市地價高漲問題及地價穩定策略之研究,國立政治大學地政研究所博士論文(初稿),民國七十九年三月。
     35.財政部國有財產局,台灣地區國有非公用土地開發利用之研究,民國六十三年元月。
     36.財政部國有財產局,有效處理國有非公用不動產之研究,民國七十七年六月。
     37.財政部國有財產局,國有土地開發策略及開發方式之研究,民國七十七年六月。
     38.張樂群,「美國都市設計與都市成長中之土地利用問題」,地政會刊第九期,國立政治大學地政學系出版,民國六十五年五月二十日。
     39.牧夫,「如何改革疊床架屋的公地管理制度」,現代地政第五卷八期,民國七十四年八月十日。
     40.劉永憲.殷乃平,「國有財產之處分與管理」,國庫技能研究小組研究報告業彙編,財政部編印,民國七十二年。
     41.劉永憲.殷乃平,「土地利用的經濟分析」,國庫技能研究小組研究報告業彙編,財政部編印,民國七十二年。
     42.王征萍,「國有非公用土地開發利用所遭遇問題之解決途徑研究」,國產資料報導,財政部國有財產局編印,民國六十年十月。
     43.王衍祐,台灣土地利用趨勢與國有土地開發展望,國產資料報導,財政部國有財產局編印,民國六十年十月。
     44.邱名棟,「論國有土地管理事權之分際」,國產資料報導,財政部國有財產局編印,民國六十年十月。
     45.李倩文,「從社會福利角度談公有財」,財稅研究九卷四期,民國六十六年七月。
     46.廖堅志,「都市住宅與公共設施之適當分佈」,台灣土地金融季刊,十九卷二期,民國七十一年六月。
     47.陳明健,「地權與土地利用之經濟問題分析」,台灣土地金融季刊,十九卷四期,民國七十一年十二月。
     48.溫豐文,「論土地所有權之限制」,東海學報第二十三卷,民國七十一年。
     49.現代地政社論,「公有土地之處分方式應從新檢討」,第六卷十二期,民國七十五年十二月。
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