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題名 中美市長 : 議會制的比較研究
作者 黃正吉
貢獻者 張家洋
黃正吉
日期 1988
上傳時間 4-May-2016 14:31:54 (UTC+8)
摘要 論文提要
     隨著全世界都市化之快速發展，愈來愈多的人口與企業聚集於都市中，如何設計一良好的市政府制度，來管理並服務眾多的都市人口與企業，使其能充分享有生活上的便利與福祉，遂成為每個國家施政上之重大課題。
     吾國都市政府之建制，歷史尚淺，仍處於實驗探索的階段，對他國行之有效的優良制度，亟宜敞開胸懷，虛心研討，擇優棄劣，取長補短。觀諸當今各國，都市化程度既高而市政體制又最完備者，首推美國。在美國，半數以上的都市均採市長－議會制，與我國三級市府制度大致雷同，故為文比較中、美二國市長一議會制度，以作為我國市政之改進參考。
     全文共分五章十七節，約十萬餘言，其內容扼要說明如下:
     導論:說明本文研究之動機、目的、範圍、方法與限制。
     第一章:都市發展與市政的重要性。敘述現代都市的發展趨勢與問題，市政組織與功能的重要性。
     第二章:中美市政組織的演進。說明各種市政組織型態的概觀，市長－議會制的優點及重要性。
     第三章:中美市長－議會制下的行政機關。分析說明兩國市長的產生、任期與待遇;市長的職權與地位;市行政組織系統;上級政府對市政行政機關的監督;最後並就中美市長制度之各種有關事項進行比較。
     第四章:中美市長－議會制下的立法機關。分析說明市議員的選舉、任期與待遇;市議員及市議會的職權與地位;市議會的內部組織;府會關係;上級政府對市議會的監督;最後並就中美市議會制度的各種有關事項進行比較。
     第五章:結論。說明美國市長－議會制度對我國啟發之處及我國市府組織職能改進的展望。
參考文獻 參考書目
     一、中文部份
     (一)書籍
     1.中華民國台閩地區人口統計，台北:內政部編印，民國七五年十二月。
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     8.伯輿，自治監督權之研究與檢討，台北:台灣商務印書館，民國六三年九月。
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     10.林紀東，中華民國憲法釋論，台北:大中國圖書公司，民國七二年三月。
     11.林紀東，行政法，台北:三民書局，民國七五年九月。
     12.姚榮齡，都市事務概論，台北:永大書局，民國六七年七月。
     13.涂懷瑩，比較各國地方自治論叢，作者自印，民國五五年十二月。
     14.涂懷瑩，中國地方政府研究，作者自印，民國五五年十二月。
     15.涂懷瑩，行政法原理，台北:五南圖書出版公司，民國七五年三月。
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     22.張潤書，行政學，台北:三民書局，民國七五年三月。
     23.張家洋，美國聯邦對都都市財政補助發展的背景與趨勢，台北:國立政治大學第十六期學報抽印本。
     24.張家洋，行政法(下冊)，台北:華視文化事業股份有限公司，民國六八年十一月。
     25.張家洋，美國都市發展與各級政府關係，台北:台灣商務印書館，民國六六年七月。
     26.張家洋，行政法，台北:三民書局，民國七五年九月。
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     28.張金鑑，均權主義與地方制度，台北:正中書局，民國五九年八月。
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     44.鍾泰德，地方自治之理論與制度，台北:正中書局，民國六七年五月。
     45.羅志淵，立法程序論，台北:正中書局，民國六三年三月。
     46.羅志淵，中國憲法與政府，台北:國立編譯館，民國六八年十一月。
     47.羅孟浩，各國地方政府，台北:正中書局，民國四八年十月。
     
     (二)論文
     1.李順安，台灣省縣市議會立法權之研究。台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六七年六月。
     2.李漢祥，台灣省縣間監督關係之研究。台北:國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文，民國七六年六月。
     3.吳聰成，台灣省鄉鎮縣轄市公所組織及職權之研究。台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六三年十二月。
     4.葉炳煌，我國都市發展與市法制之現代化。台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國七五年一月。
     5.鄧慶輝，台灣省鄉鎮縣轄市地方自治發展之研究。台北:國立中興大學公共政策研究所碩士論文，民國七二年一月。
     
     (三)期刊、雜誌
     1.朱文伯，「我看地方自治法規的修改問題」，現代國家，第二三七期，民國七三年十月:頁二~四。
     2.呂亞力，「加速推動地方自治法制化奠定憲政基礎」，「迎接挑戰，開創新政」研討會，民國七七年六月。
     3.邱垂亮，「評加速推動地方自治法制化奠定憲政基礎」，「迎接挑戰，開創新政」研討會，民國七七年六月。
     4.姚榮齡，「鄉鎮長應民選或官派座談會」，中國地方自治，第二十五卷第四期，民國六一年八月:頁六~十一。
     5.郎裕憲，「台灣縣轄市制度之起源」，中國行政，第十一期，民國五七年七月:頁四七~五三。
     6.華力進，「自功能觀點檢討台灣地區鄉鎮縣轄市政府體制」，中國行政，第三八期，民國七四年二月:頁十三~三四。
     7.張潤書，「美國都市的法律地位」，中國行政，第十期，民國五七年一月:頁二八~三六。
     8.薄慶玖，「台灣省鄉鎮縣轄市長的地位與職權」，中國行政，第二二期，民國六三年一月:頁:四九~五六。
     9.薄慶玖，「台灣省各縣市縣市長職權之探討」，中國行政，第三一期，民國七0年五月:頁四五~五五。
     10.薄慶玖，「台灣省各縣市政府組織編制及員額之檢討」，中國行政，第三三期，民國七一年五月:頁十三~三六。
     11.羅志淵，「民主政治與地方自治」，憲政思潮，第十期，民國五九年四月:頁五~二一。
     
     (四)報紙
     1.林嘉誠，「捉襟見肘的地方財政問題」，中國時報，民國七七年三月十二日，第三版。
     2.薄慶玖，「婆婆做事，媳婦批准?－省市首長任命採議會同意制的商榷」，聯合報，民國七六年十月十四日。
     3.聯合報，民國七六年七月一日，特刊版。
     4.中國時報，民國七七年五月十五日，第三版。
     5.中國時報，民國七七年五月三一日，第十版。
     6.中國時報，民國七七年五月十七日，第十版。
     7.中國時報，民國七七年三月十二日，第二版。
     
     (五)法規
     1.中華民國憲法
     2.台灣省各縣市實施地方自治綱要
     3.台北市(高雄市)各級組織及實施地方自治綱要
     4.台灣省各縣市政府組織規程準則
     5.台北市政府組織規程
     6.公務人員任用法
     7.公務員懲戒法
     8.台灣省鄉鎮縣轄市公所組織規程準則
     9.台灣省各鄉鎮縣轄市民代表會組織規程
     10.台灣省各縣市議會組織規程
     11.台北市(高雄市)議會組織規程
     12.請願法
     13.台灣省各鄉鎮縣轄市民代表會議事規則
     14.台灣省各縣市議會議事規則
     15.台北市議會議事規則
     16.動員戡亂時期公職人員選舉罷免法
     17.財政收支劃分法
     18.公務人員考績法
     19.民選縣市長成績考核辦法
     
     二、英文部份
     1. Adrian, C. R. and C. Press. Governing Urban America. New York: McGraw-Hill Book Company, 1977.
     2. Adrian, C. R. State and Local Governments. New York: McGraw-Hill Book Company, 1976.
     3. Anderson, W. and E. W. Weidner. American City Government. New York: Henry Holt and Company, 1954.
     4. Anderson, W. American City Government. New York: H. Holt and Co., 1926.
     5. Baker, B. Urban Government. Princeton, New Jersey: D. Van Nestrand Company, Inc., 1957.
     6. Benson, G. C. S. The New Centralization. New York: Rinehart and Co., Inc., 1941.
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     9. County and City Data Book, U. S. Department of Commerce Bureau of the Census. 1983.
     10. Chang, T. S. History and Analysis of the Commission and City Manager Plans of Municipal Government. Iowa City: University of Iowa, 1918.
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     26. Munro, W. B. The Government of American Cities. New York: The Macmillan Co., 1913.
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政學系
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005866
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 張家洋zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 黃正吉zh_TW
dc.creator (作者) 黃正吉zh_TW
dc.date (日期) 1988en_US
dc.date.accessioned 4-May-2016 14:31:54 (UTC+8)-
dc.date.available 4-May-2016 14:31:54 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 4-May-2016 14:31:54 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) B2002005866en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/90587-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 公共行政學系zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 論文提要
     隨著全世界都市化之快速發展，愈來愈多的人口與企業聚集於都市中，如何設計一良好的市政府制度，來管理並服務眾多的都市人口與企業，使其能充分享有生活上的便利與福祉，遂成為每個國家施政上之重大課題。
     吾國都市政府之建制，歷史尚淺，仍處於實驗探索的階段，對他國行之有效的優良制度，亟宜敞開胸懷，虛心研討，擇優棄劣，取長補短。觀諸當今各國，都市化程度既高而市政體制又最完備者，首推美國。在美國，半數以上的都市均採市長－議會制，與我國三級市府制度大致雷同，故為文比較中、美二國市長一議會制度，以作為我國市政之改進參考。
     全文共分五章十七節，約十萬餘言，其內容扼要說明如下:
     導論:說明本文研究之動機、目的、範圍、方法與限制。
     第一章:都市發展與市政的重要性。敘述現代都市的發展趨勢與問題，市政組織與功能的重要性。
     第二章:中美市政組織的演進。說明各種市政組織型態的概觀，市長－議會制的優點及重要性。
     第三章:中美市長－議會制下的行政機關。分析說明兩國市長的產生、任期與待遇;市長的職權與地位;市行政組織系統;上級政府對市政行政機關的監督;最後並就中美市長制度之各種有關事項進行比較。
     第四章:中美市長－議會制下的立法機關。分析說明市議員的選舉、任期與待遇;市議員及市議會的職權與地位;市議會的內部組織;府會關係;上級政府對市議會的監督;最後並就中美市議會制度的各種有關事項進行比較。
     第五章:結論。說明美國市長－議會制度對我國啟發之處及我國市府組織職能改進的展望。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 目錄
     論文提要
     導論 1
     一、研究動機………1
     二、研究目的………2
     三、研究範圍………3
     四、研究方法………4
     五、研究限制………4
     第一章:都市發展與市政的重要性 7
     第一節 現代都市的發展趨勢與問題………7
     一、都市的發展趨勢………7
     二、都市問題的形成與影響………16
     第二節 市政組織與功能的重要性………19
     一、市政組織的發展………19
     二、市政功能的強調………24
     第二章:中美市政組織的演進 37
     第一節 各種市政組織型態的概觀………37
     一、市長－議會制………38
     二、市委員會制………45
     三、市經理制………48
     四、市鎮會議制………50
     第二節 市長－議會制的優點及重要性………56
     一、美國方面………56
     二、我國方面………60
     第三章:中美市長－議會制下的行政機關 67
     第一節 市長的產生、任期與待遇………67
     一、美國方面………67
     二、我國方面………72
     第二節 市長的職權與地位………79
     一、美國方面………79
     二、我國方面………83
     第三節 市行政組織系統………86
     一、美國方面………86
     二、我國方面………92
     第四節 上級政府對市行政機關的監督………99
     一、美國方面………99
     二、我國方面………102
     第五節 中美市長的比較………107
     一、市長的產生方式………107
     二、市長的職權………110
     三、市行政組織系統………114
     四、上級政府對市行政機關的監督………117
     第四章:中美市長－議會制下的立法機關 129
     第一節 市議員的選舉、任期與待遇………129
     一、美國方面………129
     二、我國方面………131
     第二節 市議員及議會的職權與地位………134
     一、美國方面………134
     二、我國方面………138
     第三節 市議會的內部組織………142
     一、美國方面………142
     二、我國方面………144
     第四節 府會關係………149
     一、美國方面………149
     二、我國方面………152
     第五節 上級政府對市議會的監督………156
     一、美國方面………156
     二、我國方面………159
     第六節 中美市議會的比較………164
     一、市議員的選舉方式………164
     二、市議員的名額………167
     三、市議員及市議會的職權………169
     四、府會關係………172
     五、上級政府對市議會的監督………174
     第五章:結論 187
     第一節 美國市長－議會制對我國的啟發………187
     一、民主化市政組織的發展背景………187
     二、市長(行政機關)方面………188
     三、市議會方面………189
     第二節 我國市府組織職能改進的展望………191
     一、民主政治下政府與人民互動的角色………191
     二、五權憲法制度的商榷………192
     三、地方自治的落實………193
     四、強化市政組織與健全都市發展………194
     五、結語………195
     參考書目 199
     
     圖表目次
     圖:
     圖1-1:美國歷年都市地區人口之百分比圖………8
     圖1-2:美國前十大都市排名圖………9
     圓2-1:弱市長制組織圖………40
     圖2-2:強市長制組織圖………43
     圖2-3:市行政長制組織圖………46
     圖2-4:市委員會制組織圖………48
     圖2-5:市經理制組織圖………51
     圖2-6:我國直轄市組織圖………55
     圖2-7:我國省轄市組織圖………55
     圖2-8:我國縣轄市組織圖………56
     圖3-1:美國一般市行政組織系統圖………90
     圖3-2:我國縣轄市公所組織系統圖………94
     圖3-3:我國省轄市政府組織系統圖………97
     圖3-4:台北市政府組織系統圖………98
     
     表:
     表1-1:美國都市人口分佈統計表………11
     表1-2:台灣地區都市的人口數、土地面積及人口密度統計表………13
     表1-3:台灣地區各級都市歷年人口成長統計表………14
     表1-4:台灣地區各級都市歷年人口佔總人口百分比統計表………15
     表2-1:美國市政組織統計表………52
     表3-1:美國市長產生方式分類表………68
     表3-2:美國市長平均薪俸統計表………71
     表3-3:美國市長的否決權統計表………80
     表3-4:美國市長的投票權統計表………81
     表4-1:美國市議員選舉方式統計表………130
     表4-2:美國市議員政黨選舉方式統計表………130		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005866en_US
dc.title (題名) 中美市長 : 議會制的比較研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 參考書目
     一、中文部份
     (一)書籍
     1.中華民國台閩地區人口統計，台北:內政部編印，民國七五年十二月。
     2.台灣省實施地方自治三十週年學術論文集，台灣省政府民政廳編印，民國六九年六月。
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     6.李先良，市政學，台北:中國文化大學市政學系，民國六三年八月。
     7.李華民，中國考銓制度，台北:五南圖書出版公司，民國七六年二月。
     8.伯輿，自治監督權之研究與檢討，台北:台灣商務印書館，民國六三年九月。
     9.花松村，中華民國政府組織與職掌圖解，台北:中一出版社，民國七五年七月。
     10.林紀東，中華民國憲法釋論，台北:大中國圖書公司，民國七二年三月。
     11.林紀東，行政法，台北:三民書局，民國七五年九月。
     12.姚榮齡，都市事務概論，台北:永大書局，民國六七年七月。
     13.涂懷瑩，比較各國地方自治論叢，作者自印，民國五五年十二月。
     14.涂懷瑩，中國地方政府研究，作者自印，民國五五年十二月。
     15.涂懷瑩，行政法原理，台北:五南圖書出版公司，民國七五年三月。
     16.施嘉明，台灣省鄉鎮自治制度之檢討，台北:華岡出版部，民國六三年九月。
     17.侯伯烈，陳可粵，財務行政，台北:台灣商務印書館，民國六三年九月。
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     46.羅志淵，中國憲法與政府，台北:國立編譯館，民國六八年十一月。
     47.羅孟浩，各國地方政府，台北:正中書局，民國四八年十月。
     
     (二)論文
     1.李順安，台灣省縣市議會立法權之研究。台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六七年六月。
     2.李漢祥，台灣省縣間監督關係之研究。台北:國立台灣師範大學三民主義研究所碩士論文，民國七六年六月。
     3.吳聰成，台灣省鄉鎮縣轄市公所組織及職權之研究。台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國六三年十二月。
     4.葉炳煌，我國都市發展與市法制之現代化。台北:國立政治大學公共行政研究所碩士論文，民國七五年一月。
     5.鄧慶輝，台灣省鄉鎮縣轄市地方自治發展之研究。台北:國立中興大學公共政策研究所碩士論文，民國七二年一月。
     
     (三)期刊、雜誌
     1.朱文伯，「我看地方自治法規的修改問題」，現代國家，第二三七期，民國七三年十月:頁二~四。
     2.呂亞力，「加速推動地方自治法制化奠定憲政基礎」，「迎接挑戰，開創新政」研討會，民國七七年六月。
     3.邱垂亮，「評加速推動地方自治法制化奠定憲政基礎」，「迎接挑戰，開創新政」研討會，民國七七年六月。
     4.姚榮齡，「鄉鎮長應民選或官派座談會」，中國地方自治，第二十五卷第四期，民國六一年八月:頁六~十一。
     5.郎裕憲，「台灣縣轄市制度之起源」，中國行政，第十一期，民國五七年七月:頁四七~五三。
     6.華力進，「自功能觀點檢討台灣地區鄉鎮縣轄市政府體制」，中國行政，第三八期，民國七四年二月:頁十三~三四。
     7.張潤書，「美國都市的法律地位」，中國行政，第十期，民國五七年一月:頁二八~三六。
     8.薄慶玖，「台灣省鄉鎮縣轄市長的地位與職權」，中國行政，第二二期，民國六三年一月:頁:四九~五六。
     9.薄慶玖，「台灣省各縣市縣市長職權之探討」，中國行政，第三一期，民國七0年五月:頁四五~五五。
     10.薄慶玖，「台灣省各縣市政府組織編制及員額之檢討」，中國行政，第三三期，民國七一年五月:頁十三~三六。
     11.羅志淵，「民主政治與地方自治」，憲政思潮，第十期，民國五九年四月:頁五~二一。
     
     (四)報紙
     1.林嘉誠，「捉襟見肘的地方財政問題」，中國時報，民國七七年三月十二日，第三版。
     2.薄慶玖，「婆婆做事，媳婦批准?－省市首長任命採議會同意制的商榷」，聯合報，民國七六年十月十四日。
     3.聯合報，民國七六年七月一日，特刊版。
     4.中國時報，民國七七年五月十五日，第三版。
     5.中國時報，民國七七年五月三一日，第十版。
     6.中國時報，民國七七年五月十七日，第十版。
     7.中國時報，民國七七年三月十二日，第二版。
     
     (五)法規
     1.中華民國憲法
     2.台灣省各縣市實施地方自治綱要
     3.台北市(高雄市)各級組織及實施地方自治綱要
     4.台灣省各縣市政府組織規程準則
     5.台北市政府組織規程
     6.公務人員任用法
     7.公務員懲戒法
     8.台灣省鄉鎮縣轄市公所組織規程準則
     9.台灣省各鄉鎮縣轄市民代表會組織規程
     10.台灣省各縣市議會組織規程
     11.台北市(高雄市)議會組織規程
     12.請願法
     13.台灣省各鄉鎮縣轄市民代表會議事規則
     14.台灣省各縣市議會議事規則
     15.台北市議會議事規則
     16.動員戡亂時期公職人員選舉罷免法
     17.財政收支劃分法
     18.公務人員考績法
     19.民選縣市長成績考核辦法
     
     二、英文部份
     1. Adrian, C. R. and C. Press. Governing Urban America. New York: McGraw-Hill Book Company, 1977.
     2. Adrian, C. R. State and Local Governments. New York: McGraw-Hill Book Company, 1976.
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