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題名 公共政策議程設定之探討 : 我國國家公園政策的個案分析
作者 張惠玲
貢獻者 鄭興弟
張惠玲
日期 1988
上傳時間 4-May-2016 14:32:00 (UTC+8)
摘要 論文內容提要;
     所謂議程廣義而言是指即將要去做的事;社會大眾認為重要且係政府應該注意之公共問題就是大眾議程;而明確地被權威性決策者積極且慎重考慮的問題項目則是政策議程。公共政策並非起始於規劃後誕生之計畫或方案，事實上，各種權利或利益之競逐早在政策規劃進行前就已開始，其影響甚且延伸至嗣後之各政策階段。惟因這一「問題到政府」的過程往往比較隱微難察，遂使研究者忽略其重要性，而失去認識社會資源及權力利益分配之全貌的機會。此外，大眾議程與政策議程間之互動關係亦透露不少政治體制之特質。我國政府近年來常面臨
     政策宣佈後卻因為大眾強烈反對而不得不修正甚至放棄之窘境，例如二重疏洪道的開闢、核四廠的興建、及彰濱工業區的開發等等，令人納悶當初政策議程是如何誕生的?本文即希望探究公共政策議程設定之影響因素，並以民國五十年代即獲倡議而遲至七十年初才獲確立的國家公園作個案分析。
     本文共一冊、七章、二十一節、約十萬字。
     第一章，緒論，共四節。首先闡明研究範圍、研究動機與研究方法，接著介紹議程設定之比較研究模式，及探討倍受爭論的扼阻性決定概念之內涵及可研究性。
     第二章，理論架構，共二節。主要是說明，分別為政治社群及權威性決策者所持有之大眾議程與政策議程間的聯絡工具與困境，以及政策形成過程中金字塔式的差別性參與情形，而後擬出本文之分析架構。
     第三章，國家公園在我國政府與民間之議程地位，共四節。首先揭示國家公園之涵義，其次說明我國國家公園之發展沿革;然後係根據一份問卷調查來了解其民間議程地位，並採用具體指標來衡量政策議程地位。
     第四章，外環境影響因素，共三節。本文將影響議程設定之因素依其係為相對地集結的或分散的，區別為內環境及外環境兩類，本章敘述社會環境背景、政策問題特質及政治結構三種外環境影響因素。
     第五章，內環境影響因素，共三節。首先做有關之文獻探討，再分析政府外精英，及以行政部門及立法委員為主的決策者對議程設定之參與行為。
     第六章，中、日、美國家公園制度之比較研究，共二節。主要比較重點為國家公園之發展背景、設置標準、及規劃管理體制，期能擷取出足資借鏡之處。
     第七章，結論與建議，共二節。
參考文獻 壹、中文書目
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     內政部編印，太魯閣國家公園計畫草案審議經過報告，民國七十五年七月出版。
     內政部編印，瑪哈教授對台灣地區國家公園系統規劃有關事項之報告(中譯本)，民國七十三年元月出版。
     內政部營建署編印，日本國立公園及國定公園介紹，民國七十三年六月出版。
     內政部營建署編印，日本自然環境保全法及施行細則，民國七十三年四月出版。
     內政部營建署編印，日本自然公園之知識，民國七十二年十二月出版。
     內政部營建署編印，國家公園經營管理研習會資料彙編，民國七十四年十月。
     內政部營建署編印，中華民國七十四年國家建設研究會國家公園及自然景觀管理組研究資料彙編，民國七十四年十月。
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     行政院主計處編印，中華民國七十四年統計年鑑，民國七十五年九月編印。
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     黃萬居撰，台灣地區國家公園及自然保護區系統之研究，內政部營建署陽明山國家公園管理處印，民國七十四年十二月。
     
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     謝高橋著，社會學，台北:巨流圖書公司，民國七十二年。
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     林水波，「政策問題之認定──台灣家庭計畫的個案分析」，思與言第十六卷第四期，民國六十七年:頁341~71
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     惠卿輯，「大地記載」，大自然季刊，第一卷第二期至第四卷第三期，民國七十二年十月至七十六年五月。
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     葛永光，「一黨優勢制與經濟發展──中日韓之比較研究」，政治文化第五期，民國七十五年:頁203~224。
     劉慶男，「立霧悲、太魯泣、子孫怨尤──立霧溪發電計畫對太魯閣國家公園之環境影響評估」，大自然季刊，第二卷第四期，民國七十四年八月:頁8~13。
     鄭嘉玲，「七星山其萎」，中國時報，民國七十六年五月十八日、第八版。
     蕭新煌，「從環境社會學談台灣的環境問題」，益世雜誌第二十九期，民國七十二年，頁27~31
     蕭新煌，「縮短環境意識與環境知識的差距」，大自然季刊第四卷第四期，民國七十六年八月:頁96~97。
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     四、論文
     沈建中撰，中國國民黨黨政關係之研究──立法院議事規則修正案之個案分析，台灣大學三民主義研究所碩士論文，民國七十六年五月。
     李茂政撰，台灣地區新聞媒介「話題設定」功能之研究──以忠仁忠義連體嬰分割手術事件為例，政治大學新聞研究所碩士論文，民國七十年六月。
     施能傑撰，國會監督與政策執行──美國經驗之研究並兼論我國的發展，政治大學公共行政研究所碩士論文，民國七十四年。
     徐惠玲撰，我國報紙之議題設定功能之研究──以六十九年增額中央民意代表選舉政見為例，政大新聞研究所碩士論文，民國七十一年一月。
     張子俊撰，政策問題認定之研究，中興大學公共政策研究所碩士論文，民國七十年。
     柳榗撰，自然保護區與台灣自然保護區之系統，自然環境規劃與保育問題研討會論文集，民國七十二年，頁7~17。
     蕭新煌，立法委員與環境問題「合法化」的過程，第三次社會指標研討會論文，民國七十三年三月:頁1~35。
     黃文卿撰，台灣地區國家公園規劃體制之研究，台灣大學園藝研究所碩士論文，民國七十三年十二月。
     熊傳慧撰，報紙報導環境問題的內容分析──1960至1982，政治大學新聞研究所碩士論文，民國七十四年一月。
     
     貳、英文書目
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描述 碩士
國立政治大學
公共行政學系
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005869
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 鄭興弟zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 張惠玲zh_TW
dc.creator (作者) 張惠玲zh_TW
dc.date (日期) 1988en_US
dc.date.accessioned 4-May-2016 14:32:00 (UTC+8)-
dc.date.available 4-May-2016 14:32:00 (UTC+8)-
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     所謂議程廣義而言是指即將要去做的事;社會大眾認為重要且係政府應該注意之公共問題就是大眾議程;而明確地被權威性決策者積極且慎重考慮的問題項目則是政策議程。公共政策並非起始於規劃後誕生之計畫或方案，事實上，各種權利或利益之競逐早在政策規劃進行前就已開始，其影響甚且延伸至嗣後之各政策階段。惟因這一「問題到政府」的過程往往比較隱微難察，遂使研究者忽略其重要性，而失去認識社會資源及權力利益分配之全貌的機會。此外，大眾議程與政策議程間之互動關係亦透露不少政治體制之特質。我國政府近年來常面臨
     政策宣佈後卻因為大眾強烈反對而不得不修正甚至放棄之窘境，例如二重疏洪道的開闢、核四廠的興建、及彰濱工業區的開發等等，令人納悶當初政策議程是如何誕生的?本文即希望探究公共政策議程設定之影響因素，並以民國五十年代即獲倡議而遲至七十年初才獲確立的國家公園作個案分析。
     本文共一冊、七章、二十一節、約十萬字。
     第一章，緒論，共四節。首先闡明研究範圍、研究動機與研究方法，接著介紹議程設定之比較研究模式，及探討倍受爭論的扼阻性決定概念之內涵及可研究性。
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     第四章，外環境影響因素，共三節。本文將影響議程設定之因素依其係為相對地集結的或分散的，區別為內環境及外環境兩類，本章敘述社會環境背景、政策問題特質及政治結構三種外環境影響因素。
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     第六章，中、日、美國家公園制度之比較研究，共二節。主要比較重點為國家公園之發展背景、設置標準、及規劃管理體制，期能擷取出足資借鏡之處。
     第七章，結論與建議，共二節。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 目錄
     謝辭
     論文提要
     本文目次
     圖表目次
     附錄
     本文目次
     第一章 緒論………1
     第一節 研究範圍界定………1
     壹、大眾議程………1
     貳、政策議程………2
     ?、本文章節………4
     第二節 研究動機與研究方法………6
     壹、研究動機………6
     貳、研究方法………7
     第三節 扼阻性決定概念………9
     第四節 議程設定之比較研究………12
     壹、Cobb.Ross and Ross建構之模型………12
     貳、Polsby建構之模型………14
     第二章 理論建構………20
     第一節 階層化的政策形成過程………20
     第二節 大眾議程與政策議程之聯結………24
     第三節 議程設定之影響模式………27
     第三章 國家公園在我國政府與民間之議程地位………33
     第一節 國家公園之涵義………33
     第二節 我國國家公園之發展沿革………37
     第三節 政策議程地位………43
     壹、立法………43
     貳、預算………46
     ?、政策計畫或方案………47
     第四節 大眾議程地位………55
     壹、研究過程………55
     貳、研究結果──次數分配情形………57
     ?、研究結果──卡方(X^2)檢定………73
     第四章 外環境影響因素………92
     第一節 社會經濟背景………92
     壹、台灣社會經濟之變遷………93
     貳、社會環境因素對國家公園發展之影響………96
     第二節 政策問題特質………100
     第三節 政治結構………104
     壹、法律………104
     貳、預算………108
     ?、政策計畫或方案………110
     第五章 內環境影響因素………117
     第一節 文獻概說………117
     壹、參與者之個別影響………117
     貳、參與者間之互助關係………124
     第二節 政府外精英之參與行為………127
     壹、壓力團體………127
     貳、學者專家………130
     ?、大眾傳播媒體………132
     第三節 決策者之參與行為………135
     壹、從對施政概況與預算審查之質詢內容看………135
     貳、從法案審查情形看………142
     第六章 中、日、美國家公園之比較………153
     第一節 國家公園之發展背景及設置標準………153
     壹、國家公園之世界趨勢………153
     貳、美國之發展經過………154
     ?、日本之發展經過………156
     肆、國家公園之設置標準………160
     第二節 國家公園之規劃與管理體制………166
     壹、經營管理之行政體系………166
     貳、規劃作業………170
     ?、分區與管理………179
     第七章 結論與建議
     第一節 結論………195
     第二節 建議………198
     
     圖表目次
     圖
     1-4-1 議程設定模型與政治文化類型之關係………14
     2-1-1 政策形成的階層化模式………22
     2-2-1 議程之聯結模式………25
     2-3-1 政策形成之比較研究模式………28
     2-3-2 議程設定之影響模式──本文架構………30
     3-4-1 國家公園在民眾心目中之議程地程………61
     3-4-2 受訪者有關國家公園資訊總擁有量之分佈情形………64
     3-4-3 對與國家公園或生態保育有關活動之參與傾向………72
     3-4-4 對以獲取資訊為主的活動之參與傾向………73
     3-4-5 對以影響政府為主的活動之參與傾向………73
     4-3-1 中央政府預算編審程序圖………109
     5-1-1 四種決策形式圖………126
     6-2-1 我國國家公園行政體制………166
     6-2-2 日本國立公園行政體系………167
     6-2-3 美國國家公園行政體系………168
     
     表
     1-1-1 機關議程內容分類方式之比較………3
     1-4-1 政策創新模型………16
     3-1-1 台灣地區各種風景區(或保護區)之功能類別………36
     3-2-1 日據時期國立公園與現今國家公園面積之比較………38
     3-2-2 我國四座國家公園成立之時間流程………42
     3-3-1 我國國家公園相關法規制定時間表………44
     3-3-2 國家公園法立法審議流程………45
     3-3-3 國家公園管理處組織通則立法審議流程………45
     3-3-4 國家公園計畫歷年預算編列情形………46
     3-3-5 國家公園建設計畫內容………49
     3-3-6 各國家公園區內現有機關與主管業務………53-54
     3-4-1 本研究問卷調查成功之樣本結構………56-57
     3-4-2 知道台灣地區有國家公園之次數分配………58
     3-4-3 獲知國家公園之管道之次數分配………58
     3-4-4 到過國家公園者之次數分配………58
     3-4-5 對於社會大眾應重視國家公園之看法………59
     3-4-6 對於政府應該重視國家公園之看法………59
     3-4-7 聊天中與人談論國家公園之情形………60
     3-4-8 對於國家公園話題之興趣………60
     3-4-9 對國家公園報導之注意情形………60
     3-4-10 有關國家公園之資訊擁有量之一………62
     3-4-11 對國家公園特色之認知情形………62
     3-4-12 有關國家公園之資訊擁有量之二………63
     3-4-13 對國家公園法違規行為之處罰規定之看法………65
     3-4-14 對於生態保護區限制民眾進入之看法………65
     3-4-15 對於開發國家公園區域內金礦之看法………66
     3-4-16 對於成立第五座國家公園之看法………67
     3-4-17 對於蘭嶼地區設立國家公園適宜性之看法………67
     3-4-18 受訪者對於國家公園功能重要性之察覺及多重反應之情形………69
     3-4-19 受訪者對於各種與國家公園有關活動之參與興趣………71
     3-4-20 個人特徵別在各種態度上的卡方(X^2)檢定情形一覽表………74-76
     3-4-21 職業別對於開採國家公園區域內金礦之X^2檢定………78
     3-4-22 職業別對國家公園議程地位的察覺之X^2檢定………79
     3-4-23 職業別對以獲取資訊為主的活動參與傾向之X^2檢定………80
     3-4-24 性別對於以影響政府為主的活動參與傾向之X^2檢定………81
     3-4-25 性別對於以獲取資訊為主的活動參與傾向之X^2檢定………81
     3-4-26 教育程度別對於國家公園議程地位的察覺之X^2檢定………82
     3-4-27 教育程度別對於國家公園法規定違規行為之處罰看法的X^2檢定………83
     3-4-28 個人月收入別對於以影響政府為主的活動參與傾向之X^2檢定………84
     3-4-29 希望政府辦理「對生態環境之保護及改善」措施之緩急程度………86
     3-4-30 國民希望政府辦理各項施政措施之緩急程度………89
     3-4-31 72.年度及75.年度增額立委選舉候選人十大政見排行榜………90
     4-1-1 台灣地區六歲以上人口教育程度分佈情形………95
     4-2-1 國家公園之功能與其主要服務對象………100
     4-3-1 我國法律提案權之歸屬………105
     4-3-2 我國立法院三讀會內容………106
     4-3-3 我國覆議行使過程………107
     5-3-1 立法委員在內政部施政報告中質詢國家公園的情形………136
     5-3-2 立法委員在審查內政部年度預算時對國家公園之發言情形………137
     5-3-3 曾對國家公園提出兩次以上質詢之立法委員發言情形………140
     5-3-4 審查會中立法委員對於國家公園法名稱之發言情形………143
     5-3-5 二讀會中立法委員對國家公園管理處掌理事項之發言情形………146
     6-1-1 美國國家公園體系的分類、個數與面積………157
     6-1-2 日本歷年成立國立公園之個數………159
     6-1-3 台灣地區、美國、日本國家公園面積之比較分析………160
     6-2-1 國家公園經營管理有關機關之職權與行使情形………164-165
     6-2-2 台灣地區國家公園規劃與管理發展分析表………172-176
     6-2-3 我國國家公園各種土地分區所占面積比例………181
     6-2-4 各國國家公園分區計畫換式比較………183-184
     6-2-5 我國國家公園之分區與管理規定情形………187-188
     6-2-6 日本國立公園之分區與管理情形………189-191		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005869en_US
dc.title (題名) 公共政策議程設定之探討 : 我國國家公園政策的個案分析zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 壹、中文書目
     一、政府出版品
     內政部編印，內政叢刊:民政篇，民國五十五年出版
     內政部編印，太魯閣國家公園之規劃與建設，民國七十五年七月出版。
     內政部編印，太魯閣國家公園計畫草案審議經過報告，民國七十五年七月出版。
     內政部編印，瑪哈教授對台灣地區國家公園系統規劃有關事項之報告(中譯本)，民國七十三年元月出版。
     內政部營建署編印，日本國立公園及國定公園介紹，民國七十三年六月出版。
     內政部營建署編印，日本自然環境保全法及施行細則，民國七十三年四月出版。
     內政部營建署編印，日本自然公園之知識，民國七十二年十二月出版。
     內政部營建署編印，國家公園經營管理研習會資料彙編，民國七十四年十月。
     內政部營建署編印，中華民國七十四年國家建設研究會國家公園及自然景觀管理組研究資料彙編，民國七十四年十月。
     內政部營建署編印，國家公園法規彙編，民國七十五年四月出版。
     台北市政府主計處編印，台北市統計提要:民國七十五年。
     行政院主計處編印，中華民國七十四年統計年鑑，民國七十五年九月編印。
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     立法院公報，第四十四會期(民國五十八年)至第七十七會期(民國七十五年)。
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     范耀德譯，日本自然公園法規彙編，民國七十四年五月。
     張世典等合著，考察韓國日本國家公園及生態保育報告，內政部營建署印，民國七十三年八月。
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     二、書籍
     王鑫等撰，太魯閣國家公園預定區地理、地形及地質景觀，內政部營建署委託國立台灣大學地理系研究，民國七十三年二月出版。
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     朱堅章主編，政治學的範圍與方法，台北:幼獅文化事業公司，民國七十三年。
     吳定，公共行政論叢，台北:天一圖書公司，民國七十三年。
     何沙崙譯，生態學與匱乏政治學，台北:華泰圖書公司，民國七十年十月，初版。
     呂亞力，政治學，台北;五南圖書公司，民國七十四年。
     林水波，政策分析評論，台北:五南圖書公司，民國七十三年。
     林水波，張世賢合著、公共政策，台北:五南圖書公司，民國七十一年。
     易君博，政治理論與研究方法，台北:三民書局，民國七十三年。
     柯三吉著、環境保護政策執行之研究──墾丁國家公園的個案分析，台北:五南圖書公司，民國七十五年一月，初版。
     馬以工著，幾番踏出阡陌路，台北:時報出版社，民國七十一年五月。
     馬以工，韓韓合著，我們只有一個地球，台北:九歌出版社，民國七十二年。
     張世賢著，公共政策析論，台北:五南圖書公司，民國七十五年。
     張潤書著，行政學，台北:三民書局，民國七十二年，修訂三版。
     華力進著，政治學，台北:經世書局，民國七十一年。
     葉啟政、楊國樞合編，台灣的社會問題，台北:巨流圖書公司，民國七十三年。
     雷飛龍著，美國總統之幕僚機構，台北:台灣商務印書館，民國五十七年。
     謝高橋著，社會學，台北:巨流圖書公司，民國七十二年。
     蕭新煌著，我們只有一個地球，台北:圓神出版社，民國七十六年。
     
     三、報紙雜誌
     大自然季刊記者，「專訪營建署長張隆盛談:國家公園的美國經驗」，大自然季刊第三卷第三期，民國七十五年五月:頁56~61。
     王俊秀，「論我國環境保護政策的腳步」，益世雜誌第二十九期，民國七十二年:頁15~23。
     王俊秀，蕭新煌合撰，「台灣的環境問題:現況與對策」，中國論壇第十二卷第八期，民國七十一年:頁48~56。
     林基王，「看美國國家公園的誕生流程談我們國家公園的經營觀念」，豐年雜誌第三十四卷第五期，民國七十三年三月一日:頁38~41
     林水波，「政策問題之認定──台灣家庭計畫的個案分析」，思與言第十六卷第四期，民國六十七年:頁341~71
     林東泰，「媒介公信何在?」，中國論壇第二十三卷第九期，民國七十六年:頁34-7。
     馬以工，「美國國家公園」，大自然季刊第一卷第二期，民國七十三年一月二十五日:頁101~102。
     馬起華，「黨政關係與決策歷程」，政治文化創刊號，民國七十四年:頁112~156。
     南方朔，「生態運動的意識型態與實踐」，中國論壇，第十六卷第八期，民國七十二年七月:頁18~23。
     徐國士，「日據時代國立公園與現今國家公園之比較，大自然季刊第一卷第二期，民國七十三年一月二十五日:頁97~99。
     祝基瀅，「大眾傳播與公共政策」，中國行政第三十八期，民國七十四年:頁5~12。
     曹俊漢，「科學家對國家公共政策制訂影響度之分析:美國模式和經驗的研究」，美國研究第七卷第一期，民國六十六年:頁75~124。
     張石角，「眼不見為淨──漫談台灣民眾的環境識覺」，大自然季刊第二期第四卷，民國七十四年八月二十五日:頁56~57。
     張石角，「談"環境影響評估"」、大自然季刊第二卷第二期，民國七十四年四月，頁96~97。
     陳章鵬，「經濟開發與環境衝擊之評估」，環境科學第四卷第四期，民國七十三年十月:頁29~38。
     張遜，「國家公園的爭論」，時報雜誌，第三一三期，民國七十四年十一月:頁66-68。
     張隆盛，「台灣地區之自然資源保育」，環境科學第四卷第四期，民國七十三年十月:頁4~13。
     游以德，「為下一代保存一片自然」，時報雜誌，第一五四期，民國七十一年，頁:37~38。
     游以德，「我國國家公園面臨的問題」;時報雜誌，第一八一期，民國七十二年:頁38~43。
     游以德，「一九八四:台灣綠化年」，環境科學第四卷第二期，民國七十三年:頁3~5。
     黃俊英，「郵寄問卷調查的回件率問題」，國立政治大學學報第四十三期，民國七十五年:頁141~155。
     葉言都，「陽明山國家公園的回顧與展望」，大自然季刊，第一卷第二期，民國七十三年一月廿五日:頁50~57。
     惠卿輯，「大地記載」，大自然季刊，第一卷第二期至第四卷第三期，民國七十二年十月至七十六年五月。
     蔡金龍、蔡惠卿，「生態環境知多少──青商會調查國人對生態環境的認識」，大自然季刊第二卷第四期，民國七十四年八月:頁95~96。
     葛永光，「一黨優勢制與經濟發展──中日韓之比較研究」，政治文化第五期，民國七十五年:頁203~224。
     劉慶男，「立霧悲、太魯泣、子孫怨尤──立霧溪發電計畫對太魯閣國家公園之環境影響評估」，大自然季刊，第二卷第四期，民國七十四年八月:頁8~13。
     鄭嘉玲，「七星山其萎」，中國時報，民國七十六年五月十八日、第八版。
     蕭新煌，「從環境社會學談台灣的環境問題」，益世雜誌第二十九期，民國七十二年，頁27~31
     蕭新煌，「縮短環境意識與環境知識的差距」，大自然季刊第四卷第四期，民國七十六年八月:頁96~97。
     韓韓，「反污染和自然保育」，我們的雜誌第四期，民國七十四年七月，頁20~24。
     
     四、論文
     沈建中撰，中國國民黨黨政關係之研究──立法院議事規則修正案之個案分析，台灣大學三民主義研究所碩士論文，民國七十六年五月。
     李茂政撰，台灣地區新聞媒介「話題設定」功能之研究──以忠仁忠義連體嬰分割手術事件為例，政治大學新聞研究所碩士論文，民國七十年六月。
     施能傑撰，國會監督與政策執行──美國經驗之研究並兼論我國的發展，政治大學公共行政研究所碩士論文，民國七十四年。
     徐惠玲撰，我國報紙之議題設定功能之研究──以六十九年增額中央民意代表選舉政見為例，政大新聞研究所碩士論文，民國七十一年一月。
     張子俊撰，政策問題認定之研究，中興大學公共政策研究所碩士論文，民國七十年。
     柳榗撰，自然保護區與台灣自然保護區之系統，自然環境規劃與保育問題研討會論文集，民國七十二年，頁7~17。
     蕭新煌，立法委員與環境問題「合法化」的過程，第三次社會指標研討會論文，民國七十三年三月:頁1~35。
     黃文卿撰，台灣地區國家公園規劃體制之研究，台灣大學園藝研究所碩士論文，民國七十三年十二月。
     熊傳慧撰，報紙報導環境問題的內容分析──1960至1982，政治大學新聞研究所碩士論文，民國七十四年一月。
     
     貳、英文書目
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