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題名 台灣海岸土地資源規劃與管理之研究
作者 陳炎基
貢獻者 韓乾
陳炎基
日期 1989
上傳時間 4-May-2016 14:32:55 (UTC+8)
摘要 摘要
      海岸地帶係位處陸地與海洋交會之帶狀區域，自然孕育了珍貴且富變化的資源，能提供生產、遊憩、教育、研究、生態保護及國土保安等多樣化使用。惟此等資源、甚為脆弱且不具復原性，一旦遭受破壞，將難以恢復，而永遠失去其效用。
      台灣土地資源極為有限，近二十年來，因為人口增加，產業結構轉型，對於不同型態土地的需求日益殷切;而海岸土地具公共資源之特性，遂成為公、私部門競相使用的對象。由於缺乏一套整體性的規劃與管理制度，致使海岸土地利用所衍生的問題方興未艾，而這些問題正是以往海岸土地利用不當所累聚的環境惡果。
      本研究承續上述課題，首先探討土地資源規劃與管理相關理論及美、日、荷等國海岸土地資源規劃與管理的理念與精神，以作為本研究的理論基礎。
      其次，透過問卷，訪談各管理機關實際參與規劃與管理之人員，並選擇彰濱工業區與核能四廠預定廠址作為實例分析，分析重點為海岸土地資源競用與衝突之根源、政府所扮演的角色以及規劃與管理之功能。根據分析結果，進一步檢視台灣海岸土地資源規劃與管理體制之缺失。
      從規劃與管理的角度來看，海岸地帶牽涉到陸城與水域二個方面，所以管轄機關職權的複雜與重疊、法規的零散以及基於政治層面的考量，都構成規劃與管理的困難;而海岸地帶規劃與管理的功能在於如何配置資源?建立使用的優先次序、整合法規以及管理策略等。在這種思想結構下，本研究提出「動態的系統規劃與管理架構」就政策、法規、土地使用分派與管理計畫、以及管理機關的配置與運作等作一詳盡的改革建議。整個架構力求與現行體制相互配合，俾作為未來台灣地區海岸地帶長期發展規劃與管理之參考。
參考文獻 參考文獻
     1.內政部，台灣沿海地區自然環境保護計畫，民72年12月。
     2.內政部營建署，世界自然保育方略，民國73年8月。
     3.內政部營建署，空間衝突的管理－瑞士的規劃制度，民國75年3月。
     4.內政部營建署，海岸－海岸資源管理指導原則，民國77年5月。
     5.王鑫，北海岸風景特定區生態資源調查，交通部觀光局，民國71年4月。
     6.王鑫，台灣沿海地區自然環境保護計畫:一、自然保護區範圍之劃定與管制研究;二、政策說明會，內政部營建署，民國74年9月。
     7.王鑫，海岸工程環境評估，行政院農委會，民國77年8月。
     8.包可華、游以德，濱海工業區暨發電廠環境影響評估問題與方法研究導論，台灣大學環境工程研究所，民國73年3月。
     9.行政院經建會住宅及都市發展處，台灣北海岸使用及環境保護之研究，民國71年5月。
     10.行政院經建會住宅及都市發展處，台灣海岸地區土地管理制度之研究(初稿)，民國77年8月。
     11.行政院經建會都市及住宅發展處，環境敏感地區土地規劃與管理之研究，民國74年12月。
     12.吳全安，出席「第一屆國際海岸公園及保護區研討會」報告書，內政部營建署，民國76年10月。
     13.吳全安，海岸地帶資源規劃與管理之研究－以嘉義縣海岸為案例，台灣大學地理學研究所碩士論文，民國77年6月。
     14.柯澤東，海岸資源保育及發展之立法研究，內政部營建署，民國75年10月。
     15.殷章甫，"土地資源之利用與規劃"，台灣北部區域計畫(草案)規劃過程報告，內政部地政司，民國70年9月，頁107-112。
     16.益鼎工程公司，核能四廠計畫社會效益及成本分析，台灣電力公司，民國77年1月。
     l7.張隆盛，"海岸地帶發展與管理"，台灣地區海岸資源保育與管理研討會論文集，內政部營建署，民國76年6月，頁2-10。
     18.張長義，台灣沿海地區自然環境保護計畫執行細部計畫之規劃(一般保護區部份)，內政部營建署，民國74年9月。
     19.張長義，"海岸土地資源保育與管理"，台灣地區海岸資源保育與管理研討會論文集，內政部營建署，民國76年6月，頁144～226。
     20.曹正，東北角海岸風景特定區規劃研究報告，政治大學地政系，民國68年12月。
     21.郭瓊瑩，環境規劃之基本概念，營建署陽明山國家公園管理處，民國75年6月。
     22.陳清春，"台灣海埔地開發之經濟評估"台灣土地金融季刊，第廿四卷四期，民國76年12月。
     23.張崑雄、王松賓，海洋環境保護政策之研究，行政院環保署，民國77年。
     24.張石角，"國土規劃研究探討"－研究提綱及背景資料（環境基礎科學），國家建設研究會科技發展組，民國77年，頁19～24。
     25.國立自然科學博物館，伸港海埔地野鳥保護區規劃報告，行政院農委會，民國77年。
     26.黃福賜，環境規劃架構之探討，成功大學建築研究所碩士論文，民國71年5月。
     27.黃秀鳳，"台灣沿海土地利用管理之回顧與展望"，土地行政雜誌，第廿六期，民國77年4月，頁14～18。
     28.經濟部工業局，彰化濱海工業區開發檢討報告，民國73年。
     29.台灣省政府住都局，彰濱工業用地伸港、福興、漢寶三區解編後土地管理使用構想及評估，民國77年5月。
     30.費張心漪，砂地郡曆誌，新環境雜誌社，民國76年3月。原著為阿道，李奧波（ALDO LEOPOLD，1940）。
     31.蔡厚南，海岸土地使用規劃之研究－以南灣遊憩規劃為例，台灣大學園藝研究所碩士論文，民國70年6月。
     32.蔡勳雄，"海洋地帶之行政管理"，台灣地區海岸資源保育與管理研討會論文集，內政部營建署，民國76年6月，頁11～27。
     33.劉淑媚，自然保育相關機構職權劃分之研究，台灣大學森林研究所碩士論文，民國76年6月。
     外國文獻
     1.BOSCHKEN, HERMAN L., "Interorganizational Considerations in Coast a 1 Management: The 1976 California Leg is 1ative Experience ", Coastal Zone Management Journal, Vol.4, 1978, pp.47-63.
     2.BOSCHKEN, HERMAN L., Land Use Conflicts-Organizational.Design and Resource Management, University of Illinois Press, Urbana Chicago, 1982.
     3.CAMHIS, MARIOS, and COCCOSSIS, HARRY, "Coastal Planning and Management Perspectives", Ekistics, Vol.49, 1982, pp.92~97.
     4.CLARK, JOHN R., Coastal Ecosystem Management, John Wiley & Sons, Inc., New York, 1977.
     5.CONACHER, ARTHUR, "Environmental Problem-Solving and Land -Use Management: A Proposed Structure for Austra1ia, Environmental Management, Vol.4, No.5, 1980, pp.391~405.
     6.DEAN, LILLIAN F., "Planning for Environmental Management: New Directions and Initiatives", Coastal Zone Management Journal, Vol.5, 1979, pp.285~306.
     7.DITTON, ROBERT B., SEYMOUR, JOHN L., and SWANSON, GERALDC., Coastal Resources Management (Beyond Bureaucracy and The Market), D. C. Heath and Company Lexington, Massachusetts, 1977.
     8.ERVIN, DAVID E., FITCH, JAMES B., GODWIN, R. KENNETH, SHEPARD, W. BRUCE, and STOEVENER, HERBERT H., Land Use Control, Ballianger Publishing Company, Cambridge, 1977.
     9.FALUDI, ANDREAS, Planning Theory, Pergamon Press, Oxford, 1973.
     10.GODSCHALK, DAVID R., and COUSINS, KATHRYN, "Coastal Management: Planning on The Edge", Journa1 of The American Planning Association, Vol.51, 1985, pp.263~265.
     11.HEALY, ROBERT G., and ZINN, JEFFREY A., "Environment and Development Conflicts in Coastal Zone Management", Journal of The American Planning Association, Vol.51, 1985, pp.299~309.
     12.KOEKEBAKKER, PETER, "Coastal Zone Planning and Management in The Netherlands", Coastal Zone Management Journal, Vol.15, 1987, PP.121~133.
     13.LEE, NORMAN, "Economic Development and Environmental Protection in Coastal Zones", Ekistics, Vol.49, 1982, pp.108~113.
     14.MEAGHER, STEPHEN W., and PEMBROKE, J., "Aspects of The Legal Regime in The U.S. Pertaining to Coastal Zones", Ekistics, Vol.49, 1982, pp.l56~159.
     15.MILLER, G. TYLER, and ARMSTRONG, JR. PATRICK, Living In The Environment, Wadsworth, Inc. Belmont, California, 1982.
     16.MINNERY, JOHN R., Conflict Management in Urban Planning, Gower Publishing Company Limited, England, 1985.
     17.0WENS, DAVID W., "Coastal Management in North Carolina: Building a Regional Consensus", Journal of The American Planning Association, Vol.51, 1985, pp.322~329.
     18.PETAK, WILLIAM J., "Enironmental Management: A System Approach", Environmental Management, Vol.5, 1981, pp.213~224
     19.S0RENSEN, JENS C., McCREARY, SCOTT T., and HERSHMAN, MARC J., Institutional Arrangements for Management of Coastal Resources, Research Planning Institute, Inc., South Carolina, 1984.
     20.SPARROW, ROY L., "Intergovernmental Complexity and Coastal Zone Management", Coastal Zone Management Journal, Vol.4, 1978, pp.363~369.
     21.TEMPLET, PAUL H., "American Sanoa: Establishing a Coastal Area Management Model for Developing Countries", Coastal Zone Management Journal, Vol.13, 1986, pp.241~262
     22.United Nations, Department of International Economic and Social Affairs, Coastal Area Management and Development, Pergamon, New York, 1982.
     23.WALTERS, CHARLES K., "Special Area Management Planning in Coast a 1 Areas: The Process ＂，Managing Land –Use Conflicts, Buke University Press, 1978.
     24.WIGGERTS, HENRI, and KOEKEBAKKER, PETER, "Coastal Planning and Management in The Netherlands", Ekistics, Vol.49, 1982, pp.143~149.
描述 碩士
國立政治大學
地政學系
資料來源 http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005616
資料類型 thesis
dc.contributor.advisor 韓乾zh_TW
dc.contributor.author (Authors) 陳炎基zh_TW
dc.creator (作者) 陳炎基zh_TW
dc.date (日期) 1989en_US
dc.date.accessioned 4-May-2016 14:32:55 (UTC+8)-
dc.date.available 4-May-2016 14:32:55 (UTC+8)-
dc.date.issued (上傳時間) 4-May-2016 14:32:55 (UTC+8)-
dc.identifier (Other Identifiers) B2002005616en_US
dc.identifier.uri (URI) http://nccur.lib.nccu.edu.tw/handle/140.119/90614-
dc.description (描述) 碩士zh_TW
dc.description (描述) 國立政治大學zh_TW
dc.description (描述) 地政學系zh_TW
dc.description.abstract (摘要) 摘要
      海岸地帶係位處陸地與海洋交會之帶狀區域，自然孕育了珍貴且富變化的資源，能提供生產、遊憩、教育、研究、生態保護及國土保安等多樣化使用。惟此等資源、甚為脆弱且不具復原性，一旦遭受破壞，將難以恢復，而永遠失去其效用。
      台灣土地資源極為有限，近二十年來，因為人口增加，產業結構轉型，對於不同型態土地的需求日益殷切;而海岸土地具公共資源之特性，遂成為公、私部門競相使用的對象。由於缺乏一套整體性的規劃與管理制度，致使海岸土地利用所衍生的問題方興未艾，而這些問題正是以往海岸土地利用不當所累聚的環境惡果。
      本研究承續上述課題，首先探討土地資源規劃與管理相關理論及美、日、荷等國海岸土地資源規劃與管理的理念與精神，以作為本研究的理論基礎。
      其次，透過問卷，訪談各管理機關實際參與規劃與管理之人員，並選擇彰濱工業區與核能四廠預定廠址作為實例分析，分析重點為海岸土地資源競用與衝突之根源、政府所扮演的角色以及規劃與管理之功能。根據分析結果，進一步檢視台灣海岸土地資源規劃與管理體制之缺失。
      從規劃與管理的角度來看，海岸地帶牽涉到陸城與水域二個方面，所以管轄機關職權的複雜與重疊、法規的零散以及基於政治層面的考量，都構成規劃與管理的困難;而海岸地帶規劃與管理的功能在於如何配置資源?建立使用的優先次序、整合法規以及管理策略等。在這種思想結構下，本研究提出「動態的系統規劃與管理架構」就政策、法規、土地使用分派與管理計畫、以及管理機關的配置與運作等作一詳盡的改革建議。整個架構力求與現行體制相互配合，俾作為未來台灣地區海岸地帶長期發展規劃與管理之參考。		zh_TW
dc.description.tableofcontents 目錄………
     第一章 緒論………1
     第一節 課題的陳述………1
     第二節 研究目的………4
     第三節 研究範圍與研究內容………5
     第四節 研究方法與研究流程………7
     第二章 相關理論探討………13
     第一節 土地資源之概念及其利用法則………13
     第二節 土地資源規劃與管理之緣由與目的………17
     第三節 海岸土地資源規劃與管理之意義與內涵………19
     第三章 海岸土地資源規劃與管理實例………34
     第一節 美、日、荷等國規劃與管理實例………34
     第二節 台灣海岸土地資源競用與空間衝突之實例分析………57
     第四章 台灣海岸土地資源規劃與管理體制之檢討………86
     第一節 政策層面………86
     第二節 相關法規………93
     第三節 管理機關………104
     第五章 台灣海岸土地資源規劃與管理架構之建立………118
     第一節 建構原則與架構………118
     第二節 策略性規劃──海岸管理政策與法令………121
     第三節 發展性規劃──土地使用分派與管理計畫………124
     第四節 作業性規劃──管理機關之配置與運作………133
     第六章 結論與建議………144
     參考書目.附錄:管理機關問卷調查表………148
     圖目次
     圖1-4.1 研究流程圖………10
     圖2-3.1 系統規劃與管理流程………21
     圖2-3.2 土地資源管理的概念與內涵………23
     圖3-1.1 北卡羅萊納州海岸地區………39
     圖3-1.2 日本沿岸域利用管理相關法律………45
     圖3-1.3 日本大阪市沿岸域主管機關及其管轄範圍………48
     圖3-1.4 荷蘭海岸線變遷圖………50
     圖3-1.5 荷蘭海岸地帶生態分區………52
     圖3-2.1 彰化瀕海工業區位置圖………60
     圖3-2.2 生態規劃流程與彰濱工業區位規劃流程對照圖………63
     圖3-2.3 核能四廠預定廠址位置圖………69
     圖3-2.4 核能四廠對東北角海岸風景特定區域內土地利用與保育相容性示意圖………80
     圖4-1.1 台灣沿海保護區範圍示意圖………90
     圖4-2.1 台灣本島海岸土地管理現狀………96
     圖4-2.2 解決海岸地帶濫抽地下水問題之解析………100
     圖5-1.1 海岸土地資源動態的系統規劃與管理架構………120
     闡5-3.1 海岸土地使用分派與管理計畫流程………125
     圖5-4.1 「中央、省、縣三位一體」管理結構示意圖………134
     表目次
     表2-3.1 各國海岸地帶管理策略舉例………26
     表2-3.2 各國或地區對濱海地區禁止或限制使用舉例………28
     表3-1.1 美國聯邦政府核可州「海岸地帶管理方案」中所採用規劃技術舉例………36
     表3-2.1 伸港、福興、漢寶三區解編工業用地後土地資源競用表………64
     表3-2.2 核能四廠預定廠址現況使用表………73
     表3-2.3 核能四廠外部負影響綜合評估表………75
     表4-2.1 海岸地帶規劃與管理相關法規及管理機關………94
     表4-3.1 海岸地帶規劃與管理機關運作表………111
     表4-3.2 "有機的"和機械的"管理系統………112
     表5-3.1海岸濕地劃設準則………128
     表5-3.2 海岸地帶規劃分區與現行土地使用規劃與管理界面舉例表………132		zh_TW
dc.source.uri (資料來源) http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#B2002005616en_US
dc.title (題名) 台灣海岸土地資源規劃與管理之研究zh_TW
dc.type (資料類型) thesisen_US
dc.relation.reference (參考文獻) 參考文獻
     1.內政部，台灣沿海地區自然環境保護計畫，民72年12月。
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     4.內政部營建署，海岸－海岸資源管理指導原則，民國77年5月。
     5.王鑫，北海岸風景特定區生態資源調查，交通部觀光局，民國71年4月。
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     7.王鑫，海岸工程環境評估，行政院農委會，民國77年8月。
     8.包可華、游以德，濱海工業區暨發電廠環境影響評估問題與方法研究導論，台灣大學環境工程研究所，民國73年3月。
     9.行政院經建會住宅及都市發展處，台灣北海岸使用及環境保護之研究，民國71年5月。
     10.行政院經建會住宅及都市發展處，台灣海岸地區土地管理制度之研究(初稿)，民國77年8月。
     11.行政院經建會都市及住宅發展處，環境敏感地區土地規劃與管理之研究，民國74年12月。
     12.吳全安，出席「第一屆國際海岸公園及保護區研討會」報告書，內政部營建署，民國76年10月。
     13.吳全安，海岸地帶資源規劃與管理之研究－以嘉義縣海岸為案例，台灣大學地理學研究所碩士論文，民國77年6月。
     14.柯澤東，海岸資源保育及發展之立法研究，內政部營建署，民國75年10月。
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     18.張長義，台灣沿海地區自然環境保護計畫執行細部計畫之規劃(一般保護區部份)，內政部營建署，民國74年9月。
     19.張長義，"海岸土地資源保育與管理"，台灣地區海岸資源保育與管理研討會論文集，內政部營建署，民國76年6月，頁144～226。
     20.曹正，東北角海岸風景特定區規劃研究報告，政治大學地政系，民國68年12月。
     21.郭瓊瑩，環境規劃之基本概念，營建署陽明山國家公園管理處，民國75年6月。
     22.陳清春，"台灣海埔地開發之經濟評估"台灣土地金融季刊，第廿四卷四期，民國76年12月。
     23.張崑雄、王松賓，海洋環境保護政策之研究，行政院環保署，民國77年。
     24.張石角，"國土規劃研究探討"－研究提綱及背景資料（環境基礎科學），國家建設研究會科技發展組，民國77年，頁19～24。
     25.國立自然科學博物館，伸港海埔地野鳥保護區規劃報告，行政院農委會，民國77年。
     26.黃福賜，環境規劃架構之探討，成功大學建築研究所碩士論文，民國71年5月。
     27.黃秀鳳，"台灣沿海土地利用管理之回顧與展望"，土地行政雜誌，第廿六期，民國77年4月，頁14～18。
     28.經濟部工業局，彰化濱海工業區開發檢討報告，民國73年。
     29.台灣省政府住都局，彰濱工業用地伸港、福興、漢寶三區解編後土地管理使用構想及評估，民國77年5月。
     30.費張心漪，砂地郡曆誌，新環境雜誌社，民國76年3月。原著為阿道，李奧波（ALDO LEOPOLD，1940）。
     31.蔡厚南，海岸土地使用規劃之研究－以南灣遊憩規劃為例，台灣大學園藝研究所碩士論文，民國70年6月。
     32.蔡勳雄，"海洋地帶之行政管理"，台灣地區海岸資源保育與管理研討會論文集，內政部營建署，民國76年6月，頁11～27。
     33.劉淑媚，自然保育相關機構職權劃分之研究，台灣大學森林研究所碩士論文，民國76年6月。
     外國文獻
     1.BOSCHKEN, HERMAN L., "Interorganizational Considerations in Coast a 1 Management: The 1976 California Leg is 1ative Experience ", Coastal Zone Management Journal, Vol.4, 1978, pp.47-63.
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     3.CAMHIS, MARIOS, and COCCOSSIS, HARRY, "Coastal Planning and Management Perspectives", Ekistics, Vol.49, 1982, pp.92~97.
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     5.CONACHER, ARTHUR, "Environmental Problem-Solving and Land -Use Management: A Proposed Structure for Austra1ia, Environmental Management, Vol.4, No.5, 1980, pp.391~405.
     6.DEAN, LILLIAN F., "Planning for Environmental Management: New Directions and Initiatives", Coastal Zone Management Journal, Vol.5, 1979, pp.285~306.
     7.DITTON, ROBERT B., SEYMOUR, JOHN L., and SWANSON, GERALDC., Coastal Resources Management (Beyond Bureaucracy and The Market), D. C. Heath and Company Lexington, Massachusetts, 1977.
     8.ERVIN, DAVID E., FITCH, JAMES B., GODWIN, R. KENNETH, SHEPARD, W. BRUCE, and STOEVENER, HERBERT H., Land Use Control, Ballianger Publishing Company, Cambridge, 1977.
     9.FALUDI, ANDREAS, Planning Theory, Pergamon Press, Oxford, 1973.
     10.GODSCHALK, DAVID R., and COUSINS, KATHRYN, "Coastal Management: Planning on The Edge", Journa1 of The American Planning Association, Vol.51, 1985, pp.263~265.
     11.HEALY, ROBERT G., and ZINN, JEFFREY A., "Environment and Development Conflicts in Coastal Zone Management", Journal of The American Planning Association, Vol.51, 1985, pp.299~309.
     12.KOEKEBAKKER, PETER, "Coastal Zone Planning and Management in The Netherlands", Coastal Zone Management Journal, Vol.15, 1987, PP.121~133.
     13.LEE, NORMAN, "Economic Development and Environmental Protection in Coastal Zones", Ekistics, Vol.49, 1982, pp.108~113.
     14.MEAGHER, STEPHEN W., and PEMBROKE, J., "Aspects of The Legal Regime in The U.S. Pertaining to Coastal Zones", Ekistics, Vol.49, 1982, pp.l56~159.
     15.MILLER, G. TYLER, and ARMSTRONG, JR. PATRICK, Living In The Environment, Wadsworth, Inc. Belmont, California, 1982.
     16.MINNERY, JOHN R., Conflict Management in Urban Planning, Gower Publishing Company Limited, England, 1985.
     17.0WENS, DAVID W., "Coastal Management in North Carolina: Building a Regional Consensus", Journal of The American Planning Association, Vol.51, 1985, pp.322~329.
     18.PETAK, WILLIAM J., "Enironmental Management: A System Approach", Environmental Management, Vol.5, 1981, pp.213~224
     19.S0RENSEN, JENS C., McCREARY, SCOTT T., and HERSHMAN, MARC J., Institutional Arrangements for Management of Coastal Resources, Research Planning Institute, Inc., South Carolina, 1984.
     20.SPARROW, ROY L., "Intergovernmental Complexity and Coastal Zone Management", Coastal Zone Management Journal, Vol.4, 1978, pp.363~369.
     21.TEMPLET, PAUL H., "American Sanoa: Establishing a Coastal Area Management Model for Developing Countries", Coastal Zone Management Journal, Vol.13, 1986, pp.241~262
     22.United Nations, Department of International Economic and Social Affairs, Coastal Area Management and Development, Pergamon, New York, 1982.
     23.WALTERS, CHARLES K., "Special Area Management Planning in Coast a 1 Areas: The Process ＂，Managing Land –Use Conflicts, Buke University Press, 1978.
     24.WIGGERTS, HENRI, and KOEKEBAKKER, PETER, "Coastal Planning and Management in The Netherlands", Ekistics, Vol.49, 1982, pp.143~149.		zh_TW